Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А03-20765/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, г.Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.:(385-2) 29-88-01,

http://www.altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-20765/2017
г. Барнаул
21 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2018

Полный текст решения изготовлен 21.08.2018


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1, рассмотрев  в судебном заседании исковое заявление публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», г. Красноярск (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании начислить и уплатить проценты в размере 60657 руб. 63 коп. за период с 31.03.2016 по 28.08.2017 на ранее излишне взысканные по требованию №032S01160049646 от 16.03.2016 страховые взносы, пени и штрафы в общей сумме 429 655 руб. 63 коп.,

с участием в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделения Пенсионного фонда России по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления Пенсионного фонда в г. Барнауле Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебное заседание явились:

от заявителя  –  не явились,

от заинтересованного лица  – ФИО2, удостоверение, доверенность от 02.07.2018,

от третьего лица (УПФР) – не явились,

от третьего лица (ОПФР) – не явились. 



У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», г. Красноярск (далее по тексту – Общество, ПАО «МРСК Сибири»)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Барнаула (далее по тексту – Инспекция) о взыскании процентов в размере 60657 руб. 63 коп. за период с 31.03.2016 по 28.08.2017, начисленных на ранее излишне взысканные по требованию №032S01160049646 от 16.03.2016 страховые взносы, пени и штрафы в общей сумме 429 655 руб. 63 коп.

Определением суда от 28.11.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд счел  необходимым выяснить дополнительные обстоятельства и вызвать представителей сторон в судебное заседания для дачи пояснений, исследовать дополнительные доказательства, в связи с чем определением от 17.01.2018 перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

12.02.2018 суд в порядке ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделение Пенсионного фонда России по Алтайскому краю (далее по тексту – Отделение), Управление Пенсионного фонда в г. Барнауле Алтайского края (далее по тексту – Управление).

Требования мотивированы неисполнением налоговым органом обязанности по начислению и уплате заявителю процентов на сумму излишне взысканных страховых взносов, пени. Обязанность начислить и уплатить проценты предусмотрена ст.79 НК РФ. Функциями главного администратора соответствующих доходов бюджета Пенсионного фонда РФ наделена ФНС России, данные функции переданы ее территориальным органам. Отсутствие в Федеральном законе от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 250-ФЗ) положений о начислении процентов в связи с возвратом излишне взысканных страховых вносов, не свидетельствует об отсутствии соответствующей обязанности у налогового органа, поскольку данный закон имеет иной предмет регулирования и задачи, данная обязанность предусмотрена непосредственно Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ). Право на возврат излишне взысканных сумм налогов, сборов является гарантией конституционного права на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) его органов и должностных лиц.

Инспекция требования не признала в полном объеме. В отзыве на заявление ссылается на то, что  Законом №250-ФЗ не предусмотрена уплата процентов плательщикам страховых взносов за нарушение установленного срока возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, которые были установлены Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О  страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ), соответствующих пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года. Такие полномочия у налоговых органов имеются только применительно к страховым взносам, установленным НК РФ, уплачиваемым с 01.01.2017.

Отделение в отзыве просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Указывает, что Законом № 250-ФЗ не предусмотрена уплата процентов, которые были установлены ст. 27 Закона № 212-ФЗ плательщикам страховых взносов за нарушение установленного срока возврата излишне уплаченных (взысканных) сумм. Органы Пенсионного фонда не входят в систему налоговых органов, следовательно, нормы Налогового кодекса РФ (статья 79),  устанавливающие обязанность налоговых органов по возврату суммы излишне взысканного налога, сбора, взноса с начислением на нее процентов, не распространяются на правоотношения, возникающие между органами Пенсионного фонда и плательщиками страховых взносов, так как действует специальное законодательство - в данном случае Закон № 250-ФЗ.

Управление в отзыве просило отказать ПАО «МРСК Сибири» в удовлетворении требований, указав основания аналогичные тем, которые привело в отзыве Отделение.

Более подробно позиция участвующих в деле лиц изложена в заявлении, отзыве на него, дополнениях и возражениях к ним, представленных в материалы дела.

Судебное заседание неоднократно откладывалось согласно ст. 158 АПК РФ по ходатайствам лиц, участвующих в деле, для предоставления дополнительных доказательств.

В  судебное заседание представители заявителя, третьих лиц не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, проводит судебное заседание в их  отсутствие.

До начала судебного заседания от заявителя в материалы дела поступило заявление об уточнении требований.

Суд  в порядке ст. 49 АПК РФ принял  к рассмотрению требование  об обязании налоговую инспекцию начислить и уплатить проценты в размере 60657 руб. 63 коп. за период с 31.03.2016 по 28.08.2017 на ранее излишне взысканные по требованию №032S01160049646 от 16.03.2016 страховые взносы, пени и штрафы в общей сумме 429 655 руб. 63 коп..

В судебном заседании представитель заинтересованного лица  требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, привела пояснения, ответила на вопросы суда.

В  судебном заседании 07.08.2018 объявлялся перерыв до 14.08.2018 года до 15 час.  00 мин.

Выслушав представителей сторон в судебных заседаниях, исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, судом  установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ПАО «МРСК Сибири» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.07.2005, как крупнейший налогоплательщик состоит с 06.10.2012 на учете в Межрегиональной инспекции ФНС по крупнейшим налогоплательщикам № 4.

С 04.02.2008 Общество  состоит на учете в инспекции ФНС по Октябрьскому району г. Барнаула по месту нахождения филиала «Алтайэнерго».

Также по месту нахождения филиала «Алтайэнерго» ПАО «МРСК Сибири» 10.04.2008 зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в Государственном учреждении - Управление ПФ РФ в г. Барнауле Алтайского края.

25.03.2016     в филиал ПАО «МРСК Сибири»  «Алтайэнерго» поступило требование Управления об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 032S01160049646 от 16.03.2016 об уплате недоимки по страховым взносам,  пени и штрафа в сумме 429 655,63 руб.

Общество произвело оплату указанных в требовании денежных сумм 30.03.2016 на общую сумму 386 098,13 руб. и 05.04.2016 на общую сумму 43 557,5 руб., что подтверждается платежными поручениями № 6207-6215 и № 6904-6906.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 17.10.2016 по делу № А03- 6635/2016 требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 032S01160049646 от 16.03.2016 признано недействительным.

Управление решением № 032F07160029087 от 19.12.2016 отказало Обществу в возврате излишне взысканной денежной суммы.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 03.04.2017 по делу № А03- 531/2017, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2017, принятое Управлением решение № 032F07160029087 от 19.12.2016 признано недействительным, при этом суд возложил на Управление обязанность в течение 10 рабочих дней принять и направить в территориальный орган Федерального казначейства решение о возврате ПАО «МРСК Сибири» излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в сумме 429 655,63 руб.

14.07.2017     Управлением было принято решение № 140/1 о возврате сумм излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в размере 429 655,63 руб., оформленное уведомлением № 307 от 19.07.2017. Указанное уведомление направлено в ИФНС России по Октябрьскому району для фактического исполнения как уполномоченному органу по  администрированию страховых взносов. 

28.08.2017     на расчетный счет Общества зачислены денежные средства в указанной сумме, что подтверждается платежными поручениями № 650843-650847, № 650856, № 650857, № 650859, № 650863 и № 650867-650869.

Во всех обозначенных платежных поручениях в поле «Назначение платежа» указано «по ст. 78 НК РФ решение № 140/1 от 14.07.2017», плательщик - ИФНС России по Октябрьскому району г. Барнаула.

Сумма излишне взысканных страховых взносов, пени и штрафа возвращена Инспекцией без начисления процентов, предусмотренных ст.79 НК РФ.

26.09.2017     истец обратился в адрес налогового органа с требованием № 1/29/7452 об уплате процентов в размере 60 657,3 руб., за период с 31.03.2016 и 06.04.2016 по 28.08.2017 (л.д. 38, т.1).

Копия обращения заявителя от 26.09.2017 была направлена налоговым органом в адрес Отделения ПФР по Алтайскому краю письмом от 19.09.2017 (л.д. 111, т.1) для принятия решения о возврате процентов.

Отделение письмом от 07.11.2017 (л.д.112) сообщило налоговому органу, что у Отделения отсутствуют основания для принятия решения о возврате процентов на сумму излишне взысканных страховых взносов, поскольку Законом № 250-ФЗ не предусмотрена уплата процентов, которые были установлены ст. 27 Федерального закона № 212-ФЗ. Решением по делу № А03-531/2017 на Отделение не возложена обязанность по выплате процентов   на сумму подлежащих возврату излишне взысканных страховых взносов, пени, штрафов. Указанное решение суда исполнено в полном объеме.

Письмом от   07.11.2017 (исх.№ 15-25\14731) на письмо от 25.09.2017 ИФНС России по Октябрьскому району сообщила заявителю об отсутствии у Отделения ПФР оснований для начисления испрашиваемых процентов.

Поскольку налоговым органом как администратором доходов бюджета не принято решение о начислении и выплате Обществу процентов на излишне взысканную и возвращенную Обществу по решению суда сумму страховых взносов и пени, последнее  обратилось в суд с настоящим заявлением об обязании Инспекцию начислить и уплатить соответствующие проценты в  размере 60 657,3 руб. за период с 31.03.2016 и 06.04.2016 по 28.08.2017.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, основываясь на нижеследующем.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 21 НК РФ налогоплательщики имеют право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени, штрафов. Названному праву корреспондирует обязанность налоговых органов осуществлять возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов (подпункт 7 пункта 1 статьи 32 НК РФ).

Возврат (зачет) излишне уплаченных сумм налогов, пеней и штрафов производится в порядке, установленном главой 12 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит зачету в счет предстоящих платежей налогоплательщика по этому или иным налогам, погашения недоимки по иным налогам, задолженности по пеням и штрафам за налоговые правонарушения либо возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном настоящей статьей (пункт 1).

Согласно пункту 6 статьи 78 НК РФ сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению (заявлению, представленному в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи или представленному через личный кабинет налогоплательщика) налогоплательщика в течение одного месяца со дня получения налоговым органом такого заявления.

В случае, если возврат суммы излишне уплаченного налога осуществляется с нарушением срока, установленного пунктом 6 настоящей статьи, налоговым органом на сумму излишне уплаченного налога, которая не возвращена в установленный срок, начисляются проценты, подлежащие уплате налогоплательщику, за каждый календарный день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в дни нарушения срока возврата (пункт 10 статьи 78 НК РФ).

Пунктом 14 статьи 78 НК РФ предусмотрено, что правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении зачета или возврата сумм излишне уплаченных авансовых платежей, сборов, пеней и штрафов и распространяются на налоговых агентов, плательщиков сборов и ответственного участника консолидированной группы налогоплательщиков.

Названный пункт был дополнен указанием на ее применение в отношении страховых взносов согласно статье 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», вступившего в законную силу с 01.01.2017.

Согласно пункту 5 статьи 79 НК РФ сумма излишне взысканного налога подлежит возврату с начисленными на нее процентами в течение одного месяца со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи или представленного через личный кабинет налогоплательщика) налогоплательщика о возврате суммы излишне взысканного налога. Проценты на сумму излишне взысканного налога начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной действовавшей в эти дни ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Решением по делу № А03-531/2017 арбитражный суд квалифицировал уплаченные ПАО «МРСК Сибири» по требованию № 032S01160049646 страховые взносы, пени и штраф, как излишне взысканные.

До 01.01.2017 порядок и сроки возврата излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов регулировались ст. 27 Закона № 212-ФЗ.

Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» утратил силу с 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Федеральный закон № 250-ФЗ).

С 01.01.2017 функции по контролю, обеспечению исполнения обязанности по уплате страховых взносов переданы налоговому органу. Правильность и своевременность уплаты страхователем страховых взносов, обеспечение исполнения обязанности по их уплате с этой даты контролируются в порядке, установленном Налоговый кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 20 Закона № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При этом статьей 21 Закона № 250-ФЗ установлены переходные положения, согласно которым решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов.

На следующий день после принятия решения о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов орган Пенсионного фонда Российской Федерации, орган Фонда социального страхования Российской Федерации направляют его в соответствующий налоговый орган. Таким образом, дальнейший возврат излишне уплаченных или взысканных сумм страховых взносов, пеней и штрафов осуществляется налоговыми органами в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 78 и 79 НК РФ соответственно.

Материалами дела установлено, что 14.07.2017 Управлением было принято решение № 140/1 о возврате сумм излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в размере 429 655,63 руб., оформленное уведомлением № 307 от 19.07.2017. Указанное уведомление направлено в ИФНС России по Октябрьскому району для фактического исполнения как уполномоченному органу по  администрированию страховых взносов. 

28.08.2017 на расчетный счет Общества зачислены денежные средства в указанной сумме, что подтверждается представленными в дело платежными поручениями, содержащими в поле «назначение платежа» указано «по ст. 78 НК РФ решение № 140/1 от 14.07.2017», плательщик - ИФНС России по Октябрьскому району г. Барнаула.

В нарушение ч. 5 ст. 79 НК РФ Инспекцией возвращена сумма излишне взысканных взносов без начисления процентов. Общество, обращаясь с настоящим иском в суд, просит обязать Инспекцию исчислить и уплатить заявленные проценты, указывая на такой способ защиты права, вытекающий из ст. 79 НК РФ.

Суд считает не состоятельным довод Инспекции относительно отсутствия у нее оснований для выплаты процентов по страховым платежам за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017.   

Инспекция является администратором доходов бюджета, участником бюджетного процесса.

Согласно пункту 3 ст. 160.1 БК РФ бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством РФ, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющих их полномочиями администратора доходов бюджета.

На основании пункта 4 ст. 160.1 БК РФ бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ, являющихся федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении казенных учреждений, а также Центральным банком РФ осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 №995 утверждены Правила осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком РФ бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Приказом ФНС России от 10.11.2017 № ММВ-7-22/848@ «Об осуществлении бюджетных полномочий главного администратора доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ Федеральной налоговой службой, администраторов доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ территориальными органами Федеральной налоговой службы» утвержден Перечень территориальных органов ФНС, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.

Приложением № 1 к Федеральному закону от 19.12.2016 № 416-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Федеральная налоговая служба определена в качестве главного администратора доходов бюджета по КБК 392 20806000060000180 «Перечисления из бюджета Пенсионного фонда РФ (в бюджет Пенсионного фонда РФ) для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы».

Приказом ФНС России от 29.12.2016 № ММВ-7-1/735@ «Об осуществлении бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета Федеральной налоговой службой, администраторов доходов федерального бюджета территориальными органами Федеральной налоговой службы» утвержден Перечень территориальных органов ФНС, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, согласно приложению № 1 к настоящему приказу.

В 2017 году к их числу относилась и инспекция ФНС по Октябрьскому району г. Барнаула (строка 170 приложения № 1 к приказу).?

Пунктами 5 и 5.2 приказа от 29.12.2017 № ММВ-7-1/735@ инспекции ФНС, - поименованные в приложении № 1 к настоящему приказу наделены бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета, в том числе в части принятия решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, формирования и представления в управление Федеральной налоговой службы по соответствующему субъекту РФ заявок на возврат в целях их дальнейшего направления в управление Федерального казначейства по соответствующему субъекту РФ для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

Приложением № 1 к Федеральному закону от 19.12.2016 № 416-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Федеральная налоговая служба определена в качестве главного администратора доходов бюджета по КБК 392 20806000060000180 «Перечисления из бюджета Пенсионного фонда РФ (в бюджет Пенсионного фонда РФ) для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы».

Аналогичные полномочия ФНС России на осуществление возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы закреплены приложением № 1 к Федеральному закону от 05.12.2017 № 363-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Источником доходов федерального бюджета в обоих случаях указаны проценты, начисленные на суммы излишне взысканных (уплаченных) платежей, а также при нарушении сроков их возврата по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Обозначенным приказом ФНС России определила правовое основание по источнику доходов Федерального бюджета по указанным выше КБК - пункт 10 ст. 78 и пункт 5 ст. 79 НК РФ.

Согласно пункту 27 Порядка учета федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, утвержденному Приказом Минфина РФ от 18.12.2013 № 125н возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществляется на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3- х рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.

Поскольку полномочия по администрированию страховых взносов, начисленных за периоды до 01.01.2017, переданы Инспекции и специальные правила такого администрирования не установлены, то последнее регламентируется нормами НК РФ.

По правилам пункта 5 ст. 79 НК РФ сумма излишне взысканного налога подлежит возврату с начисленными на нее процентами в течение одного месяца со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи 8 или представленного через личный кабинет налогоплательщика) налогоплательщика о возврате суммы излишне взысканного налога.

Проценты на сумму излишне взысканного налога начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной действовавшей в эти дни ставке рефинансирования Центрального банка РФ.

На основании пункта 7 ст. 79 НК РФ в случае, если предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи проценты уплачены налогоплательщику не в полном объеме, налоговый орган принимает решение о возврате оставшейся суммы процентов, рассчитанной исходя из даты фактического возврата налогоплательщику сумм излишне взысканного налога, в течение трех дней со дня получения уведомления территориального органа Федерального казначейства о дате возврата и сумме возвращенных налогоплательщику денежных средств.

До истечения срока, установленного абзацем первым настоящего пункта, поручение на возврат оставшейся суммы процентов, оформленное на основании решения налогового органа о возврате этой суммы, подлежит направлению налоговым органом в территориальный орган Федерального казначейства для осуществления возврата. В соответствии с пунктом 9 ст. 79 НК РФ правила, установленные настоящей статьей, применяются также в отношении зачета или возврата сумм излишне взысканных авансовых платежей, сборов, страховых взносов, пеней, штрафа.

Таким образом, налоговый орган, принимая решение о возврате сумм излишне взысканных взносов, также должен был начислить и уплатить заявителю соответствующие проценты.

Инспекция, возражая против удовлетворения требований, сослалась на письма Минфина России от 01.03.2017 N 03-02-07/2/11564, от 19.07.2017 N 03-02-07/2/46152@. Указала, что НК РФ не регулируются отношения, связанные с исчислением и уплатой указанных страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой таких страховых взносов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017. Следовательно, НК РФ не предусмотрен возврат сумм излишне взысканных таких страховых взносов. Федеральным законом №250-ФЗ не предусмотрена уплата процентов плательщикам страховых взносов за нарушение установленного срока возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, которые были установлены Федеральным законом №212-ФЗ, соответствующих пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.  

Суд не может согласиться с таким подходом исходя из следующего. Как верно отметил заявитель, целью принятия Закона №250-ФЗ явилась передача функций по администрированию страховых взносов от Пенсионного фонда РФ налоговым органам, поэтому там присутствуют только соответствующие процедурные нормы, а не материально-правовое регулирование. Безусловно, целью данного закона не является ухудшение положения плательщиков страховых взносов в части лишения их права на уплату процентов на сумму излишне взысканных взносов, которые до 01.01.2017 были предусмотрены п.9 ст.27 Закона №212-ФЗ, а после – п.5 ст.79 НК РФ.

Налоговым органам переданы полномочия по администрированию всех страховых взносов, как установленных Законом №212-ФЗ, так и НК РФ. Порядок взыскания и возврата страховых взносов регулируется процедурными нормами, которые действуют на момент их осуществления, безотносительно того по какому материальному закону и за какой период начислены соответствующие суммы платежей. Поэтому к спорным правоотношениям в полной мере применимы нормы ст.79 НК РФ, а не только избирательно в части возврата страховых взносов.

 Суд отмечает, что уплата процентов на сумму излишне взысканных обязательных платежей имеет компенсационный характер и осуществляется за счет того бюджета, в  который поступил излишне взысканный платеж (бюджет Пенсионного фонда РФ), Поэтому такая уплата не может рассматриваться как санкция за поведение налогового органа и обусловлена исключительно правомерностью действий Пенсионного фонда по начислению соответствующего платежа.

Начисление процентов в случае возврата платежей, излишне взысканных в принудительном порядке, является дополнительной гарантией защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленных на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью, а также закрепленного в статье 35 (часть 1) Конституции Российской Федерации принципа  охраны частной собственности законом (Определение Конституционного Суда РФ от 27.12.2005 № 503-0).

Расчет процентов проверен судом и признан верным. Требования заявителя подлежат удовлетворению.

При обращении в суд заявитель правомерно исчислил размер государственной пошлины как с материального требования, поскольку действия, решения налогового органа не были заявлены в качестве самостоятельного предмета оспаривания. В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины относятся судом на налоговый орган.

Руководствуясь статьями 29, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

требования удовлетворить.

Обязать инспекцию федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>)  начислить и уплатить публичному акционерномуобществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН<***>, ИНН <***>) проценты в размере 60657 руб. 63 коп. за период с 31.03.2016 по 28.08.2017, начисленные на ранее излишне взысканные по требованию №032S01160049646 от 16.03.2016 страховые взносы, пени и штрафы в общей сумме 429 655 руб. 63 коп.

Взыскать с инспекции федеральной налоговой службы по Октябрьскому району г. Барнаула в пользу публичного акционерного общества«Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», г. Красноярск 2 426 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири», г. Красноярск справку на возврат из федерального бюджета 574 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо  в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  



Судья                                                                             В.В. Синцова