Постановление от 6 августа 2025 г. по делу № А26-3817/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 августа 2025 года Дело № А26-3817/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,

рассмотрев 06.08.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04.12.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2025 по делу № А26-3817/2024,

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения Республики Карелия», адрес: 185003, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ГБУЗ, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия, адрес: 185032, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ГУ МЧС по РК, Управление) об оспаривании предписания от 22.04.2024 № 2404/000-10/71-В/ПВП.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Петрозаводского городского округа, адрес: 185035, <...> (далее – Администрация); Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения, адрес: 183035, <...> (далее - Госкомитет) и Министерство здравоохранения Республики Карелия, адрес: 183035, <...> (далее - Минздрав).

Решением суда от 04.12.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.03.2025, признаны недействительными пункты с 1 по 5 оспариваемого предписания, в удовлетворении остальной части заявления отказано. Суд также обязал ГУ МЧС по РК устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Учреждения.

В кассационной жалобе Управление просит отменить судебные акты в части признания незаконными пунктов 1, 3-5 оспариваемого предписания и направить дело в указанной части на новое рассмотрение в связи с ошибочными выводами судов о наличии у Учреждения в ходе проведения проверки документов, подтверждающих соблюдение законодательства в

области гражданской обороны. Как указывает податель жалобы, поскольку полный пакет имеющихся у Учреждения документов был представлен только в арбитражный суд, то факт надлежащего исполнения предписания подлежит проверке только в ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездной проверки.

Представители Учреждения, ГУ МЧС по РК, Администрации, Госкомитета, Минздрава, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке (в обжалуемой части).

Как видно из материалов дела и установлено судами, ГУ МЧС по РК в период с 10.04.2024 по 22.04.2024 в отношении Учреждения проведена выездная проверка осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

Проверка проводилась на основании решения ГУ МЧС по РК о проведении выездной внеплановой проверки от 03.04.2024 № 2404/000-10/71-В/РВП (вручено 10.04.2024 директору Учреждения ФИО1), в соответствии с которым Учреждению необходимо представить в Управление документы, наличие которых регламентировано требованиями нормативных правовых актов в области гражданской обороны в целях решения следующих задач:

- создания и подготовки органов управления гражданской обороны;

- планирования и организации мероприятий в области гражданской обороны; подготовки населения в области гражданской обороны;

- оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- предоставления населению средств индивидуальной и коллективной защиты; - проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- борьбы с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

- обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

- санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий;

- восстановления и поддержания порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

- срочного захоронения трупов в военное время;

- обеспечения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В ходе проведения проверки сотрудниками Управления осуществлен осмотр документов и имущества Учреждения о чем 10.04.2024 составлен протокол осмотра, подписанный лицом, проводившим указанное действие, а также представителем контролируемого лица, 22.04.2024 получены письменные пояснения от руководителя Учреждения ФИО1

По результатам проведенного контрольно/надзорного мероприятия Управлением 22.04.2024 составлен акт внеплановой выездной проверки, в пункте 10 которого отражен перечень документов, которые были исследованы при проведении выездной проверки: план гражданской обороны; план осуществления комплексной маскировки территории организации на случай использования современных средств поражения; приказ (распоряжение) о приеме работника на работу на должность специалиста гражданской обороны; должностная инструкция уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; календарный план выполнения основных мероприятий организации по гражданской обороне; журнал регистрации вводного инструктажа по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях; вводный инструктаж по гражданской обороне: информационное письмо об общей (штатной) численности сотрудников. Указанным актом проверки зафиксированы нарушения обязательных требований в области гражданской обороны.

В этот же день Управлением вынесено предписание № 2404/000-10/71-В/ПВП, которым Учреждению вменено в обязанность в срок до 01.03.2025 устранить такие нарушения как:

1. Не организовано обучение работников в области гражданской обороны (не разработаны программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; не осуществляется курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации).

2. В организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек включительно, отсутствует один освобожденный работник по гражданской обороне.

3. В организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне, не созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

4. В организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне, не определен и не разработан порядок сбора и обмена информацией.

5. Не планируется и не производится заблаговременное создание запасов продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения производственного процесса.

6. В организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, для работников наибольшей работающей смены отсутствует убежище.

Не согласившись с указанным предписанием, Учреждение оспорило его в судебном порядке.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства

дела и указали на отсутствие у ГУ МЧС по РК в данном случае правовых и фактических оснований для выдачи предписания по устранению нарушений упомянутых с 1 по 5 пункты (за исключением шестого пункта) в виду наличия у Учреждения всех необходимых документов, свидетельствующих об отсутствии вменяемых нарушений как таковых.

Судебные акты в части признания законным 6 пункта предписания в рамках кассационного производства Учреждением не обжалуются, а относительно пункта 2 предписания ГУ МЧС по РК признало, что указанный пункт включен в предписание вследствие технической опечатки в его формировании и в этой части судебные акты также не обжалуются.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. Выводы судов в обжалуемой части (относительно пунктов 1, 3, 4, 5) соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статьи 198, 200, 201 АПК РФ).

При рассмотрении спора по существу суды правомерно исходили из того, что Учреждением (деятельность которого в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны», отнесена к категории среднего риска) в качестве надлежащего исполнения требований статей 1 и 2, пункта 1 статьи 3, части 1 статьи 4, пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ

«О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ), пункта 16.13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.22.2007 № 804), пункта 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379), пункта 3.5 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями (утвержденных заместителем Министра МЧС России В.Н. Яцуценко от 29.12.2021 № 2-4-71-12-11), с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; Приказа МЧС России от 18.12.2014 № 701 «Об утверждении типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне», представлены следующие документы:

- Свидетельства по обучению, подтверждающие, что в Учреждении (ГБУЗ «Автохозяйство») организовано обучение работников в области гражданской обороны; обучение руководителей, созданных нештатных формирований

гражданской обороны (НФГО), руководителя организации, членов комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) проведено в ГКУ ДПО РК «УМЦ по ГОЧС». Обучение проводится на основании ежегодно предоставляемых заявок на обучение в ГКУ ДПО РК «УМЦ по ГОЧС».

- Приказ от 29.12.2023 № 243 «О подготовке персонала БУЗ АТХ в области гражданской защиты (ГО и РСЧС)» (аналогичный приказ издавался на обучение работников в 2023 году № 31 от 30.01.2023), подтверждающий прохождение курсового обучения личного состава НФГО в 2024 году, которое организовано и проводится в организации на основании утвержденной программы обучения, расписания занятий, с назначением руководителей групп обучения, состав групп обучения (НФГО), разработки формы журнала, порядка проведения вводного и повторного инструктажа по гражданской обороне. Подтверждена разработка и утверждены планы-конспекты проведения; Программа, порядок и форма журналов вводного и повторного инструктажа работников утверждена также приказом от 23.03.2022 № 93 «О порядке проведения вводного и повторного инструктажа по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях в БУЗ АТХ». Факт проведения инструктажа по гражданской обороне подтвержден обязательной регистрацией в журналах инструктажа (Все упомянутые приказы, свидетельства об обучении, журналы инструктажей и другие материалы по обучению предъявлялись при проверке, что доказывает отсутствие нарушений, указанных в пункте 1 предписания);

- Приказ от 02.05.2023 № 92 «Об организации и ведении гражданской обороны в БУЗ АТХ» о создании нештатных формирований гражданской обороны (НФГО) (предъявлялся при проведении проверки). Направление информации о создании и наличии НФГО в организации от 17.01.2023 (исх.

№ 8/АТХ-и) по запросу и.о. начальника ГУ МЧС России по РК от 10.01.2023 (исх. № ИВ-185-13) «О формировании информационной базы» (при наличии в МЧС России по РК сведений о НФГО в Учреждении, предъявление самим МЧС России по Республике Карелия нарушения об отсутствии НФГО является необоснованным, что исключает наличие нарушения упомянутого в пункте 3 предписания);

- представлена переписка, отчетность и ответы Учреждения на запросы Министерства здравоохранения, органов исполнительной власти и организаций, в том числе МЧС России, как доказательство выполнения Приказа МЧС России от 27.03.2020 № 216дсп о сборе и обмене информацией в области гражданской обороны. Кроме того, представление в Администрацию Петрозаводского городского округа ежегодного Доклада о состоянии гражданской обороны (форма 2/ДУ), а также иные сведения (т.е. исключение наличия нарушения, указанного в пункте 4 предписания).

- Приказ от 02.05.2023 № 92 «Об организации и ведении гражданской обороны в БУЗ АТХ» (пункт 4), которым определено создание резерва в целях гражданской обороны, подтверждающий отсутствие нарушения, упомянутого в пункте 5 предписания.

Учреждение пояснило, что все документы у него имелись на дату проведения проверки и были представлены Управлению.

Суд первой инстанции приобщил документы к материалам дела и обязал ГУ МЧС по РК представить письменные пояснения, в которых отразить по каждому пункту оспариваемого предписания: устраняют ли представленные заявителем в материалы дела документы нарушения, выявленные при проведении проверки.

ГУ МЧС по РК в письменных пояснениях от 29.10.2024 информировало суд, что представленные Учреждением в материалы дела документы подтверждают

устранение нарушения обязательных требований, выявленных при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пунктах 1, 3, 4, 5 оспариваемого предписания

Суды учли данный вывод Управления, а также приняли во внимание, что все эти документы подтверждающие соблюдение требований, обозначенных в пунктах 1, 3, 4, 5 предписания, датированы периодами, истекшими до начала проведения Управлением проверки, что позволяет принять их как доказательство соблюдения требований предписания в оспариваемой части.

На основании вышеизложенного, суды двух инстанций сочли, что на дату проведения проверки нарушения, обозначенные в пунктах 1, 3, 4, 5 оспариваемого предписания, по факту отсутствовали.

Несогласие Управления с выводами судов не сопряжено с неправильным применением судами нормативных положений, неполнотой и необъективностью выяснения судами фактической стороны дела. Суды дали правильную (полную и объективную) оценку имеющимся в деле доказательствам, в их совокупности и взаимной связи, с учетом критериев относимости, допустимости, достоверности и достаточности средств доказывания (статья 71 АПК РФ).

У суда кассационной инстанции нет оснований для иной оценки выводов судебных инстанций по существу спора (пунктов 1, 3, 4, 5 оспариваемого предписания).

Основания для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04.12.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2025 по делу № А26-3817/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Б. Мунтян Судьи Е.А. Аникина

А.Г. Кудин