Решение от 24 мая 2022 г. по делу № А68-3145/2022

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-3145/2022

Резолютивная часть решения объявлена «19» мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «24» мая 2022 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об изменении постановления от 02.03.2022 № 273, снижении размера административного штрафа до 150 000 руб.,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 11.02.2022, диплому,

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 18.10.2021, диплому,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – ООО «Агроторг», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением об изменении постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тульской области) от 02.03.2022 № 273, снижении размера административного штрафа до 150 000 руб.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражным судом с согласия сторон после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации открыто судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

В период с 18.11.2021 по 25.11.2021 проведена плановая выездная проверка на организации торговли ООО «Агроторг».

В ходе проверки установлено, что 18.11.2021 (13:00) в организации торговли ООО «Агроторг» по адресу: <...> установлены нарушения обязательных требований:

- в торговом зале осуществлялась реализация плодоовощной продукции (помело обыкновенное - 12,6 кг) без маркировки транспортной тары;

- на потребительской упаковке «Скумбрия слабосоленая» ООО «Тесей» (Московская область, Солнечногорск г.о.) отсутствует дата изготовления продукта (1 потребительская упаковка 280г).

19.11.2021 (13:15) в организации торговли ООО «Агроторг» по адресу: г. Тула, <...> установлены нарушения обязательных требований: в обороте находится пищевая продукция без наличия маркировки транспортной упаковки (финики в количестве 0,7 кг).

22.11.2021 (13:30) в организации торговли ООО «Агроторг» по адресу: Тульская область, Ленинский район, п. Барсуки, Микрорайон, д. 1 установлены нарушения обязательных требований: в обороте находится пищевая продукция без наличия маркировки транспортной упаковки (виноград свежий в количестве 17 кг, капуста китайская в количестве 10 кг, тушка кальмара свежемороженная в количестве 1 потребительской упаковки 0,5 кг).

24.11.2021 (13:00) в организации торговли ООО «Агроторг» по адресу: <...> установлены нарушения обязательных требований:

- в обороте находится пищевая продукция без наличия маркировки транспортной упаковки (авокадо свежий в количестве 5,5 кг, кабачки свежие в количестве 4,1 кг, чеснок свежий в количестве 2,7 кг, киви свежие в количестве 2,893 кг, тыква свежая в количестве 1,8 кг., свекла свежая в количестве 3,8 кг, грейпфрукт свежий в количестве 6,1 кг, лук репчатый в количестве 3 кг, свити свежие в количестве 1,077 кг, редис дайкон свежий в количестве 0,867 кг).

24.11.2021 (12:00) в организации торговли ООО «Агроторг» по адресу: Тульская область, Тепло - <...> л. 17 установлены нарушения обязательных требований:

- допущена реализация пищевой продукции без наличия маркировки транспортной упаковки (отсутствует маркировочный ярлык или лист-вкладыш) морковь весовая мытая в количестве 18,691 кг.

25.11.2021 (13:00) в организации торговли ООО «Агроторг» по адресу: <...> установлены нарушения обязательных требований:

- в организации торговли допущена реализация пищевой продукции без маркировки транспортной тары (маркировочный ярлык и лист-вкладыш отсутствуют) яблоки зеленые - 12,0 кг, гранат - 3,0 кг, киви - 8,0 кг.

18.11.2021 (13:00) в организации торговли ООО «Агроторг» по адресу: <...> установлены нарушения обязательных требований:

- в реализации находились пищевые продукты с истекшим сроком годности (изделие кондитерское пастильное «Белевская пастила с кедровым орехом» ООО «Белевская пастила» (Тульская область, г. Белев) дата выработки 28.06.2021, срок годности - 4 мес., в количестве 6 упак. по 200 г; скумбрия атлантическая слабосоленая кусочки, ООО «Калужский рыбоперерабатывающий завод «Морепродукты» г. Калуга, дата выработки 10.10.2021, срок годности до 18.11.2021г. в количестве 10 упак. по 300 г.; паштет мясной «Кругосвет» классический, АО «Новая столица» (Московская область, г. Егорьевск), дата изготовления 28.09.2021, срок годности до 12.11.2021 в количестве 2 упак. по 150 г; торт «Мишель» «Пралине с карамелью» ИП ФИО4 Нижегородская область, 2 шт. по 800 г, дата изготовления 27.10.2021, 23.10.2021, срок-годности 21 сутки).

18.11.2021 (15:00) в организации торговли ООО «Агроторг» по адресу: <...> установлены нарушения обязательных требований:

- в реализации находилась пищевая продукция с истекшим сроком годности (ДСК лимон фасованный подложка 3 шт. Global.Village, дата упаковки 12.08.2021, срок годности до 12.11.2021).

19.11.2021 (13:15) в организации торговли ООО «Агроторг» по адресу: г. Тула, <...> установлены нарушения обязательных требований:

- при реализации пищевой продукции не соблюдаются сроки годности, установленные изготовителем (салат «спаржа соевая по-корейски» ИП ФИО5 (Брянская обл., Брянский р-н, с. Староселье) в количестве 1 потребительской упаковки 0,2 кг, дата изготовления 13.09.2021, срок годности 2 месяца; пресервы рыбные филе-кусочки в майонезе «под лосось» ООО «Томич» (<...>) в количестве 2 потребительских упаковок по 0,18 кг, дата изготовления 15.08.2021 годен до 13.11.2021; лаваш «армянский» ЗАО БКК «Коломенский» (<...>) в количестве 1 потребительской упаковки 360 гр, дата изготовления 16.11.2021 срок годности 3 суток).

22.11.2021 (13:30) в организации торговли ООО «Агроторг» по адресу: Тульская область, Ленинский район, п. Барсуки, Микрорайон, д. 1 установлены нарушения обязательных требований:

- при реализации пищевой продукции не соблюдаются сроки годности, установленные изготовителем (сыр рассольный «Сулугуни» м.д.ж. 45% ООО «Фуд Милк» (г. Москва, Ярославское шоссе, 145) в количестве 1 потребительской упаковки 0,278 кг, дата изготовления 23.09.2021 годен до 22.11.2021; пончики «Берлинские» с шоколадным муссом в количестве 1 потребительской упаковки 0,2 кг, дата изготовления 20.11.2021 годен до 22.11.2021).

24.11.2021 (13:00) в организации торговли ООО «Агроторг» по адресу: <...> установлены нарушения обязательных требований:

- при реализации пищевой продукции не соблюдаются сроки годности, установленные изготовителем (килька каспийская неразделанная ООО «Ряжская РПК» (<...>) в количестве 5 потребительских упаковок по 0,2 кг, дата изготовления 06.09.2021, 13.09.2021 срок годности до 05.11.2021, 14.11.2021 соответственно; ребра копчено-вареные ООО «Марти» (<...>) в количестве 2 потребительских упаковок по 0,3 кг, дата изготовления 01.08.2021 годен до 30.09.2021).

24.11.2021 (12:00) в организации торговли ООО «Агроторг» по адресу: <...> установлены нарушения обязательных требований:

- осуществлялась реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности (яблочный сок восстановленный осветленный для питания детей с 3-х лет в количестве 2 шт. объемом 0,3 л (0,6 л) с датой изготовления 02.02.2021 срок годности 02.11.2021 ООО «Кока-Кола-ЭучБиСи Евразия» (<...>); огурцы длинные, ООО «Луковицкие овощи» в количестве 0,25 кг с датой изготовления 06.11.2021 срок годности 21.11.2021).

25.11.2021 (13:00) в организации торговли ООО «Агроторг» по адресу: <...> установлены нарушения обязательных требований: в реализации пищевая продукция с истекшим сроком годности:

- осуществлялась реализация пищевой продукции с истекшим сроком годности (напиток сокосодержащий из яблок, вишни и черешни осветленный для детского питания «Вишневая черешня» производитель ООО «Лебедянский» (<...>) в количестве 1 шт. объемом 0,3 л с датой изготовления 18.05.2021 срок годности 18.11.2021; сок мультифруктовый с мякотью для детского питания пастеризованный производитель АО «ВБД» (<...>) в количестве 7 шт. объемом 0,85 л (5,95 л) с датой изготовления 22.08.2021 срок годности 22.11.2021; сок яблочный осветленный для детского питания пастеризованный производитель АО «ВБД» (<...>) в количестве 7 шт. объемом 0,85 л (5,95 л) с датой изготовления 19.08.2021 срок годности 19.11.2021; сок из яблок, черешни, аронии и ежевики с мякотью «Фруктово-ягодный микс» для детского питания пастеризованный производитель АО «ВБД» (<...>) в количестве 8 шт. объемом 0,85 л (6,8 л) с датой изготовления 20.08.2021 срок годности 20.11.2021; сок яблочный осветленный для детского питания пастеризованный производитель АО «ВБД» (<...>) в количестве 4 шт. объемом 0,85 л (3,4 л) с датой изготовления 16.08.2021 срок годности 16.11.2021; сок яблочный осветленный для детского питания пастеризованный производитель АО «ВБД» (<...>) в количестве 1 шт. объемом 0,85 л с датой изготовления 05.08.2021 срок годности 05.11.2021; пиво светлое нефильтрованное неосветленное «Петергоф живое» производитель ООО «Воронежский пивзавод» (<...>) в количестве 3 шт. объемом 1л (3 л) с датой изготовления 21.09.2021 срок годности 20.11.2021).

18.11.2021 (15:00) в организации торговли ООО «Агроторг» по адресу: <...> установлены нарушения обязательных требований:

- в торговом зале находилась замороженная продукция с признаками дефростации (креветки неразделанные средние в панцире F.HOUSE - 1 упаковка 0,5 кг; креветки аргентинские крупные в панцире без головы мороженные VICI Luxury - 5 упаковок по 0,45 кг; смесь овощная быстрозамороженная Карибская с соусом GL.V1LLAGE - 5 упаковок по 0,4 кг; 4 сезона блюдо Фондю Эменталь швейцарское блюдо с сыром - 4 упаковки по 0,6 кг; 4 сезона овощи по-деревенски быстрозамороженные - 1 упаковка 0,4 кг; клубника быстрозамороженная красная цена - 10 упаковок по 0,3 кг).

22.11.2021 (15:00) в организации торговли ООО «Агроторг» по адресу: <...> установлены нарушения обязательных требований:

- в торговом зале находилась замороженная продукция с признаками дефростации (овощи по-турецки «Фасоль» BONDUELL - 4 упаковки по 0,4 кг).

24.11.2021 при рассмотрении экспертных заключений установлено следующее:

- № 03/1990-21-16-04 от 24.11.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» согласно протоколу лабораторных испытаний №35915/1 от 24.11.2021 проба пищевого продукта - масло сливочное сладко-сливочное традиционное несоленое м.д.ж. 82,5 ТМ «Станция молочная» АО «Озерецкий молочный комбинат», дата изготовления 14.11.2021, отобранная 19.11.2021 в организации торговли ООО «Агроторг» (г. Тула, <...>) по исследованным микробиологическим показателям не соответствует требованиям приложение № 1 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены дрожжи и плесени 2500 КОЕ/г при нормативном показателе не более 100 КОЕ/г).

- № 03/1991-21-16-04 от 24.11.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» согласно протоколу лабораторных испытаний № 35913 от 24.11.2021 г проба пищевого продукта - масса творожная со смородиной м.д.ж. 3,5% ООО ПК «Обнинские молочные продукты» (<...>) дата изготовления 05.11.2021, отобранная 19.11.2021 в организации торговли ООО «Агроторг» (г. Тула, <...>) по исследованным микробиологическим показателям не соответствует требованиям прил. № 1 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены БГКП (колиформы) в 0,01 г при нормативном показателе в 0,01 г не допускается; плесени 600 КОЕ/г при нормативном показателе не более 50 КОЕ/г);

- № 26/1209-12-18-04 от 24.11.2021 филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в Новомосковске» согласно протоколу лабораторных испытаний:

№ 35991 от 24.11.2021 проба пищевого продукта - полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров натуральные (лоток) Бедро (особое) охлажденное, дата изготовления 14.11.2021, изготовитель ООО «Воловский бройлер» (Тульская область, Воловский район, р. <...>), отобранная 18.11.2021 в организации торговли ООО «Агроторг» (<...> не соответствует требованиям приложения 2 п. 1.1 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» по микробиологическим показателям (обнаружены БГКП (колиформы) в 0,0001 г (величина допустимого уровня - не допускается в 0,0001 г) и КМАФАнМ 3,8x105 КОЕ/г (величина допустимого уровня - не более 1х105 КОЕ/г), что превышает величины допустимого уровня;

№ 35992 от 24.11.2021 проба пищевого продукта - фарш говяжий полуфабрикат мясной рубленный категории Б охлажденный, дата изготовления 15.11.2021, изготовитель АО «ОМПК» (<...>), отобранная 18.11.2021 в организации торговли ООО «Агроторг» (<...> не соответствует требованиям приложения 1 TP ТС 034/13 «О безопасности мяса и мясной продукции» по микробилологическим показателям (обнаружены БГКП (колиформы) в 0,0001 г (величина допустимого уровня - не допускается в 0,0001г) и КМАФАнМ 3,8х105 КОЕ/г (величина допустимого уровня - не более 1х105КОЕ/г), что превышает величины допустимого уровня.

29.11.2021 при рассмотрении экспертных заключений филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидимиологии Тульской области в г.Новомосковске» установлено следующее:

- № 26/1218-12-18-04 от 29.11.2021 согласно протоколу лабораторных испытаний №36443 от 29.11.2021 проба пищевого продукта – лопатка, полуфабрикат мясной из свинины круинокусковой бескостный категории А, охлажденный изготовленный 05.11.2021 ООО «Тамбовский бекон» (Тамбовская обл., Тамбовский р-н, с Борщевка, ул. Придорожная, д.1), отобранная 22.11.2021 в организации торговли ООО «Агроторг» (г. Богородицк, мкр. Восточный, д.2) по исследованным микробиологическим показателям не соответствует требованиям приложения 1 TP ТС 034/13 «О безопасности мяса и мясной продукции» (обнаружены КМАФАнМ 2,1x106 КОЕ/г (величина допустимого уровня - не более 5 х105 КОЕ/г), что превышает величины допустимого уровня;

-№ 26/1219-12-18-04 от 29.11.2021 согласно протоколу лабораторных испытаний №36143 от 24.11.2021 проба пищевого продукта - набор пирожных «Медовое», «Медовое с бананом» ТМ «Тортьяна», изготовленное 18.11.2021 ООО «Тортьяиа» (<...>), отобранное 18.11.2021 в организации торговли ООО «Агроторг» (<...>) по исследованным микробиологическим показателям не соответствует приложения 2 п. 1.4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» обнаружены БГКП (колиформы) в 0,1 г (величина допустимого уровня - не допускается в 0,1 г) и КМАФАнМ 1,4 х 105 КОЕ/г (величина допустимого уровня - не более 5x104 КОЕ/г), что превышает величины допустимого уровня.

16.02.2022 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тульской области составлен протокол об административном правонарушении № 84/03, в котором зафиксирован факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

02.03.2022 должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Тульской области вынесло постановление № 273 о привлечении ООО «Агроторг» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Агроторг» обратилось арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

Согласно ч. 1 ст. 23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинения вреда.

По смыслу указанной нормы субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации применительно к осуществляемой им деятельности.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с положением п.1 ст.36 Федерального Закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требовании технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с положением п.2 ст.3 (абзац 6) Федерального закона от 02.01.2000г № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положением п.4 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты, материалы и изделий, указанные в абзацах четвертом-седьмом пункта 2 настоящей статьи, признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положением п.14.4.2 ст.4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) количество пищевой продукции;

3) дату изготовления пищевой продукции;

4) срок годности пищевой продукции;

5) условия хранения пищевой продукции;

6) сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии);

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции. В соответствии с положением п.1 ч.4.1 ст.4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные вилы пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество й место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО);

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с положением п/п «ж» п.8.11 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», не допускается для реализации населению пищевая продукция без маркировки, предусмотренной требованиями технических регламентов.

Из материалов дела следует, что в организациях торговли ООО «Агроторг» по указанных выше адресам, установлены нарушения обязательных требований: осуществлялась реализация плодоовощной продукции без маркировки транспортной тары; в обороте находится пищевая продукция без наличия маркировки транспортной упаковки.

В соответствии с положением п.2 ст.3 (абзац 3) Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, срок годности которых истек.

В соответствии с положением п.3 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положением ч.7 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.

В соответствии с положением ч.12 ст.17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии с положением п/п «е» п.8.11 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», не допускаются для реализации населению пищевая продукция с истекшими сроками годности.

В соответствии с положением п.8.1. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» при реализации пищевой продукции должны соблюдаться требования технических регламентов, а также условия хранения и сроки годности (при наличии) такой продукции, установленные ее изготовителем. Не допускается реализация пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Как следует из материалов дела, в организациях торговли ООО «Агроторг» по адресам, указанным выше, установлены нарушения обязательных требований: в реализации находились пищевые продукты с истекшим сроком годности; в торговом зале находилась замороженная продукция с признаками дефростации.

Исходя из вышеприведенных нормативных положений и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества по указанным эпизодам состава вмененного административного правонарушения и правомерности его привлечения к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с положением ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые, в числе прочего, имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям. В соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положением ч.1. ст.7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с положением ч.2. ст.7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5, 6 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечить безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при их хранении и реализации населению. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Закона № 52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Согласно пункту 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Как следует из материалов дела, управлением 24.11.2021 при рассмотрении экспертных заключений установлено следующее:

- № 03/1990-21-16-04 от 24.11.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» согласно протоколу лабораторных испытаний №35915/1 от 24.11.2021 проба пищевого продукта - масло сливочное сладко-сливочное традиционное несоленое м.д.ж. 82,5 ТМ «Станция молочная» АО «Озерецкий молочный комбинат», дата изготовления 14.11.2021, отобранная 19.11.2021 в организации торговли ООО «Агроторг» (г.Тула, <...>) по исследованным микробиологическим показателям не соответствует требованиям приложение № 1 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены дрожжи и плесени 2500 КОЕ/г при нормативном показателе не более 100 КОЕ/г).

- № 03/1991-21-16-04 от 24.11.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» согласно протоколу лабораторных испытаний № 35913 от 24.11.2021 г проба пищевого продукта - масса творожная со смородиной м.д.ж. 3,5% ООО ПК «Обнинские молочные продукты» (<...>) дата изготовления 05.11.2021, отобранная 19.11.2021 в организации торговли ООО «Агроторг» (г.Тула, <...>) по исследованным микробиологическим показателям не соответствует требованиям прил. № 1 TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (обнаружены БГКП (колиформы) в 0,01 г при нормативном показателе в 0,01 г не допускается; плесени 600 КОЕ/г при нормативном показателе не более 50 КОЕ/г);

- № 26/1209-12-18-04 от 24.11.2021 филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в Новомосковске» согласно протоколу лабораторных испытаний:

№ 35991 от 24.11.2021 проба пищевого продукта - полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров натуральные (лоток) Бедро (особое) охлажденное, дата изготовления 14.11.2021, изготовитель ООО «Воловский бройлер» (Тульская область, Воловский район, р. <...>), отобранная 18.11.2021 в организации торговли ООО «Агроторг» (<...> не соответствует требованиям приложения 2 п. 1.1 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» по микробиологическим показателям (обнаружены БГКП (колиформы) в 0,0001 г (величина допустимого уровня - не допускается в 0,0001 г) и КМАФАнМ 3,8x105 КОЕ/г (величина допустимого уровня - не более 1х105КОЕ/г), что превышает величины допустимого уровня;

№ 35992 от 24.11.2021 проба пищевого продукта - фарш говяжий полуфабрикат мясной рубленный категории Б охлажденный, дата изготовления 15.11.2021, изготовитель АО «ОМПК» (<...>), отобранная 18.11.2021 в организации торговли ООО «Агроторг» (<...>, не соответствует требованиям приложения 1 TP ТС 034/13 «О безопасности мяса и мясной продукции» по микробилологическим показателям (обнаружены БГКП (колиформы) в 0,0001 г (величина допустимого уровня - не допускается в 0,0001г) и КМАФАнМ 3,8х105 КОЕ/г (величина допустимого уровня - не более 1х105КОЕ/г), что превышает величины допустимого уровня.

29.11.2021 при рассмотрении экспертных заключений филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидимиологии Тульской области в г.Новомосковске» установлено следующее:

- № 26/1218-12-18-04 от 29.11.2021 согласно протоколу лабораторных испытаний №36443 от 29.11.2021 проба пищевого продукта - лопатка. Полуфабрикат мясной из свинины крупнокусковой бескостный категории А. Охлажденный изготовленный 05.11.2021 ООО «Тамбовский бекон» (Тамбовская обл., Тамбовский р-н, с Борщевка, ул. Придорожная, д.1), отобранная 22.11.2021 в организации торговли ООО «Агроторг» (г.Богородицк, мкр. Восточный, д.2) по исследованным микробиологическим показателям не соответствует требованиям приложения 1 TP ТС 034/13 «О безопасности мяса и мясной продукции» (обнаружены КМАФАнМ 2,1x106 КОЕ/г (величина допустимого уровня - не более 5 х105 КОЕ/г), что превышает величины допустимого уровня;

-№ 26/1219-12-18-04 от 29.11.2021 согласно протоколу лабораторных испытаний №36143 от 24.11.2021 проба пищевого продукта - набор пирожных «Медовое», «Медовое с бананом» ТМ «Тортьяна», изготовленное 18.11.2021 ООО «Тортьяиа» (<...>), отобранное 18.11.2021 в организации торговли ООО «Агроторг» ( <...>) по исследованным микробиологическим показателям не соответствует приложения 2 п. 1.4 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» обнаружены БГКП (колиформы) в 0,1 г (величина допустимого уровня - не допускается в 0,1 г) и КМАФАнМ 1,4 х 105 КОЕ/г (величина допустимого уровня - не более 5x104 КОЕ/г), что превышает величины допустимого уровня.

В отношении указанного нарушения суд отмечает, что ООО «Агроторг» не является изготовителем вышеуказанной продукции, из материалов дела не следует, что несоответствие требованиям технических регламентов реализуемой пищевой продукции, изготовленной другими лицами, является следствием деяний именно ООО «Агроторг», в том числе вследствие ненадлежащего хранения, перевозки продукции либо ее реализации за пределами сроков годности.

В материалы дела Управлением не представлены доказательства того, какие виновные действия допущены непосредственно ООО «Агроторг», которые привели к выявленному несоответствию спорной продукции требованиям технических регламентов. Также отсутствуют доказательства, что из сопроводительной документации к продукции ООО «Агроторг» могло сделать вывод о ее несоответствии техническим регламентам.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Агроторг», связанных с реализацией продукции несоответствующей требованиям технических регламентов, изготовителем (производителем) которой ООО «Агроторг» не является, вина ООО «Агроторг» административным органом не доказана.

Суд находит недоказанным вменение в вину обществу указанного эпизода.

Вместе с тем, исключение эпизода из объема правонарушения не может устранять ответственности общества за допущенные нарушения, факты совершения которых нашли подтверждение.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Агроторг» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд принимает во внимание положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ согласно, которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг», принимая во внимание, что наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 150 000 руб.

В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области от 02.03.2022 № 273 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ признать незаконным в части назначения наказания и изменить его в этой части, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Агроторг» административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья С.В. Косоухова