Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А32-50362/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая ул., д. 32, Краснодар, 350035

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-50362/2022

13.06.2023

Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2023

Полный текст решения изготовлен 13.06.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун Л.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новинка», г. Ейск,

к Кубанскому бассейновому водному управлению федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар,

о признании незаконным мотивированного отказа от 24.06.2022 №04-11/3849 в предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании договора водопользования,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – по доверенности,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Новинка», г. Ейск, к Кубанскому бассейновому водному управлению федерального агентства водных ресурсов обратилось в арбитражный суд к Кубанскому бассейновому водному управлению федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным мотивированного отказа от 24.06.2022 №04-11/3849 в предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании договора водопользования.

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв до 24.05.2023 до 15 час. 40 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, заслушав доводы заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Новинка» обратилось в Кубанское бассейновое управление с заявлением о предоставление в пользование акватории водного объекта - участок акватории Азовского моря Ейского лимана Таганрогского залива площадью 0,013 км2.

24.06.2022 года Кубанским бассейновым управлением Федерального агентства водных ресурсов принят мотивированный отказ № 04- 11/3849 в предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании договора водопользования. Основанием для отказа заинтересованным лицом послужил отказ Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю на запрос о согласовании условий водопользования.

Не согласившись с отказом в предоставлении водного объекта в пользование, изложенным в письме от 24.06.2022 № 04-11/3849 ООО «Новинка» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации Физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в том числе для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов.

Частью 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, о проведении аукциона" (далее - постановление № 230) и без проведения аукциона, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (далее - постановление № 165).

Договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (п. 1 ст. 16 ВК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается без проведения аукциона, в том числе в случае приобретения права пользования в целях, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 11 мая 2022 г. общество с ограниченной ответственностью «Новинка» в лице директора общества ФИО2 обратилось в Кубанское БВУ с заявлением о предоставлении в пользование участка акватории Азовского моря (Ейский лиман Таганрогского залива, г. Ейск, Краснодарский край) общей площадью 0,013 кв.км, для использования акватории водного объекта для рекреационных целей (стоянка и применение маломерных плавательных средств).

Согласно приложению к заявлению, запрашиваемый участок акватории Азовского моря будет использован в рекреационных релях для применения моторных плавательных средств, а также для стоянки маломерных судов с установкой ходовых мостиков.

В рассматриваемом случае заявление о предоставлении водного объекта в пользование рассматривается в соответствии с правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, о проведении аукциона" (далее - постановление № 230).

Порядок действий уполномоченного органа определен «Административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования», утвержденным приказом Росводресурсов от 19 августа 2021 г. № 221 (далее - Регламент).

На основании пункта 10 Регламента результатом предоставления государственной услуги является: заключение договора водопользования; заключение договора водопользования по результатам аукциона; оформление перехода прав и обязанностей по договору водопользования; мотивированный отказ в предоставлении водного объекта в пользование; мотивированный отказ в оформлении перехода прав и обязанностей по договору водопользования.

Если при рассмотрении заявления установлено, что договор водопользования должен быть заключен по результатам аукциона, начинается процедура подготовки к проведению аукциона, о чем организатор аукциона информирует заявителя в течение 15 дней с даты поступления его заявления (п. 7 постановления № 230).

26 мая 2022 г. директору ООО «Новинка» ФИО2 в соответствии с п. 7 постановления № 230 направлено извещение о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования документов (исх. Кубанского БВУ № 04-06/2877 от 26.05.2022 г.).

Подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование (п. 6 постановления № 230).

На основании подпункта 3 пункта 75 Регламента, при определении условий использования водного объекта по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти подготавливаются пакеты документов для рассылки заинтересованным исполнительным органам государственной власти для согласования условий использования водного объекта. Каждый пакет документов содержит соответствующее сопроводительное письмо за подписью руководителя (заместителя руководителя), уполномоченного должностного лица уполномоченного органа, запрос предложений по условиям использования водного объекта и проект условий использования водного объекта.

Во исполнение установленных требований, административным органом были направлены запросы о согласовании условий использования обществом с ограниченной ответственностью «Новинка» испрашиваемого участка акватории Азовского моря (г. Ейск) в Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (исх. Кубанского БВУ № 04-06/2677/1 от 11.05.2022,); Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю (исх. Кубанского БВУ № 04-06/2848 от 25.05.2022).

22 июня 2022 г. в адрес Кубанского БВУ из Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю поступил ответ об отказе в согласовании условий использования водного объекта ООО «Новинка» в заявленных целях и координатах.

Данный отказ мотивирован тем, что согласование на основании представленных заявителем документов, может привести к травматизму и гибели людей на водных объектах и нарушению требований Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 июня 2006 года № 536 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах».

На основании изложенного, учитывая отказ компетентного органа в согласовании условий для осуществления заявителем водопользования на испрашиваемом участке акватории Азовского моря для указанного заявителем целевого использования, у Управления отсутствовали правовые основания для совершения действий, направленных на заключение договора о предоставлении ООО «Новинка» в пользование водного объекта.

Отказ управления, выраженный в письме от 24.06.2022 № 04-11/3849, основан на действующем законодательстве, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Иванова