Решение от 1 ноября 2023 г. по делу № А21-8601/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-8601/2023

“01”

ноября

2023 года


«30» октября 2023 года оглашена резолютивная часть решения

«01» ноября 2023 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Калининградской области по принятию в собственность Российской Федерации древесины в количестве 12 014 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 39:05:040606:313, 39:05:040606:9, 39:05:000000:3056, 39:05:040606:314, 39:05:030523:444, 39:05:030527:373, 39:05:030527:378, 39:05:000000:3055, 39:05:030527:362, 39:05:000000:3051, 39:05:030606:311, 39:05:030616:370, 39:05:030617:294, 39:05:030617:293, 39:05:030617:316, 39:05:030610:155, 39:05:030603:305, 39:05:030606:312, 39:05:030610:157 в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения «VII и IX очереди строительства Кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной зоны и реконструкции Северного и Южного обходов г. Калининграда - на участке от транспортной развязки на подъезде к г. Светлогорску до автодороги «Переславское - Круглово» с устройством транспортной развязки и подъезда к рекреационной зоне с игорным сегментом (включая разработку проекта по созданию автоматизированной системы управления дорожным движением)» (подэтап 1П этапа 1, подэтап 2.1 этапа 2, подэтап 3.1 этапа 3, подэтап 4.1 этапа 4), с выполнением комплекса прочих работ, в том числе работ по инженерной подготовке территории, пусконаладочных работ и контрольноисполнительной съемке коммуникаций»;

- об обязании ТУ Росимущества в Калининградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФКУ Упрдор «Северо-Запад», посредством реализации прав собственника в отношении древесины в количестве 12 014 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 39:05:040606:313, 39:05:040606:9, 39:05:000000:3056, 39:05:040606:314, 39:05:030523:444, 39:05:030527:373, 39:05:030527:378, 39:05:000000:3055, 39:05:030527:362, 39:05:000000:3051, 39:05:030606:311, 39:05:030616:370, 39:05:030617:294, 39:05:030617:293, 39:05:030617:316, 39:05:030610:155, 39:05:030603:305, 39:05:030606:312, 39:05:030610:157 в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения «VII и IX очереди строительства Кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной зоны и реконструкции Северного и Южного обходов г. Калининграда - на участке от транспортной развязки на подъезде к г. Светлогорску до автодороги «Переславское - Круглово» с устройством транспортной развязки и подъезда к рекреационной зоне с игорным сегментом (включая разработку проекта по созданию автоматизированной системы управления дорожным движением)» (подэтап 1П этапа 1, подэтап 2.1 этапа 2, подэтап 3.1 этапа 3, подэтап 4.1 этапа 4), с выполнением комплекса прочих работ, в том числе работ по инженерной подготовке территории, пусконаладочных работ и контрольно-исполнительной съемке коммуникаций», путем её приемки у ФКУ Упрдор «Северо-Запад» в течение 15 календарных дней после вступления решения суда в законную силу,

- о взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.11.2022 г. (он-лайн),

от Управления: ФИО3 по доверенности от 17.02.2023,



установил:

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – Учреждение, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее - ТУ Росимущества в Калининградской области) с требованиями:

- о признании незаконным бездействия по принятию в собственность Российской Федерации древесины в количестве 12 014 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 39:05:040606:313, 39:05:040606:9, 39:05:000000:3056, 39:05:040606:314, 39:05:030523:444, 39:05:030527:373, 39:05:030527:378, 39:05:000000:3055, 39:05:030527:362, 39:05:000000:3051, 39:05:030606:311, 39:05:030616:370, 39:05:030617:294, 39:05:030617:293, 39:05:030617:316, 39:05:030610:155, 39:05:030603:305, 39:05:030606:312, 39:05:030610:157 в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения «VII и IX очереди строительства Кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной зоны и реконструкции Северного и Южного обходов г. Калининграда - на участке от транспортной развязки на подъезде к г. Светлогорску до автодороги «Переславское - Круглово» с устройством транспортной развязки и подъезда к рекреационной зоне с игорным сегментом (включая разработку проекта по созданию автоматизированной системы управления дорожным движением)» (подэтап 1П этапа 1, подэтап 2.1 этапа 2, подэтап 3.1 этапа 3, подэтап 4.1 этапа 4), с выполнением комплекса прочих работ, в том числе работ по инженерной подготовке территории, пусконаладочных работ и контрольно-исполнительной съемке коммуникаций»;

- об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФКУ Упрдор «Северо-Запад», посредством реализации прав собственника в отношении древесины в количестве 12 014 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 39:05:040606:313, 39:05:040606:9, 39:05:000000:3056, 39:05:040606:314, 39:05:030523:444, 39:05:030527:373, 39:05:030527:378, 39:05:000000:3055, 39:05:030527:362, 39:05:000000:3051, 39:05:030606:311, 39:05:030616:370, 39:05:030617:294, 39:05:030617:293, 39:05:030617:316, 39:05:030610:155, 39:05:030603:305, 39:05:030606:312, 39:05:030610:157 в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения «VII и IX очереди строительства Кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной зоны и реконструкции Северного и Южного обходов г. Калининграда - на участке от транспортной развязки на подъезде к г. Светлогорску до автодороги «Переславское - Круглово» с устройством транспортной развязки и подъезда к рекреационной зоне с игорным сегментом (включая разработку проекта по созданию автоматизированной системы управления дорожным движением)» (подэтап 1П этапа 1, подэтап 2.1 этапа 2, подэтап 3.1 этапа 3, подэтап 4.1 этапа 4), с выполнением комплекса прочих работ, в том числе работ по инженерной подготовке территории, пусконаладочных работ и контрольно-исполнительной съемке коммуникаций», путем её приемки у ФКУ Упрдор «Северо-Запад» в течение 15 календарных дней после вступления решения суда в законную силу,

- о взыскании в случае неисполнения решения судебной неустойки из расчета 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного для исполнения решения суда пятнадцатидневного срока по день фактического исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме. ТУ Росимущества в Калининградской области требования не признало.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, во исполнение государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (подпрограмма «Автомобильные дороги»), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596, Учреждение реализует мероприятие по строительству «VII и IX очереди строительства Кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной зоны и реконструкции Северного и Южного обходов г. Калининграда - на участке от транспортной развязки на подъезде к г. Светлогорску до автодороги «Переславское-Круглово» с устройством транспортной развязки и подъезда к рекреационной зоне с игорным сегментом (включая разработку проекта по созданию автоматизированной системы управления дорожным движением)» (подэтап 1П этапа 1, подэтап 2.1 этапа 2, подэтап 3.1 этапа 3, подэтап 4.1 этапа 4), с выполнением комплекса прочих работ, в том числе работ по инженерной подготовке территории, пусконаладочных работ и контрольно-исполнительной съемке коммуникаций» (далее также - Линейный объект).

В соответствии документацией по планировке территории, в зону производства работ (в полосу отвода Линейного объекта) входят 19 земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных Заявителю в постоянное (бессрочное) пользование для размещения Линейного объекта:

Кадастровый номер ЗУ

Категория земель /вид разрешенного использования

Номер и дата государственной регистрации права

Основание возникновения права

39:05:040606:313


39:05:040606:313-39/021/2021-2 от 22.07.2021

Договор постоянного (бессрочного) пользования от 26.05.2021 №367-л.д.

39:05:040606:9



39:05:040606:9-39/024/2021-3

от 05.07.2021

Распоряжение ТУ Росимущества в Калининградской области от 27.05.2021 №289-р

39:05:000000:3056

Земли промышленности,

энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,

земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения /автомобильный транспорт

39:05:000000:3056-39/021/2021-1 от 01.10.2021

Распоряжение ФДА от 14.09.2021 №3230-р

39:05:040606:314



39:05:040606:314-39/021/2021-2 от 22.07.2021

Договор постоянного (бессрочного) пользования от 26.05.2021 №367-л.д.

39:05:030523:444



39:05:030523:444-39/021/2021-2 от 17.11.2021

Распоряжение ФДА от 26.10.2021 №3748-р

39:05:030527:373



39:05:030527:373-39/025/2021-2 от 12.10.2021

Распоряжение ФДА от 23.09.2021 №3325-р

39:05:030527:378



39:05:030527:378-39/024/2023-2 от 18.04.2023

Распоряжение ФДА от 04.04.2023 №791-р

39:05:000000:3055



39:05:000000:3055-39/021/2021-1 от 01.10.2021

Распоряжение ФДА от 14.09.2021 №3231-р

39:05:030527:362



39:05:030527:362-39/021/2021-2 от 17.11.2021

Распоряжение ФДА от 26.10.2021 №3748-р

39:05:000000:3051



39:05:000000:3051-3 9/028/2021-1 от 01.10.2021

Распоряжение ФДА от 14.09.2021 №3232-р

39:05:030606:311



39:05:030606:311-39/025/2021-2 от 12.10.2021

Распоряжение ФДА от 23.09.2021 №3325-р

39:05:030616:370



39:05:030616:370-39/021/2021-2 от 17.11.2021

Распоряжение ФДА от 26.10.2021 №3748-р

39:05:030617:294



39:05:030617:294-39/024/2023-2 от 18.04.2023

Распоряжение ФДА от 04.04.2023 №791-р

39:05:030617:293



39:05:030617:293-39/025/2021-2 от 12.10.2021

Распоряжение ФДА от 23.09.2021 №3325-р

39:05:030617:316



39:05:030617:316-39/024/2023-2 от 18.04.2023

Распоряжение ФДА от 04.04.2023 №791-р

39:05:030610:155



39:05:030610:155-39/021/2021-2 от 17.11.2021

Распоряжение ФДА от 26.10.2021 №3748-р

39:05:030603:305



39:05:030603:305-39/021/2021-2 от 17.11.2021

Распоряжение ФДА от 26.10.2021 №3748-р

39:05:030606:312



39:05:030606:312-39/025/2021-2 от 12.10.2021

Распоряжение ФДА от 23.09.2021 №3325-р

39:05:030610:157



39:05:030610:157-39/025/2021-2 от 12.10.2021

Распоряжение ФДА от 23.09.2021 №3325-р

Принимая во внимание, что вышеуказанные земельные участки используются для размещения линейного объекта федерального значения, на основании ст. 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов", одновременно с регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования, в ЕГРН внесены сведения о принадлежности данных земельных участков к категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Учитывая, что на указанных земельных участках имелись лесные насаждения, препятствующие их использованию в соответствии с целевым назначением, Заявитель силами подрядной организации (АО «ВАД») провел работы по рубке лесных насаждений в рамках государственного контракта от 14.04.2021 № 25/21/102078 на проведение работ по инженерной подготовке территории строительства Линейного объекта.

В результате рубки лесных насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами 39:05:040606:313, 39:05:040606:9, 39:05:000000:3056, 39:05:040606:314, 39:05:030523:444, 39:05:030527:373, 39:05:030527:378, 39:05:000000:3055, 39:05:030527:362, 39:05:000000:3051, 39:05:030606:311, 39:05:030616:370, 39:05:030617:294, 39:05:030617:293, 39:05:030617:316, 39:05:030610:155, 39:05:030603:305, 39:05:030606:312, 39:05:030610:157 образовалась древесина в количестве 12 040 шт., что подтверждается:

-актами о приемке выполненных работ от 14.10.2022 №22, от 09.06.2023 №32;

-актами освидетельствования скрытых работ от 13.10.2022 №1.1.2-1, от 10.11.2022 №2.1.2-1, от 25.05.2023 №3.1.2-1.

В соответствии с решением Арбитражного суда Калининградской области от 25.08.2022 по делу № А21-4724/2022 Управлению надлежит принять у Учреждения древесину в объеме 5 куб. м., что эквивалентно 26 шт.

В этой связи, письмом от 19.05.2023 № 4055-КЛД-247 Заявитель обратился к ТУ Росимущества в Калининградской области с просьбой принять у Учреждения оставшуюся часть древесины количеством 12 014 шт. (12 040 - 26 = 12 014) и инициировать процедуру реализации федерального имущества.

По состоянию на 06.07.2023 древесину количеством 12 014 шт. ТУ Росимущества в Калининградской области не приняло и сообщило, что вопрос в отношении спорной древесины может быть решен только в судебном порядке (письмо Управления от 02.06.2023 №39-04/3564).

Таким образом, сложилась ситуация, при которой Учреждение, будучи владельцем на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками из состава земель промышленности, транспорта и иного специального назначения с разрешенным использованием «Автомобильный транспорт», предоставленных в целях размещения автомобильной дороги, не имеет возможности распорядиться древесиной, образованной в процессе вырубки лесных насаждений в целях реконструкции Линейного объекта, поскольку законодательством не предусмотрено возникновение у владельца земельного участка права собственности на такую древесину.

Вместе с тем, бездействие ТУ Росимущества в Калининградской области нарушает права и законные интересы Заявителя, который вынужден обеспечивать складирование спорной древесины на неопределенный срок.

Помимо этого, проектно-сметная документация на реконструкцию Линейного объекта не предусматривает целевых средств на финансирование организационно-технологических мероприятий, связанных с хранением и охраной спорной древесины.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что спорная древесина является собственностью Российской Федерации, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из содержания статей 20, 45 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что право собственности на древесину, образовавшуюся в результате рубок лесных насаждений при строительстве объектов, принадлежит Российской Федерации.

Древесина является собственностью Российской Федерации, что не оспаривается участниками судебного процесса.

Согласно части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Частью 2 статьи 214 ГК РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу части 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Заявитель предпринимал попытки к досудебному урегулированию спора, что подтверждается представленной перепиской сторон.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, предусмотрено, что Росимущество:

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти (п. 1);

- осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4)

- организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже (п. 5.4.).

Положением о ТУ Росимущества в Калининградской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, установлено, что Управление:

- осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (п. 1);

- самостоятельно осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа (п. 4.1.1).

Таким образом, ТУ Росимущества в Калининградской области, будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, вырубленной на земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных заявителю в постоянное (бессрочное) пользование.

Между тем, ТУ Росимущества в Калининградской области необоснованно бездействует, не реализовывая свои полномочия собственника в части распоряжения спорной древесиной, которая является собственностью РФ, образовавшейся в результате вырубки на вышеназванных земельных участках.

В связи с изложенным, оспариваемое бездействие ТУ Росимущества в Калининградской области по принятию в собственность Российской Федерации древесины, образованной в результате вырубки на спорных земельных участках является незаконным, что влечет удовлетворение заявленных требований.

Поскольку, как собственник, ТУ Росимущества в Калининградской области имеет право различным образом распорядиться своим имуществом, арбитражный суд считает достаточным в качестве восстановительной меры обязать его реализовать свои полномочия собственника в отношении спорной древесины.

То обстоятельство, что нормативными актами не урегулирован порядок реализации древесины, и что Заявителем не определены качественные и стоимостные характеристики древесины, не может служить основанием для отказа в иске.

Согласно пункту 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7), суд может присудить денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебную неустойку) в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

В пункте 32 Постановления N 7 указано, что, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем на стадии его исполнения (пункт 31 Постановления N 7).

Суд полагает, что установление судебной неустойки в размере 500 рублей за неисполнение решения суда в установленный решением суда срок до фактического исполнения решения суда, соответствует фактическим правоотношениям сторон и является соразмерной мерой стимулирования Управления по исполнению решения.

В соответствии с п.п. 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, наличие у истца или ответчика по делу статуса государственного органа либо органа местного самоуправления является самостоятельным и достаточным основанием для освобождения от обязанности по уплате государственной пошлины в силу п.п. 1. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Иные органы, не входящие в систему государственных органов или органов местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции, вправе претендовать на льготу по уплате государственной пошлины на основании п.п. 1. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ в рамках дел, рассматриваемых арбитражными судами, когда выступают в защиту государственных и (или) общественных интересов (п. 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46).

Из разъяснений, изложенных в пункте 32 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46, в п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ к органам, обращающимся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, относятся такие органы, которым право на обращение в арбитражный суд в защиту публичных интересов предоставлено федеральным законом (часть 1 статьи 53 АПК РФ). Под иными органами в смысле п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции. Таковыми являются, в частности, Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Центральный банк Российской Федерации. Названные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае, когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов. При этом необходимо также учитывать, что если государственное или муниципальное учреждение выполняет отдельные функции государственного органа (органа местного самоуправления) и при этом его участие в арбитражном процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, оно освобождается от уплаты государственной пошлины по делу. Таким образом, для возникновения права на льготу требуется единовременное выполнение двух условий: инициирование арбитражного процесса с целью защиты публичных интересов, закрепленное законодательством; выполнение государственным или муниципальным учреждением функций государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, наделенных властными полномочиями.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

В силу п. 2 указанного положения, Федеральное дорожное агентство находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

Приказом Федерального дорожного агентства от 31.03.2017 № 575 утвержден Устав Учреждения.

В соответствии с п. 1.2 Устава Заявитель является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ней, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

В силу п. 1.3 Устава функции и полномочия Заявителя определяет Федеральное дорожное агентство, которое в свою очередь находится в ведении Министерства транспорта РФ.

Согласно п.п. 3.1.1. Устава, целью деятельности Заявителя является реализация на территории Российской Федерации государственной политики в области дорожного хозяйства.

Таким образом, Заявитель находится в ведомственном подчинении Федерального дорожного агентства и создан с целью исполнения делегируемых ему федеральным органом исполнительной власти полномочий.

Учитывая предмет заявленных требований, при обращении в суд с настоящим заявлением, Учреждение действовало в государственных интересах, что свидетельствует о распространении на него положения п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, на основании чего суд освободил Учреждение от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Калининградской области по принятию в собственность Российской Федерации древесины в количестве 12 014 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 39:05:040606:313, 39:05:040606:9, 39:05:000000:3056, 39:05:040606:314, 39:05:030523:444, 39:05:030527:373, 39:05:030527:378, 39:05:000000:3055, 39:05:030527:362, 39:05:000000:3051, 39:05:030606:311, 39:05:030616:370, 39:05:030617:294, 39:05:030617:293, 39:05:030617:316, 39:05:030610:155, 39:05:030603:305, 39:05:030606:312, 39:05:030610:157 в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения «VII и IX очереди строительства Кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной зоны и реконструкции Северного и Южного обходов г. Калининграда - на участке от транспортной развязки на подъезде к г. Светлогорску до автодороги «Переславское - Круглово» с устройством транспортной развязки и подъезда к рекреационной зоне с игорным сегментом (включая разработку проекта по созданию автоматизированной системы управления дорожным движением)» (подэтап 1П этапа 1, подэтап 2.1 этапа 2, подэтап 3.1 этапа 3, подэтап 4.1 этапа 4), с выполнением комплекса прочих работ, в том числе работ по инженерной подготовке территории, пусконаладочных работ и контрольно-исполнительной съемке коммуникаций».

Обязать ТУ Росимущества в Калининградской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФКУ Упрдор «Северо-Запад», посредством реализации прав собственника в отношении древесины в количестве 12 014 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 39:05:040606:313, 39:05:040606:9, 39:05:000000:3056, 39:05:040606:314, 39:05:030523:444, 39:05:030527:373, 39:05:030527:378, 39:05:000000:3055, 39:05:030527:362, 39:05:000000:3051, 39:05:030606:311, 39:05:030616:370, 39:05:030617:294, 39:05:030617:293, 39:05:030617:316, 39:05:030610:155, 39:05:030603:305, 39:05:030606:312, 39:05:030610:157 в целях строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения «VII и IX очереди строительства Кольцевого маршрута в районе Приморской рекреационной зоны и реконструкции Северного и Южного обходов г. Калининграда - на участке от транспортной развязки на подъезде к г. Светлогорску до автодороги «Переславское - Круглово» с устройством транспортной развязки и подъезда к рекреационной зоне с игорным сегментом (включая разработку проекта по созданию автоматизированной системы управления дорожным движением)» (подэтап 1П этапа 1, подэтап 2.1 этапа 2, подэтап 3.1 этапа 3, подэтап 4.1 этапа 4), с выполнением комплекса прочих работ, в том числе работ по инженерной подготовке территории, пусконаладочных работ и контрольно-исполнительной съемке коммуникаций», путем её приемки у ФКУ Упрдор «Северо-Запад» в течение 15 календарных дней после вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения решения суда взыскать с ТУ Росимущества в Калининградской области в пользу ФКУ Упрдор «Северо-Запад» денежные средства из расчета 500 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня, следующего за днем истечения установленного для исполнения решения суда пятнадцатидневного срока по день фактического исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части иска отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Ю.А. Ершова