Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А29-10455/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10455/2023
15 апреля 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года, полный текст решения изготовлен 15 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Крестьянского фермерского хозяйства «Дары Леса» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО1 (по доверенности от 15.01.2024),



У С Т А Н О В И Л:

Крестьянское фермерское хозяйство «Дары Леса» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о признании недействительным отказа от 02.08.2023 №82/300093.

Определением от 30.08.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 28.09.2023, судебное разбирательство назначено на 24.10.2023, которое отложено до 28.12.2023, 29.01.2024, 13.02.2024, 13.03.2024, 15.04.2024.

Администрация с заявленными требованиями не согласилась, полагает, что оснований для их удовлетворения не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Земельный участок, площадью 17 000 кв.м. с кадастровым номером 11:06:0105016:1337 находится по адресу: <...>.

19.07.2023 КФХ «Дары Леса» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для осуществления деятельности по получению продукций лесоводства, лесозаготовок и связанных с этих услуг.

Письмом от 02.08.2023 Администрация отказала в предоставлении земельного участка, сославшись на отсутствие оснований для приобретения земельного участка без проведения торгов.

Не согласившись с данным отказом, КФХ «Дары Леса» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 и часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы»).

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу подпункта «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления № 629, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом (пункт 3 Постановления № 629).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ (пункт 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункты 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Постановлением Правительства Республики Коми от 03.08.2022 № 388 утвержден

Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций. В данный Перечень включена продукция лесоводства, лесозаготовок и связанные с этим услуги.

В рассматриваемом случае причиной отказов заявителю в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 11:06:0105016:1337 явилось то, что испрашиваемый участок находится в зоне П-3, где согласно градостроительному регламенту такой вид разрешенного использования, как «продукция лесоводства, лесозаготовок и связанные с этим услуги», не предусмотрен в основных видах и параметрах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о том, что земельный участок относится к категории земель «Земли населенных пунктов» с видов разрешенного использования «Предприятие 4 класса вредности по классификации СанПиН».

Данный земельный участок расположен в территориальной зоне «Зона производственных и коммунально-складских объектов 4-5 классов опасности» (зона П-3).

В зоне П-3 не указан вид разрешенного использования, указанный заявителем – «продукция лесоводства, лесозаготовок и связанные с этим услуги».

Таким образом, использование земельного участка для целей, указанных КФХ «Дары Леса», противоречит разрешенным видам использования земельного участка.

Как указано в пункте 4 Постановления № 629, в случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

В решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2023 № АКПИ23-737 разъяснено, что постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

При предоставлении земельных участков на основании подпункта «б» пункта 1 Постановления не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны.

Вместе с тем положения пункта 3 Постановления применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.

Таким образом, Постановление № 629 не указывает на допустимость отступать от основных принципов земельного законодательства, не соблюдать земельное, градостроительное законодательство

При этом строительство объектов капитального строительства на предоставленных земельных участках должно осуществляться с соблюдением требований к виду разрешенного использования, категории земель и иных требований действующего законодательства. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением.

Кроме того, доказательств фактического осуществления КФХ «Дары Леса» деятельности в данной сфере и наличия необходимого материально-технического обеспечения заявитель не представил ни при обращении в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, ни при рассмотрении дела в суде.

Возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности, действующее законодательство не предусматривает.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности КФХ «Дары Леса» является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. В качестве дополнительных видов деятельности КФХ «Дары Леса» заявлено 50 видов деятельности, которые преимущественно не связаны между собой.

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст утвержден Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (далее – Приказ № 14-ст).

В силу раздела «А» Приказа № 14-ст группировка «лесоводство и лесозаготовки» включает производство круглых лесоматериалов, а также добычу и сбор дикорастущих и не древесных лесопродуктов. Помимо производства древесины, в результате деятельности лесоводства производятся продукты, которые подвергаются небольшой обработке, такие как дрова, древесный уголь и круглые лесоматериалы, используемые в необработанной форме (например, рудничные стойки, балансы и т.п.). Такая деятельность может быть реализована в естественных или искусственно посаженных лесах.

Эта группировка не включает дальнейшую обработку лесоматериалов, начиная от распиловки и технологической подготовки лесоматериалов.

Вместе с тем испрашиваемый земельный участок не предназначен для производства лесоматериалов, а также добычи и сбора дикорастущих и не древесных лесопродуктов. Данный земельный участок расположен на землях населенного пункта в промышленной зоне. В силу прямого указания приказа № 14-ст деятельность по обработке лесоматериалов не входит в группировку «лесоводство и лесозаготовки».

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 03.08.2022 № 388 продукция лесоводства, лесозаготовок и связанных с этим услуг включена в Перечень применительно ко 2 классу ОКПД2, установленному приказом № 14-ст.

Согласно информации Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.12.2023 на спорном земельном участке произрастают зеленые насаждения древесно-кустарниковой формы, которые выполняют роль естественного пыле- и шумозащитного барьера. Земельный участок граничит с территориальной зоной О-2.3, предназначенной для размещения спортивных сооружений и комплексов общегородского значения. Рубка деревьев с целью размещения производственных объектов негативно повлияет на экологическое состояние прилегающих территорий (л.д. 112).

В судебных заседаниях, состоявшихся 28.12.2023, 29.01.2024, представитель заявителя настаивал на том, что испрашиваемый земельный участок необходимым для переработки древесины. В подтверждение позиции представил схему размещения предприятия по переработке древесины (л.д. 132).

Вместе с тем, как указывалось ранее, переработка древесины не включена в Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденный постановлением Правительства Республики Коми от 03.08.2022 № 388.

Кроме того, представленная схема касается размещения объекта на ином земельном участке (кадастровый номер 11:05:0105016:1324).

Определениями от 13.02.2024, от 13.03.2024 суд предлагал КФХ «Дары Леса» представить информацию о целевом использовании запрашиваемого земельного участка. Однако указанные определения суда не исполнены, явка представителя заявителя в судебное заседание не обеспечена.

Фактически земельный участок испрашивается КФХ «Дары Леса» для строительства объекта, в котором намеревается осуществлять предпринимательскую деятельность, однако обоснование площади земельного участка, необходимой для осуществления деятельности, заявитель не представил.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Учитывая отсутствие подтверждения соответствия финансовой составляющей целям импортозамещения, непредставление доказательств фактического осуществления заявленной деятельности, наличия материально-технической базы для ее осуществления, отсутствие доказательств необходимости предоставления всей заявленной площади земельного участка под осуществление указанной деятельности, невозможность использования испрашиваемого земельного участка для деятельности, указанной в заявлении и включенной в Перечень, а также запрет на нецелевое использование земельных участков, полагает, что Администрация обоснованно отказала в предоставлении земельного участка.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья П.Н. Басманов