Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А54-1679/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1679/2018
г. Рязань
20 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Медпроект" (г. Тула, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

третьи лица: Государственное учреждение - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (г. Рязань, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью "РИАГРАНД" (г. Москва, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" (г. Москва, ОГРН <***>), Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих" (г. Рязань, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 22.01.2018 по делу № 4-03-1/2018 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 20.03.2018 №М-005, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018 №1, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от третьего лица (Рязанского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации): ФИО4, представитель по доверенности №4 от 09.01.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью "РИА-ГРАНД"): не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью "РТС-тендер"): не явился, извещен надлежащим образом.

от третьего лица (Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих"): не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Медпроект" (далее - заявитель, ООО "Медпроект", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - ответчик, Рязанское УФАС России), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заказчик, Фонд), общества с ограниченной ответственностью "РИАГРАНД", общества с ограниченной ответственностью "РТС-тендер", Рязанского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих" о признании недействительным решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по контролю в сфере закупок от 22.01.2018 по делу № 4-03-1/2018 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей третьих лиц (общества с ограниченной ответственностью "РИАГРАНД" и общества с ограниченной ответственностью "РТС-тендер", Рязанское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих"), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Медпроект" заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области возражали по заявленным требованиям, указав на законность и обоснованность оспариваемого акта.

Представитель Рязанского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации поддержал позицию ответчика.

Из материалов дела следует, Государственным учреждением - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации была инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку в 2018 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) TCP - слуховых аппаратов (далее - электронный аукцион).

26 декабря 2017 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Начальная (максимальная) цена контракта составила 8081500 рублей 25 копеек.

30.01.2018 Государственным учреждением - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с обществом с ограниченной ответственностью "РИАГРАНД" заключен контракт № Ф.2018.29406/4 на поставку в 2018 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации - слуховых аппаратов (реестровый номер контракта 16228005751 18 000010) (далее по тексту - Контракт).

ООО "Медпроект" полагая, что размещенная документация о закупке нарушает требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также права и законные интересы Общества как участника закупки, 10.01.2018 направило в адрес Рязанского УФАС России жалобу на положения аукционной документации № 0259100000117000194 на поставку в 2018 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) TCP - слуховых аппаратов.

17.01.2018 состоялось заседание комиссии Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок по рассмотрению указанной жалобы ООО "Медпроект".

В соответствии с решением комиссии Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок от 22 января 2018 года по делу № 4-03-1/2018 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок жалоба ООО "Медпроект" была признана необоснованной.

Полагая, что указанные решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области является незаконным, ООО "Медпроект" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу, что требование ООО "Медпроект" удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу указанных норм, требование заявителя об оспаривании решения антимонопольного органа может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий - несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из пункта 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 следует, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 24 Закона № 44-ФЗ одним из конкурентных способов определения поставщиков является аукцион в электронной форме.

Как следует из материалов дела Государственным учреждением - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации была инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку в 2018 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) TCP - слуховых аппаратов.

26 декабря 2017 года извещение о проведении электронного аукциона раз-мещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере заку-пок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

ООО "Медпроект" в аукционе не участвовало, заявку на участие, заявлений о разъяснении положений аукционной документации заказчику не подавало.

Вместе с тем, полагая, что размещенная документация о закупке нарушает требования Закона № 44-ФЗ, а также права и законные интересы Общества как участника закупки, 10.01.2018 заявитель направил в адрес Рязанского УФАС России жалобу на положения аукционной документации № 0259100000117000194 на поставку в 2018 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) TCP - слуховых аппаратов.

Решением комиссии Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок от 22 января 2018 года по делу № 4-03-1/2018 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок жалоба ООО "Медпроект" была признана необоснованной.

Статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно части 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (статья 526 ГК РФ).

Согласно части 13 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

ООО "Медпроект" полагает, что имеется противоречие при сопоставлении пункта 3.4. и пункта 7.12 проекта государственного контракта относительно условий о порядке и сроках оплаты товара.

Пунктом 3.4 в разделе 3 "Цена контракта и порядок расчетов" части IV проекта Государственного контракта установлено, что оплата Заказчиком поставленного товара производится по безналичному расчету в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней, а в октябре 2018 года в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания заказчиком Акта приемки поставленного Товара за соответствующий период (Приложение №5) и предоставления Поставщиком документов, указанных в п. 3.3 Контракта, при отсутствии замечаний Заказчика по объему и качеству поставленного Товара.

Следовательно, в проекте государственного контракта срок оплаты поставки товара определен.

В этой связи доводы заявителя о том, что заказчиком не установлен конкретный срок оплаты товара, судом отклоняется.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона №44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В проект государственного контракта включен раздел 7 "Ответственность сторон", в котором определена ответственность сторон за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязательств по контракту.

Пунктом 7.12 раздела 7 "Ответственность сторон" проекта контракта установлено, что Заказчик не несет ответственности за задержку платежей по причинам, вызванным задержкой финансирования из федерального бюджета. При отсутствии вышеуказанных денежных средств оплата производится в течение 10 (десяти) рабочих дней даты поступления на лицевой счет Заказчика в Управление Федерального казначейства по Рязанской области денежных средств, поступивших из федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 157 ГК РФ сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит.

Указанное условие контракта представляет собой отлагательное условие.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Включение данного условия в проект контракта основано заказчиком на принципе свободы договора, установленного статьей 421 Гражданского кодекса РФ, а также разъяснениях Пленума Высшего Арбитражного суда РФ, который в п. 4 Постановления № 16 от 14.03.2014 "О свободе договора и ее пределах" определил, что если норма не содержит явно выраженного запрета на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного в ней, и отсутствуют критерии императивности, указанные в п. 3 настоящего Постановления, она должна рассматриваться как диспозитивная.

Таким образом, требования ст. 34 Закона №44-ФЗ об обязательном включении в контракт условия об ответственности заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение соблюдено с условиями, ограничивающими ответственность заказчика в части применения мер ответственности при условии отсутствия финансирования.

В этой связи доводы Общества подлежат отклонению.

Общество также полагает, что заказчиком в документации об электронном аукционе установлены показатели закупаемого товара, которые не соответствуют законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, законодательству Российской Федерации о стандартизации, и отсутствует документальное обоснование о необходимости установления других показателей и требований, не соответствующих законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, законодательству Российской Федерации о стандартизации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона №44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Объектом закупки является поставка инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) TCP - слуховых аппаратов.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона №44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

По смыслу части 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ заказчик устанавливает соответствующие требования к товару, исходя из своей потребности с учетом специфики его деятельности. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге.

При этом Закон №44-ФЗ не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Из изложенных норм следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в аукционной документации должен установить требования к поставке слуховых аппаратов для обеспечения инвалидов с учётом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Согласно части V Технического задания документации об электронном аукционе Заказчиком установлены требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам слуховых аппаратов:

1) 17-05. Слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный должен иметь, в том числе: максимальный ВУЗД 90 должен быть не менее 142 дБ; максимальное усиление не менее 82 дБ;

2) 17-05. Слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный должен иметь, в том числе:

- максимальный ВУЗД 90 должен быть не менее 139 дБ; максимальное усиление не менее 81 дБ;

3) 17-06. Слуховой аппарат цифровой заушный мощный должен иметь, в том числе: максимальный ВУЗД 90 должен быть не менее 127 дБ; максимальное усиление не менее 60 дБ;

4) 17-06. Слуховой аппарат цифровой заушный мощный должен иметь, в том числе: максимальный ВУЗД 90 должен быть не менее 136 дБ; максимальное усиление не менее 60 дБ.

Общие требования к слуховым аппаратам, реализуемым на территории Российской Федерации, должны соответствовать ГОСТ Р 51024-2012 "Аппараты слуховые электронные реабилитационные Технические требования и испытания".

При этом данный ГОСТ Р 51024-2012 "Аппараты слуховые электронные реабилитационные. Технические требования и испытания" описывает лишь основные функциональные и технические характеристики слуховых аппаратов: максимальный ВУЗД90, максимальное усиление, диапазон частот, аудиовход, режим телефонной ракушки.

Список технических характеристик и функций приведенный в ГОСТ Р 51024-2012 "Аппараты слуховые электронные реабилитационные. Технические требования и методы испытаний" не является исчерпывающим, поскольку в соответствии с пунктом 4.6 данного ГОСТа установлено, что в технических условиях на слуховые аппараты конкретных типов дополнительно к перечисленным в ГОСТе должны быть приведены другие параметры в соответствии с функциональными особенностями и назначением слуховых аппаратов.

Согласно части V Технического задания документации об электронном аукционе для выполнения функций по обеспечению инвалидов слуховыми аппаратами в части описания функциональных и технических характеристик, заказчик руководствовался рекомендациями индивидуальных программам реабилитации или реабилитации инвалида, разработанными федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, с учетом антропометрических и социально бытовых особенностей инвалидов, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Как следует из материалов дела, для реализации прав инвалидов и получения максимального эффекта от проводимых реабилитационных мероприятий заказчиком были приняты меры по согласованию разработанного технического задания по поставке слуховых аппаратов с Рязанским региональным отделением Общероссийской организации инвалидов "Всероссийского общества глухих".

Действия Заказчика по формированию описания объекта закупки направлены на защиту интересов получателей и на реализацию их права на получение за счет средств федерального бюджета технических средств реабилитации, предусмотренного Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №181-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона №181-ФЗ предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов), которые определяют порядок обеспечения лиц, признанных инвалидами (за исключением лиц, признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), и лиц в возрасте до 18 лет, которым установлена категория "ребенок-инвалид".

Обеспечение инвалидов техническими средствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации) (п. 2 Правил обеспечения инвалидов).

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 2 ст. 11 Федерального закона №181-ФЗ).

При определении нуждаемости в том или ином виде технического средства реабилитации формулировка его наименования с последующим внесением в ИПР определяется учреждениями медико-социальной экспертизы строго в соответствии с наименованием технических средств реабилитации, представленных в Федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, утвержденным распоряжением Правительством Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р; Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Приказом Минтруда России от 24.05.2013 № 214н; Приказе Минтруда России от 24.05.2013 № 215н "Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены".

Объем реабилитационных мероприятии, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (статья 11 Федерального закона № 181-ФЗ).

Однако, с учетом условий использования, индивидуальных особенностей нуждающихся инвалидов и финансовых возможностей уполномоченного органа технические средства реабилитации могут быть предоставлены с более высокими техническими характеристиками.

Согласно позиции Минэкономразвития России, отраженной в письме от 07.11.2016 № ОГ-Д28-12643, заказчик вправе определить в документации об аукционе такие требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара (материалам), которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики закупки, поскольку в силу части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. В целях эффективного использования бюджетных средств при проведении закупок заказчики при планировании и осуществлении закупки должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции (ст. 10 Закона №44-ФЗ).

Как пояснил представитель Государственного учреждения - Рязанское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации то обстоятельство, что в техническом задании перечислены не только требования, которые предусмотрены ГОСТами, свидетельствует только о том, что технические характеристики аппаратов, требуемые заказчиком, указаны на основании мониторинга современного рынка технических средств реабилитации. Перечисленные технические характеристики свойственны современным моделям слуховых аппаратов и их указание в техническом задании вызвано, в том числе необходимостью не допустить к поставке инвалидам устаревших образцов медицинской техники. В противном случае, не будут выполняться задачи по социализации лиц с заболеваниями слуха, поскольку вручение получателям устаревших моделей приведет к тому, что инвалиды будут отказываться получать такие аппараты, на которые уже будут истрачены бюджетные средства, либо возвращать уже полученные аппараты и требовать от заказчика производить закупку более качественных средств реабилитации или приобретать их за свой счет, обращаться с жалобами на действия территориального органа Фонда социального страхования РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что описание объекта закупки соответствует конкретным потребностям заказчика, которые в свою очередь обусловлены медицинской необходимостью обеспечения инвалидов слуховыми аппаратами. Описание объекта закупки в соответствии с конкретными потребностями заказчика соответствует целям правового регулирования Закона № 44-ФЗ, направлено на удовлетворение нужд заказчика.

Заявитель также полагает, что техническое задание документации об электронном аукционе поставку в 2018 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации - слуховых аппаратов составлено под одного производителя - ОАО "Исток-Аудио Интернэшнл". При расширении рамок технического задания документации об электронном аукционе, Общество может поставить иные модели слуховых аппаратов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона №44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона №44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следует из пояснений заказчика, Фонд формирует техническое задание с указанием конкретных технических и функциональных и качественных характеристик слуховых аппаратов исходя из индивидуальных особенностей получателей с принятием во внимание наиболее востребованных у инвалидов моделей и модификаций слуховых аппаратов, усовершенствованных с учетом постоянно развивающегося рынка технических средств реабилитации, а также с учетом предпочтений данной категории получателей, сложившихся в процессе длительного использования определенных средств реабилитации, что подтверждается представленными в приложении техническими заданиями ранее заключенных государственных контрактов. Формирование технического задания заказчиком основывается, во-первых, на потребности, возникшей в связи с осуществлением основной деятельности, то есть учета данных из заявлений инвалидов их ИПР/ИПРА, а также сведений об инвалидах, которым по срокам пользования необходимо осуществить замену имеющихся слуховых аппаратов, во-вторых, достижения конечного результата обеспечения инвалидов с нарушениями функции слуха современными и качественными слуховыми аппаратами. При проведении мониторинга рынка современных слуховых аппаратов учитывается ценовая информация о производимом товаре, поскольку заказчик финансируется за счет средств федерального бюджета с необходимостью планирования расходов выделенных

Совокупность технических характеристик, установленных заказчиком в Техническом задании документации об электронном аукционе, подходят модели слуховых аппаратов трех производителей (Компания Phonak, ООО "Исток Аудио Интернешнл", Компания Рисаунд). Начальная (максимальная) цена контракта рассчитана Заказчиком на основе трех коммерческих предложений (ООО "Ведикор", ООО "Риагранд", ООО "Исток Аудио Трейдинг").

ООО "Медпроект" не представлено каких-либо документов, сведений о недопустимости на рынке технических средств реабилитации с техническими характеристиками, указанными в документации при проведении электронного аукциона №0259100000117000194.

Как отмечает представитель ответчика, заявитель обжаловал техническое задание не в связи с неправомерностью описания объекта закупки, а поскольку под требования технического задания не подходит продукция производителей, дилером которых заявитель является.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, согласно которой по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

По смыслу приведенных выше правовых норм, в зависимости от своих потребностей заказчик в документации об электронном аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Соответственно, заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом Закон №44-ФЗ не содержит запрета заказчику в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Основной задачей законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

С учетом изложенного, доводы заявителя относительно того, что установление заказчиком конкретных требований к техническим характеристикам слуховых аппаратов, которым соответствует товар единственного производителя (ОАО "Исток-Аудио Интернэшнл") ограничивает число участников закупки, судом отклоняются.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что решение комиссии Рязанского УФАС России от 22.01.2018 по делу № 4-03-1/2018 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок принято в пределах предоставленной компетенции и соответствует действующему законодательству.

ООО "Медпроект" не представлены суду доказательства, свидетельствующие о том, что оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Медпроект" о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 22.01.2018 по делу № 4-03-1/2018 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Медпроект" (<...>, офис 220б; ОГРН <***>) о признании недействительным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) от 22.01.2018 по делу № 4-03-1/2018 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, проверенного на соответствие положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья И.А. Стрельникова