Решение от 30 октября 2017 г. по делу № А43-20853/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-20853/2017

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 октября 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-413),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 14.07.2017),

от администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2017),

от администрации г.Н.Новгорода: ФИО4 (по доверенности от 20.02.2017),

от Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области: ФИО5 (по доверенности от 11.01.2017),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО6, г.Н.Новгород, к администрации города Н.Новгорода, администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода о признании незаконным пункт 5.7 Приложения №5 Постановления от 19.04.2017 №1676 «Об упорядочении размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода»; о признании незаконным уведомление от 16.06.2017 №83-04-3802/17/ш,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась ИП ФИО6 с заявлением, содержащим следующие требования:

- признать незаконным пункт 5.7 Приложения №5 постановления администрации г.Н.Новгорода от 19.04.2017 №1676 "Об упорядочении размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода";

- признать незаконным уведомление от 16.06.2017 №83-04-3802/17/ш за подписью заместителя главы администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода, начальника управления экономического развития, инвестиций и предпринимательства ФИО7;

- обязать администрацию г.Н.Новгорода устранить допущенные нарушения путем исключения пункта 5.7 Приложения №5 постановления администрации г.Н.Новгорода от 19.04.2017 №1676 "Об упорядочении размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода".

С позиции ФИО6, она на законных основаниях владеет и пользуется земельными участками, на которых расположены павильон общественного питания и летнее кафе, не нарушая прав собственника данных земельных участков и прав третьих лиц.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представители администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода и администрации г.Н.Новгорода с заявленными требованиями не согласились по доводам, подробно изложенным в письменных отзывах.

Представитель Министерства поддержал позицию органа местного самоуправления.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, арбитражный суд установил следующее.

02 июля 2013 года между Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и ФИО2 заключено соглашение №СИ0121 об использовании площадки летнего кафе (земельного участка) площадью 300,00 кв.м. местоположением: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Нижегородский район, к.п."Зеленый город", остановка общественного транспорта "Звезда".

22 января 2015 года между Министерством и ФИО2 заключен договор №18-4573 аренды земельного участка площадью 74,00кв.м. категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Нижегородский район, к.п."Зеленый город", остановка общественного транспорта "Звезда", кадастровый номер 52:18:0100019:202. Данный земельный участок предоставлен для использования под павильон по продаже продукции общественного питания.

04 апреля 2016 года между ФИО2 и ФИО6 заключено соглашение об уступке прав аренды земельного участка, в соответствии с которым все права и обязанности арендатора по договору №18-4573 от 22.01.2015 переданы ФИО6

В марте 2017 года в ходе осуществления сотрудниками МКУ "Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети города Нижнего Новгорода" (далее - МКУ "УМС") очередного обследования по адресу: г.Н.Новгород, Зеленый город, остановка "Звезда" обнаружена палатка (отдельно стоящее летнее кафе) по реализации продукции общественного питания, информация о правовых основаниях по размещению которой в администрации г.Н.Новгорода отсутствовала.

В связи с чем, данный объект включен в Перечень нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода, подлежащих вывозу собственниками либо принудительному перемещению на специализированные места временного хранения в 2017 году, утвержденный постановлением администрации г.Н.Новгорода №1676 от 19.04.2017 "Об упорядочении размещения нестационарных торговых объектов на территории горда Нижнего Новгорода" (п.5.7 Приложения №5).

Во исполнение названного постановления в адрес МКУ "Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети города Нижнего Новгорода" направлено поручение о проведении внепланового обследования территории (в том числе г.Н.Новгород, Зеленый город, остановка "Звезда") на предмет выявления самовольно установленных нестационарных торговых объектов (письмо от 11.05.2017 №33-05-2921/17/ис).

По результатам проведения обследования территории города Нижнего Новгорода рабочей группой МКУ "УМС" выявлен предполагаемый самовольный объект: прилегающее летнее кафе (открытая площадка) по адресу: Зеленый город, остановка общественного транспорта "Звезда", что зафиксировано в соответствующем акте №279 от 16 мая 2017 года.

На основании данного акта рабочей группой администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода проведено обследование территории Нижегородского района г.Н.Новгорода, в ходе которого выявлен предполагаемый самовольный нестационарный торговый объект: летнее кафе, расположенное по адресу: к/п Зеленый город, ост."Звезда", со стороны магазина "Пятерочка" (акт выявления от 13.06.2017).

В связи с тем, что данный адрес включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2013-2017гг. под №9.074, но правоустанавливающие документы не представлены, по итогам заседания рабочей группы администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода принято решение на момент проведения обследования признать объект самовольным, подготовить для публикации информационное сообщение с предложением руководителю в 10-ти дневный срок с момента публикации добровольно демонтировать объект и письмо аналогичного содержания для вручения лицу, осуществляющему деятельность в самовольном объекте.

19 июня 2017 года представителю ФИО6 вручено уведомление от 16.06.2017 №№83-04-3802/17/ш о предоставлении в адрес администрации правоустанавливающих документов на размещение объекта или о демонтаже данного объекта.

Не согласившись с пунктом 5.7 Приложения №5 постановления администрации г.Н.Новгорода от 19.04.2017 №1676 "Об упорядочении размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода", а также с уведомлением от 16.06.2017 №83-04-3802/17/ш, ФИО6 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно пунктам 19, 20 части 7 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г. Н.Новгорода от 23.11.2005 N 91, к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода в области предоставления услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг относится создание условий для развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, организует рынки, торговые (ярмарочные) площадки, а также утверждение и реализация долгосрочных программ развития торговли, формирует схемы размещения нестационарных торговых объектов, осуществляет муниципальный контроль в области торговой деятельности.

Во исполнение названных полномочий 19 апреля 2017 года администрацией г.Н.Новгорода принято постановление "Об упорядочении размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода", в соответствии с которым утвержден Перечень нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода, подлежащих вывозу собственниками либо принудительному перемещению на специализированные места временного хранения в 2017 году, в пункте 5.7 Приложения №5 которого указан объект: палатка (отдельно стоящее летнее кафе) по реализации продукции общественного питания, расположенная по адресу: г.Н.Новгород, Нижегородский район, Зеленый город, остановка "Звезда".

Доказательств наличия у ФИО6 правовых оснований на размещение названного нестационарного торгового объекта в материалы дела не представлено.

Ссылки заявителя на договор аренды земельного участка №18-4573 от 22.01.2015, заключенный с Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, судом не принимаются, поскольку по данному договору ФИО6 (с учетом соглашения об уступке прав аренды земельного участка от 04.04.2016) предоставлен земельный участок под другим нестационарным торговым объектом: павильон по продаже продукции общественного питания, примыкающем к земельному участку, на котором расположен спорный НТО (отдельно стоящее летнее кафе), что в том числе следует из заявления и не оспаривалось представителем заявителя в ходе судебного разбирательства.

Также судом не принимаются ссылки заявителя на соглашение №СИ0121 об использовании площадки летнего кафе (земельного участка) площадью 300,00 кв.м. местоположением: Нижегородская область, г.Н.Новгород, Нижегородский район, к.п."Зеленый город", остановка общественного транспорта "Звезда" от 02 июля 2013 года, заключенное между Министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и ФИО2, поскольку ФИО6 стороной данного соглашения не является.

Кроме того, срок действия данного соглашения истек 31 октября 2013 года.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемый пункт 5.7 Приложения №5 постановления администрации г.Н.Новгорода от 19.04.2017 №1676 "Об упорядочении размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода" не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ФИО6

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 07.07.2014 N 2505 утверждено Положение о порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода (далее – Положение), а также внесены изменения в постановление администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2012 N 3113 «Об утверждении Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов"» (далее – Административный регламент).

В пункте 1.2.2 Административного регламента установлено, что выполнение Административных процедур осуществляется муниципальными служащими в том числе администраций районов в соответствии с их должностными инструкциями и настоящим Регламентом.

В силу пункта 1.3. Положения и пункта 1.4. Административного регламента данные нормативно-правовые акты устанавливают порядок выявления, учета, демонтажа, перемещения, хранения и возврата собственнику самовольно установленных и (или) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг общественного питания и бытовых услуг (далее - Самовольный объект), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, представленных администрации города Нижнего Новгорода правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1.8. Положения выявление, демонтаж, перемещение и хранение самовольных (незаконных) нестационарных торговых объектов осуществляется с особенностями, установленными постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2012 N 3113 "Об утверждении Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов".

Выявление, организация демонтажа и перемещения самовольных (незаконных) объектов в соответствии с настоящим Положением осуществляется администрациями районов города Нижнего Новгорода (далее - территориальные уполномоченные органы) (пункт 1.9. Положения).

На основании изложенного администрация Нижегородского района г. Нижнего Новгорода является уполномоченным органом по выполнению административных процедур, установленных Административным регламентом, по выявлению самовольных нестационарных торговых объектов и освобождению территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 1.4.1 Административного регламента под самовольно установленным нестационарным торговым объектом, нестационарным объектом по оказанию услуг общественного питания и бытовых услуг понимается объект движимого имущества, расположенный на земельном участке без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований.

Исполнение названной выше муниципальной функции включает в себя в том числе выявление Самовольного объекта и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником Самовольного объекта (пункт 3 Административного регламента).

В силу пункта 3.2.1.1 Административного регламента основанием начала исполнения Рабочей группой района административной процедуры - выявление Самовольного объекта и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником Самовольного объекта, является:

- выявление Самовольного объекта при проведении Плановых процедур выявления;

- получения от МКУ "УМС" информации о вновь обнаруженных предполагаемых Самовольных объектах с фотоматериалами, о прекращенных или расторгнутых в одностороннем порядке договорах на размещение нестационарных торговых объектов в случае необеспечения собственником демонтажа и вывоза нестационарного торгового объекта с места его размещения;

- Перечень НТО, подлежащих демонтажу, утвержденный главой администрации города Нижнего Новгорода.

В соответствии с пунктами 3.2.1.2, 3.2.1.3 Административного регламента секретарь Рабочей группы района в течение одного рабочего дня после получения от МКУ "УМС" информации, указанной в подпункте 3.2.1.1 настоящего Регламента, или за пять рабочих дней до даты, установленной Графиком проведения Плановых процедур выявления, направляет в адрес членов Рабочей группы района телефонограмму об основании, времени, дате и месте сбора членов Рабочей группы района.

Рабочая группа района проводит Процедуру выявления в день, указанный в Графике проведения Плановых процедур выявления, или не более пяти рабочих дней с даты поступления от МКУ "УМС" информации, указанной в подпункте 3.2.1.1 настоящего Регламента.

В день и на месте обнаружения Самовольного объекта, собственник которого не может на момент Процедуры выявления предъявить документы, подтверждающие правовые основания размещения объекта (договор на право размещения нестационарного торгового объекта или договор аренды земельного участка), члены Рабочей группы района совершают следующие административные процедуры:

Секретарь Рабочей группы района составляет Акт выявления предполагаемого Самовольного объекта на территории города по форме приложения N 2 к настоящему Регламенту, к которому прилагает схему размещения предполагаемого Самовольного объекта, изготовленную с использованием любых картографических материалов с привязкой к стационарным зданиям (сооружениям), и фотографии, подтверждающие наличие предполагаемого Самовольного объекта.

Председатель и члены Рабочей группы района подтверждают своей подписью в Акте факт выявления предполагаемого Самовольного объекта.

Секретарь Рабочей группы района в течение 1 рабочего дня после подписания членами рабочей группы района Акта направляет информацию о выявленном предполагаемом Самовольном объекте в департамент общественных отношений для опубликования в срок не более трех рабочих дней в официальном печатном средстве массовой информации администрации города Нижнего Новгорода (газете "День города. Нижний Новгород").

Председатель Рабочей группы района в течение одного рабочего дня после составления Акта выявления предполагаемого Самовольного объекта на территории города осуществляет проверку наличия данного места в утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и наличия правовых оснований размещения выявленного объекта (на основании полученной от департамента экономического развития ежеквартальной информации о наличии (отсутствии) договоров аренды земельных участков, а от МКУ "УМС" - договоров на размещение нестационарных торговых объектов) и принимает одно из решений, которое оформляется протоколом, подписанным председателем и секретарем Рабочей группы района:

- о признании объекта Самовольным, о демонтаже и (или) перемещении Самовольно объекта, включая находящееся в нем имущество, на временное место хранения; назначении даты демонтажа и (или) перемещения Самовольно установленного объекта (не более 7 дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа) на временное место хранения; времени, дате и месте сбора членов Рабочей группы района для проведения процедуры демонтажа и (или) перемещения Самовольно установленного объекта.

- об отсутствии оснований для признания объекта Самовольным (п.3.2.1.5 Административного регламента).

Согласно пункту 2.3 Положения сведения о выявленных самовольных (незаконных) объектах публикуются в средствах массовой информации и размещаются на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в сети Интернет.

В пунктах 2.5, 2.6 Положения установлено, что если владелец самовольного (незаконного) объекта установлен, то территориальные уполномоченные органы помимо мер, указанных в пункте 2.3 настоящего Положения, направляют собственнику (владельцу) самовольного (незаконного) объекта заказным письмом с уведомлением (либо вручают под расписку работнику лично) обращение (уведомление) по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Положению, с предложением добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта составляет 10 дней со дня публикации в средствах массовой информации и размещения на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода информации, указанной в пункте 2.3 настоящего Положения.

Таким образом, обнаружив на основании сведений, содержащихся в Перечне нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода, подлежащих вывозу собственниками либо принудительному перемещению на специализированные места временного хранения в 2017 году и поступившей из МКУ "УМС" информации, нестационарный торговый объект - летнее кафе, расположенный по адресу: к/п Зеленый город, ост."Звезда", ввиду включения данного адреса в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2013-2017гг. под №9.074, но отсутствия правоустанавливающих документов у ИП ФИО6, осуществляющей деятельность в данном НТО, должностным лицом администрации Нижегородского района г.Н.Новгорода правомерно выдано уведомление о предоставлении в адрес администрации правоустанавливающих документов на размещение объекта или о демонтаже данного объекта.

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых постановления и уведомления незаконными, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя.

В соответствии со статьей 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры, принятые определением от 07.07.2017 подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ФИО6, г.Н.Новгород, в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Обеспечительные меры, принятые определением от 07.07.2017 по делу №А43-20853/2017 отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Соколова