Решение от 18 сентября 2019 г. по делу № А56-55186/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-55186/2019
18 сентября 2019 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Грачевой И.В.,


рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Балтимпэкс» (далее – Общество, заявитель)

к Санкт-Петербургской таможне (далее – Таможня, таможенный орган)


о признании незаконным и отмене постановления от 19.04.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10210000-2077/2018, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



установил:

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в порядке гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке ст. 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте www.kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

В отсутствие обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 5 статьи 227 АПК РФ, ходатайство Таможни о рассмотрении настоящего дела по правилам административного судопроизводства отклонено.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ по настоящему делу заявленные Обществом требования удовлетворены.

Таможня обратилась в суд с ходатайством о составлении мотивированного решения по делу.

Как следует из материалов дела, 14.05.2018 Обществом подана электронная таможенная декларация на товары №10210350/140518/0010220 для помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

По результатам таможенного досмотра (АТД № 10210350/220518/18/000441), проведенного в рамках таможенного контроля, на товарах, в отношении которых необходимо обязательное подтверждение соответствия требованиям TP ТС, выявлено отсутствие маркировки.

28.05.2018 Санкт-Петербургской таможней в отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении (АЛ) по делу №10210000-2077/2018 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

28.06.2018 Санкт-Петербургской таможней составлен протокол об АП по делу №10210000-2077/2018 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Санкт-Петербургской таможни №10210000-2077/2018 от 03.08.2018 (далее - Постановление) Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением от 19.04.2019 Обществу вменяется в вину представление при таможенном декларировании товара по ДТ №10210350/140518/0010220 недействительных документов, а именно - деклараций о соответствии (по товарам №№1,2,4,6,7,9,15,16,19,20,22,23,28), что послужило основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

При этом вывод о недействительности представленных таможенным представителем деклараций о соответствии по указанным товарам обусловлен исключительно фактом отсутствия на товарах №№1,2,4,6,7,9,15,16,19,20,22,23,28 маркировки.

По мнению таможенного органа, отсутствие маркировки на товаре свидетельствует об отсутствии соответствия задекларированной продукции соответствующим техническим регламентам Таможенного союза, в связи с чем, представленные при таможенном декларировании декларации о соответствии к данным товарам неприменимы.

Вместе с тем, статья 16.2 КоАП РФ (недекларирование либо недостоверное декларирование товаров) в части третьей предусматривает административную ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными ' договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Таким образом, само по себе отсутствие на товаре маркировки не влечет недостоверность заявленных сведений, что не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Вывод Санкт-Петербургской таможни о том, что продукция подлежит выпуску только при наличии требуемой маркировки противоречит положениям действующего таможенного законодательства.

Согласно статье 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений, которые включают меры технического регулирования, подтверждается путем представления таможенным органам документов и (или) сведений.

В соответствии со статьей 118 ТК ЕАЭС выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о ЕАЭС и (или) законодательством государств - членов ЕАЭС, может быть подтверждено после выпуска товаров.

Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденным Решением Коллегии ЕЭК от 25.12.2012 г. № 294 (далее - Положение, утвержденное Решением; № 294), установлена необходимость представления таможенным органам при таможенном декларировании ввозимых товаров документов об оценке их соответствия обязательным требованиям в рамках Союза или сведений о таких документах.

При этом, ни Положением, утвержденным Решением № 294, ни иными нормативными правовыми актами, входящими в право Союза, не предусмотрена обязанность участников внешнеэкономической деятельности подтверждать наличие маркировки ввозимых товаров при помещении товаров под таможенную процедуру, равно как не предусмотрена и обязанность таможенных органов проверить нанесение указанной маркировки перед принятием решения о выпуске товаров.

Кроме того, пунктом 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г. (далее - Договор) предусмотрено, что при перемещении товаров через таможенную границу Союза соблюдение запретов и ограничений (включая меры технического регулирования) подтверждается путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Следовательно, для подтверждения соблюдения запретов и ограничений декларантом в таможенные органы представляются соответствующие документы, и непосредственно на основании данных документов таможенным органом определяется факт соблюдения таких запретов и ограничений.

Из материалов дела следует, что товар полностью идентифицируется с заявленными сведениями в документе о соответствии.

Товаросопроводительные и коммерческие документы, представленные при таможенном декларировании товара (контракт, инвойсы, коносаменты и т.д.), действительность которых таможенным органом не оспаривается, в полной мере позволяют идентифицировать товары и соотнести их с объектами подтверждения соответствия, указанными в декларациях о соответствии.

Все сведения, указанные в документах о соответствии, совпадают со сведениями, указанными в товаросопроводительных документах. При этом данные указанные в товаросопроводительных документах, полностью совпадают с описанием товара и информацией, указанной в документах о соответствии.

В случае представления таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение мер технического регулирования и отсутствия на товаре, его упаковке, в товаротранспортных или товаросопроводительных документах маркировки, обязательное наличие которой предусмотрено правом ЕАЭС (техническими регламентами ЕАЭС (ТС)), законодательством РФ - документ об оценке соответствия не может быть признан недействительным для целей совершения таможенных операций, если предъявленный таможенному органу товар идентифицируется с товаром, указанным в документе о соответствии (пункт 2 Письма ФТС России от 15.08.2018 №01-11/5089).

При этом необходимо учитывать, что для цели квалификации совершенного правонарушения по укатанным статьям КоАП РФ недостаточно одного лишь несоответствия между маркировкой на товаре и сведениями, указанными в документе об оценке соответствия.

Помимо маркировки, необходимо исследовать товаросопроводительные документы, техническую документацию и другие документы, относящиеся к ввезенному товару, в совокупности. Если результаты таможенного досмотра подтверждают идентичность сведений о товаре, указанных в декларации на товары, товаротранспортных, товаросопроводительных документах и иных документах, указанных в статье 108 ТК ЕАЭС, документах, полученных врамках таможенного контроля, документу об оценке соответствия требованиям технических регламентов ЕАЭС, последний недействительным (относящимся к другим товарам) не может быть признан.

В силу того, что результаты таможенного досмотра (АТД) подтверждают идентичность сведений о товаре, указанных в декларации на товары, коммерческих, товаросопроводительных документах документам об оценке соответствия требованиям технических регламентов ЕАЭС, а сведения в представленных документах полностью корреспондируются между собой, то последние недействительными (относящимися к другим товарам) не могут быть признаны.

Объективная сторона вмененного Обществу состава административного правонарушения состоит в представлении недействительных документов. Следовательно, предметом доказывания является не только факт представления таких документов, но и вопрос недействительности таких документов.

Исходя из примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения главы 16 под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Таможенным органом не представлено доказательств недействительности деклараций о соответствии и сертификатов о соответствии №№ ТС RU С-1Т.АУ05.В.06168 от 10.05.2018 (товар №№ 1, 6), ЕАЭС N RU Д-1Т.ОМ02.В.42370 от 10.05.2018 (товар № 2), ЕАЭС N RU Д-1Т.ОМ02.В.42371 от 10.05.2018 (товар №№ 16, 2, 9, 19), ЕАЭС N RU Д-1Т.АБ37.В.28230 от 10.05.2018 (товар № 4), ЕАЭС N RU Д-1Т.ОМ02.В.42372 от 10.05.2018 (товар № 15), ЕАЭС N RU С-1Т.АУ04.В.04527 от 10.05.2018 (товар № 7), ЕАЭС N RU Д-1Т.ОМ02.В.42465 от 10.05.2018 (товар № 20), ЕАЭС N RU Д-1Т.АБ37.В.28239 от 10.05.2018 (товар № 22), ЕАЭС N RU Д-1Т.АБ37.В.28238 от 10.05.2018 (товар № 23), ЕАЭС N RU Д-1Т.АБ37.В.28237 от 1Q.05.2018 (товар № 28), представленных Обществом при таможенном декларировании товаров по ДТ №10210350/140518/0010220.

При изложенных обстоятельствах выводы таможенного органа о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, следует признать необоснованными.

Отсутствие состава вменяемого административного правонарушения, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенные обстоятельства, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

в удовлетворении ходатайства Санкт-Петербургской таможни о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства отказать.

Признать незаконным и отменить постановление Санкт-Петербургской таможни от 19.04.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10210000-2077/2018.


Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.


Судья Грачева И.В.