Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А09-1523/2023

94/2023-41333(2)



Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А09-1523/2023
город Брянск
14 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волоховой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского

(фермерского) хозяйства ФИО1 к Гулевской сельской администрации Клинцовского района Брянской области

о признании незаконным бездействия, выраженного в письме № 1106 от 23.12.2022,

в непринятии решения о предоставлении в собственность земельных долей

при участии в судебном заседании: от заявителя: не явились, от заинтересованного лица: не явились; установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

(далее – заявитель, глава К(Ф)Х ФИО1) обратился в Арбитражный суд

Брянской области с заявлением к Гулевской сельской администрации Клинцовского

района Брянской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании

незаконным бездействия по непринятию решения по заявлению главы К(Ф)Х Стародубца

А.В. о предоставлении в собственность 8 земельных долей (8/593 доли в праве общей

долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с

кадастровым номером 32:13:0000000:79, расположенный по адресу: Брянская область,

Клинцовский муниципальный район, Гулевское сельское поселение, СПК «Гулевка», с/х

паи, по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного


квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей, выраженного в письме № 1106 от 23.12.2022.

Заявитель и заинтересованное лицо в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Заявитель представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо письменный отзыв с обоснованием правовой позиции не представило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В собственности муниципального образования Гулевское сельское поселение Клинцовского района Брянской области находятся 8 земельных долей (8/593 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:13:0000000:79, расположенный по адресу: Брянская область, Клинцовский муниципальный район, Гулевское сельское поселение, СПК «Гулевка», с/х паи, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (запись 32:13:0000000:79-32/079/2022-155 от 13.10.2022) (л.д. 57- 75).

Администрацией в газете «Труд» № 46 (20 055) от 03.11.2022 опубликовано извещение о возникновении права муниципального образования на вышеуказанные земельные доли, а также о возможности обращения сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих земельный участок, находящийся в долевой собственности, с заявлениями о приобретении земельных долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей (л.д. 76).

Поскольку крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО1, осуществляет фактическое использование исходного земельного участка, заявитель обратился 24.11.2022 в администрацию с заявлением о предоставлении 8 земельных долей по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей (л.д. 10).

Письмом № 1106 от 23.12.2022 администрация сообщила главе К(Ф)Х ФИО1 о том, что заявление о предоставлении земельных долей рассмотрено


(л.д. 9). При этом администрация не приняла решения о предоставлении земельных долей в собственность или об отказе в предоставлении земельных долей, ссылаясь на направление на согласование документов заявителя в комитет имущественных отношений Брянской облати.

Глава К(Ф)Х ФИО1, полагая, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения по заявлению о предоставлении в собственность земельных долей, незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия


оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно абзацу 1 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ) в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

С целью продажи земельной доли орган местного самоуправления в силу абзаца 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган


рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует, что администрация в газете «Труд» № 46 (20 055) от 03.11.2022 опубликовала сообщение о возможности сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих земельный участок, находящийся в долевой собственности, приобрести земельную долю, а глава К(Ф)Х ФИО1 в установленный срок выразил волю на приобретение 8 земельных долей подачей заявления от 24.11.2022 с приложением документов в подтверждение использования земельного участка с кадастровым номером 32:13:0000000:79.

Письмом № 1106 от 23.12.2022 администрация информировала главу К(Ф)Х ФИО1 о том, что заявление о предоставлении земельных долей рассмотрено.

При этом заинтересованное лицо не совершило ни одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на направление документов КФХ ФИО1 для согласования в комитет имущественных отношений Брянской области.

Иного администрацией не доказано.

Как следует из пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.2-1 Закона Брянской области от 09.03.2005 № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района,


городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» Гулевское сельское поселение, в границах которого расположен спорный земельный участок, является муниципальным образованием в составе Клинцовского муниципального района. Органом местного самоуправления вышеуказанного муниципального образования является Гулевская сельская администрация (ст.4 Устава Гулевского сельского поселения, принятого решение Гулевского сельского совета народных депутатов от 06.06.2019 № 286.

Принимая во внимание изложенное, принятие решения по спорному вопросу является предметом исключительного ведения Гулевской сельской администрации и не требует дополнительных согласований с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Брянской области.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что администрацией допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении одной из предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации обязанностей в установленный срок, нарушающее права и интересы заявителя, связанные с приобретением земельного участка в собственность, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.


Поскольку в рассматриваемом случае решение администрацией не принималось, в том числе и по вопросу о соответствии заявителя требованиям, предъявляемым к лицам, имеющим право приобрести земельную долю, а также в отсутствие у суда информации о наличии (отсутствии) иных лиц, заявивших о намерении приобрести указанные земельные доли, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать Гулевскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление главы К(Ф)Х ФИО1 и в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации принять решение по вопросу предоставления в собственность 8 земельных долей.

При подаче заявления в суд заявителем уплачена государственная пошлина в доход федерального бюджета по платежному поручению № 265 от 07.02.2023 в размере 300 руб.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Гулевской сельской администрации Клинцовского района Брянской области по непринятию решения по заявлению главы КФХ ФИО1 о предоставлении в собственность 8 земельных долей (8/593 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:13:0000000:79, расположенный по адресу: Брянская область, Клинцовский муниципальный район, Гулевское сельское поселение, СПК «Гулевка», по цене, определяемой как произведение 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра указанного земельного участка и площади, соответствующей размеру этих земельных долей, выраженное в письме № 1106 от 23.12.2022.

Обязать Гулевскую сельскую администрацию Клинцовского района Брянской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 и в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской


Федерации принять решение по вопросу предоставления в собственность 8 земельных долей (8/593 доли в праве общей долевой собственности) на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:13:0000000:79, расположенный по адресу: Брянская область, Клинцовский муниципальный район, Гулевское сельское поселение, СПК «Гулевка», на условиях, предусмотренных абзацем 1 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавших на момент обращения заявителя.

Взыскать с Гулевской сельской администрации Клинцовского района Брянской области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Т.М. Пулькис

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 15.02.2023 5:50:00

Кому выдана Пулькис Татьяна Михайловна