Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А46-22219/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22219/2019
18 декабря 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме подготовлено 18 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) в лице Отдела (инспекции) госнадзора по Омской области (ИНН 5407270200, ОГРН 1045403220851) к акционерному обществу «Омскэлектро» (ИНН 5506225921, ОГРН 1135543015145) о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 15.08.2019 №06-10/98юр, ФИО4 (паспорт) по доверенности от 15.08.2019 №06-10/100-юр,

У С Т А Н О В И Л:

Сибирское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СМТУ Росстандарта) в лице Отдела (инспекции) госнадзора по Омской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Омскэлектро» (далее – заинтересованное лицо, общество, АО «Омскэлектро») к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении № 10-36 от 30.10.2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований отказать, высказавшись согласно представленному отзыву.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом от 19.09.2019 №873 СМТУ Росстандарта была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Акционерного общества «Омскэлектро» (АО «Омскэлектро») с целью исполнения ранее выданного предписания от 23.04.2019 №С-09.

В ходе проведения проверки (акт от 24.10.2019 №40) был выявлен факт неисполнения АО «Омскэлектро» предписания СМТУ Росстандарта №С-09 от 23.04.2019, согласно которому Обществу предлагалось в срок до 27.09.2019 устранить нарушения требований Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 года № 982, предоставить сретификаты соответствия на передаваемую АО «Омскэлектро» потребителям электроэнергию через ТП-3365, ТП-3887.

Для проведения проверки в рамках исполнения предписания от 23.04.2019 № С-09 была отобрана продукция на стадии обращения (транспортировки): электрическая энергия в сетях электроснабжения общего назначения, передаваемая АО «Омскэлектро» через объекты сетевого хозяйства предприятия в количестве 2 ед., в том числе для испытаний: ТП-3365, ТП-3887 (протокол отбора образцов от 08.10.2019 б/н), протокол идентификации, технического осмотра и испытаний от 08.10.2019 б/н).

Проверка проведена на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, подлежит обязательной сертификации.

Поскольку в результате проведения проверки об исполнении предписания от 23.04.2019 №с-09 по устранению нарушения обязательных требований Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 было установлено, что электрическая энергия, передаваемая АО «Омскэлектро» потребителям через ТП-3365, ТП-3887, не сертифицирована, в отношении АО «Омскэлектро» в соответствии с пунктом 66 части 2 статьи 28.3 и частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Омской области СМТУ Росстандарта ФИО2 был составлен протокол № 10-36 от 30.10.2019 об административном правонарушении.

На основании данного протокола Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из диспозиции нормы части 15 статьи 19.5 кодекса следует, что существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности по указанной части, является установление законности предписания, неисполнение которого стало основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, подлежит обязательной сертификации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не оспорено (в протоколе об административном правонарушении от 30.10.2019 № 10-36 указано, что проводятся работы по сертификации), что на электрическую энергию передаваемую через ТП-3365, ТП-3887, сертификат соответствия отсутствует.

Объективная сторона административного правонарушения по части 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершённого Обществом в рассматриваемом деле, выражена в форме бездействия и заключается в невыполнении предписания Управления об устранении выявленных нарушений в срок до 27.09.2019.

В случае невозможности по объективным причинам исполнить предписание контролирующего органа заинтересованное лицо могло заблаговременно (до истечения установленного срока) обратиться с заявлением о продлении срока его исполнения с указанием соответствующих мотивов. Однако этим правом Общество не воспользовалось.

Таким образом, изучив материалы дела в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем не нарушен, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 кодекса, не истёк.

Оценив все обстоятельства дела в совокупности, с учетом обстоятельств, изложенных в отзыве на заявление, в отношении АО «Омскэлектро» следует избрать административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 300000 руб.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л :

Привлечь акционерное общество «Омскэлектро» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 644027, <...>; дата регистрации 29.03.2013), к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Указанную сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Новосибирской области (СМТУ Росстандарта л/с <***>), ИНН <***>, КПП 540701001, ОКАТО 50401000000, ГРКЦ ГУ Банк России по Новосибирской области, город Новосибирск, р/счет <***>, БИК 045004001, КБК 17211607000010000140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, зачисляемые в федеральный бюджет».

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник