Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А55-27228/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



17 февраля 2022 года

Дело №

А55-27228/2021



Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области


в составе

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.


рассмотрев 08-10 февраля 2022 года в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "ФСК "Лада-Дом"

к Департаменту ценового и тарифного регулирования Самарской области

с участием третьих лиц - АО «ТЕВИС», УФАС по Самарской области, Индивидуального предпринимателя ФИО2, Индивидуального предпринимателя ФИО3, Индивидуального предпринимателя ФИО4, Индивидуального предпринимателя ФИО5, Администрация г.о. Тольятти


о признании незаконным приказа


при участии в заседании


от заявителя – ФИО6 доверенность от 01.08.2021

от заинтересованного лица – ФИО7 доверенность от 07.06.2021, ФИО8 доверенность от 28.05.2021

от АО «ТЕВИС» – ФИО9 доверенность от 21.01.2022

от других лиц - не явились

Установил:

Акционерное общество «ФСК «Лада-Дом» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит: 1) признать незаконным приказ №177 от 14 июля 2021 года Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «ТЕВИС» объекта капитального строительства «Жилой дом поз. Л 2.2 с инженерно-техническим обеспечением в составе 4 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения», расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, восточнее улицы 40 лет Победы заявителя АО «ФСК «Лада-Дом» в части установления индивидуальной платы за подключение к централизованной системе водоотведения в размере 27 938,40 рублей; 2) обязать Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ФСК «Лада-Дом» путем внесения корректировки в размер индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоотведения АО «ТЕВИС» объекта капитального строительства «Жилой дом поз. Л 2.2 с инженерно-техническим обеспечением в составе 4 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения», расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, восточнее улицы 40 лет Победы заявителя АО «ФСК «Лада-Дом» исходя из следующих расчетных данных:

- по бытовой канализации: Точка подключения объекта к централизованной системе водоотведения: проектируемый колодец на границе земельного участка, подключаемый в колодце КК-7 на существующей сети Ду500 мм юго-западнее объекта (принадлежит АО «ТЕВИС»), опосредованно через существующую сеть бытовой канализации диаметром 315 мм от колодца К7.

Мероприятия по подключению объекта: 1) Строительство сети бытовой канализации Ду 150 мм - 12 м.п. от проектируемого колодца на границе земельного участка до проектируемого колодца на проектируемой сети Ду250 мм. 2) Строительство сети бытовой канализации Ду 250 мм - 412 м.п. от проектируемого колодца на проектируемой сети Ду 250 мм до существующего колодца К7 на существующей сети диаметром 315 мм.

- по ливневой канализации: Точка подключения объекта к централизованной системе дождевой (ливневой) канализации: проектируемый колодец на границе земельного участка, подключаемый в существующий ЛК-5 на существующей сети Ду 600 мм северо-западнее объекта.

Мероприятия по подключению объекта: 1. Строительство сети ливневой канализации Ду 150 мм - 23 м.п. от проектируемого колодца на границе земельного участка до существующего колодца ЛК-5 на существующей сети Ду 600 мм северо-западнее объекта.

Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области (далее - департамент, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо АО «ТЕВИС» поддерживает позицию заинтересованного лица, в материалы дела представлен письменный мотивированный отзыв.

Представители третьих лиц - УФАС по Самарской области, Индивидуального предпринимателя ФИО2, Индивидуального предпринимателя ФИО3, Индивидуального предпринимателя ФИО4, Индивидуального предпринимателя ФИО5, Администрации г.о. Тольятти, в судебное заседание не явились, извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 40 минут 10 февраля 2022 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, приказом №177 от 14 июля 2021 года Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области установлена индивидуальная плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «ТЕВИС» объекта капитального строительства «Жилой дом поз. Л 2.2 с инженерно-техническим обеспечением в составе 4 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения», расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, восточнее улицы 40 лет Победы (объект) АО «ФСК «Лада-Дом».

Заявитель не согласен с данным Приказом и установленной платой за подключение к централизованным системам водоотведения, считает, что при формировании индивидуальной платы за подключение департаментом были необоснованно учтены излишние мероприятия по созданию канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя. Данные мероприятия заявитель не считает необходимыми и они приводят к необоснованному удорожанию стоимости подключения Объекта.

АО «ФСК «Лада-Дом» является арендатором земельного участка кадастровый номер 63:09:0101183:6067, предоставленного по договору аренды №3204 от 02.06.2015 под строительство объекта капитального строительства «Жилой дом поз. Л 2.2 с инженерно-техническим обеспечением в составе 4 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения» (объект), разработана проектная документация на объект, ведется работа по оформлению разрешительной документации и подготовки к строительству дома.

АО «ФСК «Лада-Дом» получены технические условия № 14/13027 от 24.11.2020 на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения объекта со сроком действия до ноября 2023 года, п.2 раздела II которых указывает на возможную точку подключения «проектируемый колодец на границе земельного участка, подключаемый в колодцу КК-7 на существующей сети Ду500 мм юго-западнее объекта».

09 февраля 2021 года АО «ФСК «Лада-Дом» подано заявление в АО «ТЕВИС» о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сетям водоснабжения и водоотведения объекта (исх.№74 от 09.02.2021, вх.№1377 от 09.02.2021).

Величина подключаемой (присоединяемой) АО «ФСК «Лада-Дом» нагрузки в данном случае превышает предельный уровень нагрузки и величину наружного диаметра трубопровода, установленные для г.о. Тольятти (10 куб. метров в сутки и (или) 250 мм соответственно), поэтому плата за подключение объекта к централизованной системе водоснабжения/водоотведения подлежит установлению органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (выполнение необходимых мероприятий).

На основании заявки АО «ФСК «Лада-Дом» для утверждения индивидуальной платы за подключение Объекта АО «ТЕВИС» были разработаны необходимые мероприятия по созданию канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя и расчеты и направлены в Департамент ценового и тарифного регулирования.

До утверждения департаментом индивидуальной платы за подключение АО «ФСК «Лада-Дом» в адрес АО «ТЕВИС» (№ 218 от 07.04.2021; вх.№ 3502 от 07.04.2021), департаментом (№ 219 от 07.04.2021; вх.№ б/н от 08.04.2021) и Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (№ 220 от 07.04.2021; вх.№ МЖКХ/4584 от 08.04.2021) было направлено уведомление о том, что в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным Постановлением администрации г.о.Тольятти от 25.01.2021 № 197-п/1 (проект планировки),подключение всех объектов восточной части 14А квартала, поименованных в приложении к уведомлению, к сетям хозяйственно-бытовой канализации осуществляется самотечной канализацией до колодца № 7 (построен в рамках договора на подключение № 1726/с-17Т от 25.12.2017; в границах участка с кадастровым номером 63:09:0101183:9571) и далее по внутриквартальным сетям бытовой канализации через КНС-1 в централизованные сети водоотведения АО «ТЕВИС».

Также до утверждения департаментом индивидуальной платы за подключение и формирования проекта договора АО «ФСК «Лада-Дом» была запрошена и получена информация по схеме подключения и перечень мероприятий, планируемых АО «ТЕВИС» (исх. №14/5128 от 26.05.2021, АО «ТЕВИС»).

08 июня 2021 года «ФСК «Лада-Дом» направлены в адрес АО «ТЕВИС» предложения по оптимизации мероприятий, необходимых для подключения объекта к централизованным сетям бытовой канализации в границах территории 14А квартала с приложением согласия собственников сетей, расчетом пропускной способности внутриквартальных сетей и КНС-1, рабочей документации (шифр 395.17-000-НВК лист 2), предполагаемой схемы подключения объектов восточной части территории 14А квартала (№316 от 08.06.2021).

21 июня 2021 года АО «ФСК «Лада-Дом» направлено в адрес департамента письмо с предложением по мероприятиям, необходимым для подключения объекта (исх. 340 от 21.06.2021). Департаментом данное письмо при утверждении индивидуальной платы во внимание не принято.

14 июля 2021 года приказом №177 департаментом установлена индивидуальная плата за подключение объекта к централизованной системе водоотведения АО «ТЕВИС» в размере 27 938,40 рублей (без НДС).

28 июля 2021 года АО «ФСК «Лада-Дом» от АО «ТЕВИС» получен договор №205/с-21Т о подключении (технологическом присоединении) объекта к сетям водоотведения (исх. АО «ТЕВИС» № 14/7193 от 23.07.2021), с указанием платы за подключения в размере 33 526 080,00 рублей (в том числе 27 938,40 рублей - индивидуальная плата, НДС 5 587 680 рублей) и установлением следующих мероприятий:

А) по строительству сетей бытовой канализации:

- строительство сети бытовой канализации от проектируемого колодца на границе земельного участка до проектируемой канализационной станции Ду250мм - 345 п.м.;

- строительство напорной сети бытовой канализации от проектируемой канализационной насосной станции до колодца-гасителя 2Ду200мм - 360 п.м. (прокол через ул.40 лет Победы, футляр Ду400мм - 30 п.м.);

- строительство сети бытовой канализации от колодца-гасителя до проектируемого колодца на существующей сети Ду500мм северо-западнее объекта Ду250мм - 46 п.м.;

- строительство канализационной насосной станции производительностью 59,82 м3/сут (6,65 м3/час), погружной канализационный насос - 2 шт.

Точка подключения к централизованной системе бытовой канализации: проектируемый колодец на границе земельного участка, подключаемый через проектируемую канализационную станцию в проектируемый колодец на существующей сети ДУ 500 мм западнее объекта.

Б) по строительству сетей ливневой канализации:

- строительство сети ливневой канализации от проектируемого колодца на границе земельного участка до проектируемой канализационной насосной станции, Ду 300мм-320м.п.;

- строительство сети напорной ливневой канализации от проектируемой канализационной насосной станции до колодца-гасителя, 2Ду250мм-92м.п.;

- строительство сети ливневой канализации от колодца-гасителя до колодца ЛК-12 на существующей сети Ду600мм западнее объекта, Ду300мм-46 м.п. (прокол, футляр Ду600мм-15м.п.);

- строительство канализационной насосной станции, резервуар гидравлическим объемом-124 м3, погружной канализационный насос - 2 шт. производительностью 5,2м3/час.

По мнению АО «ФСК «Лада-Дом», данные мероприятия являются явно избыточными и необоснованными. Мероприятия по подключению Объекта к сети водоотведения возможно ограничить строительством самотечных сетей ливневой канализации с подключением к централизованным сетям АО «ТЕВИС» без строительства сетей напорной канализации и устройства дополнительных инженерных сооружений, в том числе канализационных насосных станций с резервуарами. Кроме того, подключение объекта к централизованным сетям АО «ТЕВИС» в границах 14А квартала позволило бы ограничиться строительством самотечных сетей бытовой канализации ориентировочной протяженностью до 430 п.м. без строительства сетей напорной канализации и устройства АО «ФСК «Лада-Дом» отмечает, что предпринимало доступные действия, направленные на недопущения нарушений, однако это не привело к действительному результату.

В обоснование позиции общество поясняет относительно мероприятий по подключению к сетям бытовой канализации и их стоимости, что проектом планировки территории предусмотрено подключение всех объектов восточной части территории 14А квартала, в том числе объекта, через внутриквартальные сети в КНС-1, расположенную в западной части 14А квартала. Мероприятия АО «ТЕВИС» по подключению объекта сформированы без учета документации по планировке территории. Пропускная способность внутриквартальных сетей позволяет осуществить подключение всех объектов восточной части, в том числе объекта, в границах территории 14А квартала со ссылкой на соответствующий расчет (был направлен в адрес АО «ТЕВИС» письмом №316 от 08.06.2021). Производительности КНС-1 достаточно для подключения всех объектов 14А квартала, предусмотренных к размещению согласно утвержденному проекту планировки территории со ссылкой на соответствующий расчет (направлен в адрес АО «ТЕВИС» письмом №316 от 08.06.2021). В рамках исполнения мероприятий по договору № 1726-с/17Т от 25.12.2017 технологического присоединения построена сеть бытовой канализации диаметром 315 мм, подключенная в существующий колодец КК-7 на внутриквартальной сети АО «ТЕВИС» с условным диаметром 500 мм, отводящей стоки через КНС-1 в магистральные сети. Данная сеть запроектирована и построена с учетом диаметра, необходимого для подключения всех объектов восточной части квартала, в том числе объекта. Согласие собственников сети бытовой канализации диаметром 315 мм на пользование сетью с правом технологического присоединения объектов 14А квартала с гарантией пропускной способности сетей получено (направлено в адрес АО «ТЕВИС» письмом №316 от 08.06.2021). Таким образом в границах 14А квартала созданы следующие точки подключения, в которые согласно проекту планировки территории, инвестиционной программы АО «ТЕВИС», а также ранее заключенным договорам на подключение (технологическое присоединение), возможно подключение объектов восточной части 14А квартала к сетям бытовой канализации:

- опосредованно через сеть бытовой канализации Ду315мм, подключенную в КК-7 на существующей сети Ду500 мм юго-западнее объекта; пример - подключение жилого дома поз. Л3.1 согласно договору на подключение (технологическое присоединение) № 130/с-20Т от 01.06.2020 осуществляется в границах квартала - опосредованно через сети АО «ФСК «Лада-Дом» в КК-7 на существующей сети Ду500 мм юго-западнее объекта;

- либо непосредственно в колодце КК-7 на существующей сети Ду500 мм юго-западнее объекта, владельцем которой является АО «ТЕВИС»; пример - подключение жилого дома поз.Л5.2, согласно Инвестиционной программе, осуществляется в КК-7 на существующей сети Ду500 мм юго-западнее объекта в границах 14А квартала.

АО «ФСК «Лада-Дом» исх.№425 от 03.08.2021г. представлен расчет проектной организации в обоснование позиции компании, переписка с АО «ТЕВИС», направленная на недопущения включения излишних мероприятий в договор и индивидуальную плату. Со стороны АО «ТЕВИС» отсутствует расчет, подтверждающий необходимость включения заявленных мероприятий для формирования индивидуальной платы и договор о подключении.

По вопросу мероприятий по подключению к сетям ливневой канализации и их стоимости: проектом планировки территории предусмотрено подключение объектов в сети ливневой канализации АО «ТЕВИС» без устройства дополнительных инженерных сооружений и выполнения дополнительных инженерных мероприятий, в том числе резервуаров ливневой канализации и КНС; инвестиционная программа, утвержденная приказом МинЖКХ СО № 231 от 20.11.2020, предусматривает подключение объектов восточной части квартала (жилые дома поз.Л2.1, Л3.1, Л3.2) от проектируемых колодцев на границе земельных участков до колодцев на существующих и проектируемых сетях в границах 14А квартала без устройства дополнительных инженерных сооружений, в том числе канализационных насосных станций с резервуарами; договором на подключение (технологическое присоединение) № 130/с-20Т от 01.06.2020 жилого дома поз.Л3.1, расположенного в восточной части квартала, предусмотрено подключение к централизованной системе линевой канализации через проектируемый колодец на границе земельного участка, подключаемый опосредованно через сети АО «ФСК «Лада-Дом» в ЛК-10 на существующей сети Ду500 мм юго-западнее объекта. АО «ФСК «Лада-Дом» ссылается на неоднократно запрошенную информацию о предоставлении расчета, обосновывающего необходимость устройства канализационной насосной станции и резервуаров для отвода ливневых стоков. Расчет АО «ТЕВИС» не был предоставлен. По запросу о предоставлении исходных данных для выполнения расчета независимой специализированной организацией за счет АО «ФСК «Лада-Дом», направленному в адрес администрации г.о. Тольятти (№ 418 от 28.08.2021), данные также не предоставлены.

Ссылаясь на пункт 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановление Правительства Самарской области №582 от 10.10.2018 «Об утверждении Положения о департаменте ценового и тарифного регулирования Самарской области», статьи 3, 31, 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", общество указывает на то, что порядок расчета платы за подключение (технологическое присоединение) определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Ссылаясь на части 1, 13 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункты 22, 24, 81 Основ ценообразования, общество указывает на то, что плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом. Приказом департамента от 03.12.2019 N 500 предельный уровень нагрузки и наружный диаметр трубопровода для городского округа Тольятти, при котором плата за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения установлен в размере 10 куб. метров в сутки и (или) 250 мм соответственно. В пункте 86 Основ ценообразования установлено, что при расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения должны учитываться в размере, не превышающем величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, - в размере, определенном органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Ссылаясь на проводимый органом регулирования тарифов анализ представленных предложений, общество обращает внимание на то, что орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена (пункт 30 Правил N 406). Обществом спорные мероприятия АО «ТЕВИС» оцениваются как приводящие к серьезному удорожанию стоимости подключения, к навязыванию АО «ФСК «Лада-Дом» экономически и технологически необоснованных и несправедливых договорных условий, препятствующими строительству объектов жилого фонда (многоквартирных домов), делают экономически нецелесообразным их строительство. Общество отмечает, что в восточной части 14А квартала, в которой планируется размещение объекта, планируется к строительству еще 10 многоквартирных домов, два социальных объекта (детский сад и общеобразовательная школа) и три коммерческих объекта. При таких действиях АО «ТЕВИС» по включению необоснованных мероприятий по подключению в стоимость тарифа, по мнению общества, создается угроза срыва освоения восточной части квартала и таким образом, нарушаются не только права и интересы АО «ФСК «Лада-Дом» как застройщика, но и региональные интересы в сфере жилищного строительства.

Общество считает, что оспариваемый Приказ в значительной степени нарушает законные права и интересы заявителя, поскольку порождает неопределенность в судьбе планируемого к возведению объекта капитального строительства и препятствует реализации прав и обязанностей в отношении данного объекта в течение длительного периода времени.

АО «ФСК «Лада-Дом» не согласно с данным Приказом и установленной платой за подключение, поскольку при формировании индивидуальной платы за подключение департаментом были необоснованно учтены излишние мероприятия по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, которые, по мнению АО «ФСК «Лада-Дом», не являются необходимыми и приводят к необоснованному удорожанию стоимости подключения объекта. Для объективного определения необходимых объемов и видов работ в составе мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения обществом в соответствии со ст. 82 АПК РФ заявлено ходатайство о назначении судебной строительно-технической экспертизы, проведение с постановкой перед экспертом следующих вопросов:

Вопрос №1 - Возможно ли при подключении объекта капитального строительства «Жилой дом поз. Л2.2 с инженерно-техническим обеспечением в составе 4 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения», расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, восточнее улицы 40 лет Победы заявителя АО «ФСК «Лада-Дом» установить перечень мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем к централизованным системам водоотведения АО «ТЕВИС» исходя из следующих расчетных данных: По бытовой канализации: Точка подключения объекта к централизованной системе водоотведения: проектируемый колодец на границе земельного участка, подключаемый в колодце КК-7 на существующей сети Ду500 мм юго-западнее объекта (принадлежит АО «ТЕВИС»), опосредованно через существующую сеть бытовой канализации диаметром 315 мм от колодца К7.

Мероприятия по подключению объекта: 1. Строительство сети бытовой канализации Ду 150 мм - 12 м.п. от проектируемого колодца на границе земельного участка до проектируемого колодца на проектируемой сети Ду250 мм. 2. Строительство сети бытовой канализации Ду 250 мм - 412 м.п. от проектируемого колодца на проектируемой сети Ду250 мм до существующего колодца К7 на существующей сети диаметром 315 мм. По ливневой канализации: Точка подключения объекта к централизованной системе дождевой (ливневой) канализации: проектируемый колодец на границе земельного участка, подключаемый в существующий ЛК-5 на существующей сети Ду 600 мм северо-западнее объекта.

Мероприятия по подключению объекта: Строительство сети ливневой канализации Ду 150 мм - 23 м.п. от проектируемого колодца на границе земельного участка до существующего колодца ЛК-5 на существующей сети Ду600 мм северо-западнее объекта.

Вопрос №2 - Каков состав и объем работ по выполнению мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов этих систем к централизованным системам водоотведения АО «ТЕВИС», необходимых для подключении объекта капитального строительства «Жилой дом поз. Л2.2 с инженерно-техническим обеспечением в составе 4 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения», расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, восточнее улицы 40 лет Победы заявителя АО «ФСК «Лада-Дом», определенных исходя из расчетных данных, указанных в вопросе №1. В дополнении к ходатайству заявителем поставлен еще ряд вопросов.

АО «ТЕВИС» в свою очередь также заявлено ходатайство о проведении экспертизы другой экспертной организацией с постановкой перед экспертом следующих вопросов:

- Определить наличие возможности строительства самотечной сети хозбытовой канализации от проектируемого колодца на границе земельного участка (КН 63:09:0101183:6067), на котором расположен подключаемый объект «Жилой дом поз. Л2.2 с инженерно-техническим обеспечением в составе 4 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения», до колодца К-7 на существующей сети бытовой канализации диаметром 315мм с учетом существующей застройки квартала и уже проложенных инженерных сетей (теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения).

- Создаст ли строительство самотечной сети хозбытовой канализации от проектируемого колодца на границе земельного участка (КН 63:09:0101183:6067) до колодца К-7 на существующей сети бытовой канализации диаметром 315мм техническую возможность подключения к централизованной системе водоотведения (бытовой канализации) объекта «Жилой дом поз. Л2.2 с инженерно-техническим обеспечением в составе 4 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения» без строительства КНС на проектируемой сети ХБК.

- Обеспечит ли строительство самотечной сети хозбытовой канализации от проектируемого колодца на границе земельного участка (КН 63:09:0101183:6067) до колодца К-7 на существующей сети бытовой канализации диаметром 315мм бесперебойный прием сточных вод от объекта «Жилой дом поз. Л2.2 с инженерно-техническим обеспечением в составе 4 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения» без строительства КНС на проектируемой сети ХБК.

- Определить наличие либо отсутствие технической возможности (пропускной способности) приема ливневых стоков от объекта капитального строительства «Жилой дом поз. Л2.2 с инженерно-техническим обеспечением в составе 4 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения» в централизованную систему водоотведения (ливневую канализацию) в водосток № 48 диаметр 600мм, проходящий вдоль улицы 40Лет Победы на участке от ЛК-5 по ЛК-35.

- Определить наличие либо отсутствие технической возможности приема ливневых стоков от объекта капитального строительства «Жилой дом поз. Л2.2 с инженерно-техническим обеспечением в составе 4 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения в централизованную систему водоотведения (ливневую канализацию) в водосток № 48 диаметр 600мм, проходящий вдоль улицы 40 Лет Победы на участке от ЛК-5 по ЛК-35 с дальнейшим отводом стоков в ливневый коллектор, проходящий по улице Дзержинского, без строительства КНС и резервуара на проектируемой сети ливневой канализации.

Суд не считает целесообразным проведение экспертизы, тем более, что все поставленные вопросы касаются разногласий между АО «ФСК «Лада-Дом» и АО «ТЕВИС», тогда как предметом спора является приказ департамента об установлении индивидуальной платы. Судом в удовлетворении ходатайств АО «ФСК «Лада-Дом» и АО «ТЕВИС» о назначении судебное экспертизы отказано.

АО «ТЕВИС» в сущности ссылается на то, что требования законодательства о тарифном регулировании содержат исчерпывающие основания для отказа регулируемой организации в рассмотрении заявления об установлении тарифа либо индивидуальной платы за подключение. Других оснований для отказа департаментом в рассмотрении предложения регулируемой организации об установлении тарифов (платы за подключение) и возврате представленных документов и материалов законодательством о тарифном регулировании не предусмотрено. Ссылаясь на пункт 30 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением N 406, АО «ТЕВИС» указывает, что орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями не подтверждена.

Экономическая обоснованность расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями подтверждена АО «ТЕВИС» материалами тарифного дела, направленными в департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Департамент считает оспариваемый приказ законным и обоснованным.

В соответствии с Положением о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 10.10.2018 № 582, департамент наделен полномочиями по установлению платы за подключение к системам водоснабжения и водоотведения.

На основании обращения АО «ТЕВИС» по заявлению АО «ФСК «Лада-Дом» оспариваемым приказом № 177 установлен индивидуальный размер платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «ТЕВИС» объекта капитального строительства «Жилой дом поз. Л2.2 с инженерно-техническим обеспечением в составе 4 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения», расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, восточнее улицы 40 лет Победы заявителя АО «ФСК «Лада-Дом» в размере:

водоснабжение - 15 121,99 тыс. руб. (без НДС);

водоотведение - 27 938,40 тыс. руб. (без НДС).

Приказ департамента № 177 соответствует требованиям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагает на нее какие-либо обязанности и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Обратного заявителем не доказано.

При установлении индивидуального размера платы за подключение департамент правомерно руководствовался действующим законодательством: Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении); Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»; Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-Э (далее - Методические указания).

В соответствии со статьей 9 Закона о водоснабжении и водоотведении регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Закона о водоснабжении и водоотведенииплата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющейхолодноеводоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

Глава X Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования), содержит нормы расчета платы за подключение (технологическое присоединение).

Стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется в соответствии с Методическими указаниями и не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры.

В составе установленного индивидуального размера платы за подключение (технологическое присоединение) объекта к централизованной системе водоотведения АО «ТЕВИС» в приказе № 177 были учтены следующие мероприятия:

Бытовая канализация:

1. Строительство коллектора бытовой канализации от К25а до К14а (участок от К25а до К7а). СМР, 21,40 м.п.;

2. Строительство сети бытовой канализации от проектируемого колодца на границе земельного участка до проектируемой канализационной станции, Ду250мм - 345 м.п.;

3. Строительство напорной сети бытовой канализации от проектируемой канализационной насосной станции до колодца-гасителя, 2Ду200мм- 360 м.п. (прокол через ул.40 лет Победы, футляр Ду400мм 30м.п.);

4. Строительство сети бытовой канализации от колодца-гасителя до проектируемого колодца на существующей сети Ду500мм северо-западнее объекта, Ду250мм - 46 м.п.;

5. Строительство канализационной насоснойстанции производительностью 59,82 м3/сут(6,65 м3/час), погружной канализационный насос 2шт. Для обеспечения отвода бытовых стоков с рассматриваемой территории необходимо предусмотреть строительство канализационной насосной станции (KНС).

Ливневая канализация:

1. Строительство сети ливневой канализации от проектируемого колодца на границе земельного участка до проектируемой канализационной насосной станции, Ду300мм- 320м.п.;

2. Строительство сети напорной ливневой канализации от проектируемой канализационной насосной станции до колодца-гасителя, 2Ду250мм- 92 м.п.;

3. Строительство сети ливневой канализации от колодца-гасителя до колодца ЛК-12 на существующей сети Ду600мм западнее объекта, Ду300 мм - 46 м.п. (прокол, футляр Ду600мм- 15м.п.);

4. Строительство канализационной насосной станции, резервуар гидравлическим объемом - 124 м3, погружной канализационный насос - 2 шт., производительностью 5,2 м3/час. Для обеспечения отвода дождевых стоков с рассматриваемой территории необходимо предусмотреть строительство канализационной насосной станции (КНС) с аккумулированием поверхностного (дождевого и талого) стока с территории застройки с помощью емкости (резервуара) с последующим перекачиванием поверхностного стока в сухое время суток в существующий коллектор ливневой канализации Ду 600мм по ул. 40 лет Победы.

По подключению объекта к бытовой канализации. АО «ТЕВИС» принято решение о подключении объекта в централизованные сети бытовой канализации АО «ТЕВИС», а именно в проектируемый колодец на существующей сети Ду 500 мм западнее объекта (через ул. 40 лет Победы) через проектируемую канализационную насосную станцию, общей протяженностью сети до точки подключения на границе земельного участка - 751 м.п.

Существующие сети бытовой канализации Ду315 мм юго-западнее объекта в 14а квартале, находящиеся на балансе АО «ТЕВИС», расположены от подключаемого объекта на расстоянии более 850 м.п., в связи с чем определение точки подключения на них нецелесообразно и повлечет существенное увеличение стоимости подключения.

Подключение жилого дома опосредованно через сети бытовой канализации объекта «Торговый комплекс поз.Л7-МАГ с инженерно-техническим обеспечением в составе 5 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения», а именно сеть бытовой канализации диаметром 315 мм, подключаемая в существующей сети Ду3 15мм принадлежащие АО «ТЕВИС» не возможно по причине того, что не представлены документы, подтверждающие права лиц, указанных в согласии о подключении (технологическом присоединении) к существующей сети бытовой канализации на сети. Указанные лица являются правообладателями помещений в торговом комплексе Л7-МАГ, а не самой сети.

Таким образом, учитывая отсутствие информации о правообладателях сети водоотведения, о наличии правовых оснований на распоряжение сетью, АО «ТЕВИС» выбран вариант подключения, исключающий опосредованное подключение.

По подключению объекта к ливневой канализации. АО «ТЕВИС» принято решение о подключении данного объекта в централизованные сети ливневой канализации АО «ТЕВИС», а именно в ЛK-12 на существующей сети Ду 600 мм западнее объекта (по ул. 40 лет Победы, водосток 48) через проектируемую канализационную насосную станцию и аккумулирующий резервуар, общей протяженностью сети до точки подключения на границе земельного участка - 458м.п.

Существующие сети ливневой канализации Ду315 мм юго-западнее объекта в 14а квартале за территорией объекта «Торговый комплекс поз.Л7-МАГ с инженерно-техническим обеспечением в составе 5 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения», находящиеся на балансе АО «ТЕВИС» расположены от подключаемого объекта на расстоянии более 850 м.п, в связи с чем определение точки подключения на них нецелесообразно и повлечет существенное увеличение стоимости подключения.

Кроме того, в настоящее время водосток 48 и 48-А имеют диаметр трубопроводов 600мм и рассчитаны на отвод стоков только с территории автомобильной дороги по ул. 40 лет Победы, проектировались и строились в рамках реализации строительства данной дороги, как следствие не рассчитаны и имеют пропускной способности для приема и транспортировки по ним стоков с иных территорий.

Таким образом, учитывая факт отсутствия пропускной способности магистральных сетей ливневой канализации, обеспечение возможности принятия дополнительного расхода ливневых стоков с территории 14А квартала, и при этом обеспечение бесперебойного и качественно водоотведения всем иным действующим потребителям, подключение объекта возможно только при выполнении мероприятий по строительству канализационной насосной станции (КНС) с аккумулированием поверхностного (дождевого и талого) стока с территории застройки с помощью емкости (резервуара) с последующим перекачиванием поверхностного стока в сухое время суток в существующий коллектор ливневой канализации Ду 600мм по ул. 40 лет Победы.

АО «ФСК «Лада-Дом» ошибочно истолкован п. 30 Основ ценообразования.

Так, анализ экономической обоснованности расходов регулируемой организации при установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения включает в себя анализ соответствия заявленных расходов к величине, рассчитанной на основе укрупненных сметных нормативов, а не оценку технической необходимости проведения тех или иных мероприятий.

Департаментом проведен анализ предоставленных АО «ТЕВИС» материалов, прилагаемых к заявлению об установлении индивидуальной платы за подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «ТЕВИС» объекта капитального строительства «Жилой дом поз. Л2.2 с инженерно-техническим обеспечением в составе 4 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения», расположенного по адресу: г.Тольятти, Автозаводский район, восточнее улицы 40 лет Победы заявителя АО «ФСК «Лада-Дом» в соответствии с Основами ценообразования, а плата за подключение, утвержденная приказом № 177, не превышает величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов.

Таким образом, департаментом проведен анализ экономической обоснованности расходов, предложенных регулируемой организацией в соответствии с Законом о водоснабжении и водоотведении и Методическими указаниями.

Действующее законодательство не наделяет органы регулирования цен (тарифов) субъектов Российской Федерации полномочиями по технической оценке необходимости проведения тех или иных мероприятий, выполняемых организациями в сфере водоснабжения и водоотведения при индивидуальных подключениях заявителей.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о соответствии закону приказа №177 от 14 июля 2021 года Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «ТЕВИС» объекта капитального строительства «Жилой дом поз. Л 2.2 с инженерно-техническим обеспечением в составе 4 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения», расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, восточнее улицы 40 лет Победы заявителя АО «ФСК «Лада-Дом» в части установления индивидуальной платы за подключение к централизованной системе водоотведения в размере 27 938,40 рублей, приказ принят в рамках полномочий департамента в соответствии с действующим законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения.

В случае несогласия сторон подключения о проводимых технических мероприятиях, стороны договора о подключении вправе самостоятельно урегулировать разногласия и повторно обратиться в адрес департамента для расчета индивидуальной платы за подключение.

Суд отмечает, что доводы, изложенные АО «ФСК «Лада Дом» в заявлении, ранее были рассмотрены УФАС по Самарской области и пo результатам проведенной проверки УФАС по Самарской области письмом исх. от 10.08.2021 № 8115/5 отказано АО «ФСК «Лада Дом» в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1