Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А32-59106/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-59106/2022
г. Краснодар
22 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.12.2023

Полный текст решения изготовлен 22.12.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Восход" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заявитель: ФИО2, ст. Платнировская

заинтересованное лицо: администрация Платнировского сельского поселения Кореновского района (ИНН <***> ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3, ст. Платнировская; общество с ограниченной ответственностью «Раздольное» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.10.2002, ИНН: <***>, КПП: 233501001), Кореновский район, ст. Платнировская.

о признании незаконными действия (бездействия)

при участии в заседании:

при участии в заседании:

от заявителей: ФИО4, по доверенности, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО5, по доверенности, диплом;

от третьего лица: ФИО6, по доверенности, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Определением Прикубанского районного суда г. Краснодар Краснодарского края от 10.10.2022 дело № 2а-13610/2022 передано по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края.

ООО "Восход", ФИО2, обратились в суд с заявлением к администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района с требованиями (в уточненной редакции):

- признать незаконными действия (бездействия) администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, выразившееся в не опубликовании извещения об отмене проведения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:12:0907000:106,

- обязать администрацию Платнировского сельского поселения Кореновского района устранить допущенные нарушения путем опубликования информации о недействительности протокола Общего собрания участников долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:12:0907000:106 от 13.10.2022.

Определением председателя восьмого судебного состава Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2023, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело №А32-59106/2022 передано на рассмотрение судье Левченко О.С.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражает относительно удовлетворения требований, по основаниям указанным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13 мая 2022 года в администрацию Платнировского сельского поселения Кореновского района поступило уведомление от ФИО6, действующего на основании нотариальной доверенности в интересах ФИО3, об опубликовании извещения о проведении собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:12:0907000:106, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ориентир: х. Казачий. Участок находится примерно в 0,8 км по направлению на юго-восток от ориентира. Дата собрания - 30 июня 2022 года в 11 часов 00 минут, место проведения собрания: ст. Платнировская, ул. Красная, д. 129. Инициатором собрания указан ФИО3

13 мая 2022 года администрацией направлено письмо (исх. № 840) редактору газеты "Кореновске вести" об опубликовании оповещения о проведении собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:12:0907000:106.

16 мая 2022 года сообщение о проведении собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:12:0907000:106 размещено на официальном сайте органов местного самоуправления в сети "Интернет" (platnirovskaja.ru) во вкладке "Новости", а также на информационном стенде в здании администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Платнировская, ул. Красная, д. 47.

19 мая 2022 года оповещение о проведении собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:12:0907000:106 опубликовано в газете "Кореновские вести" № 20 (12477), страница 18.

17 июня 2022 года в администрацию Платнировского сельского поселения Кореновского района поступило обращение представителя ООО "Восход" от 16.06.2022 с просьбой опубликовать на официальном сайте администрации извещение об отмене проведения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:12:0907000:106, проведение которого было назначено на 30 июня 2022 года.

21 июня 2022 года администрацией составлено письмо на имя руководителя ООО "Восход" о том, что отмена запланированного собрания и размещение сообщения об отмене возможны только вследствие отзыва такого уведомления инициатором проведения такого собрания, а гражданин ФИО3 с инициативой об отмене проведения собрания, запланированного на 30 июня 2022 года, не обращался, а также о том, что в распоряжении администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района отсутствуют судебные акты, вступившие в законную силу, запрещающие проведение собирания 30 июня 2022 года по земельному участку с кадастровым номером 23:12:0907000:106. Данное письмо получено 22 июня 2022 года.

30 июня 2022 года в администрацию Платнировского сельского поселения Кореновского района поступило заявление от представителя по доверенности ООО "Восход" о недопущении незаконных действий по проведению общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:12:0907000:106. К заявлению приложена копия определения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 27 июня 2022 года по делу № 2а-13610/2022, вынесенному по ходатайству административных истцов ООО "Восход", ФИО2 о применении мер предварительной защиты. Данным определением администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района запрещено проводить общее собрание участников долевой собственности на указанный земельный участок.

В связи с наличием указанного определения Прикубанского районного судаот 27 июня 2022 года, которое подлежало к немедленному исполнению, общее собрание участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:12:0907000:106, назначенное на 30 июня 2022 года, проведено не было, составлен соответствующий акт.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.07.2002№ 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ) владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности.

Статьей 14.1 Закона №101-ФЗ предусмотрено, что участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, а в случае проведения повторного общего собрания - не позднее чем за тридцать дней до дня его проведения. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности.

Согласно пункту 3 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ указанные в пункте 2 настоящей статьи сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать: 1) дату и время проведения общего собрания; 2) адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности; 3) повестку дня общего собрания; 4) адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления.

Если в предлагаемую повестку дня общего собрания включаются вопросы об утверждении проекта межевания земельных участков, указанные в пункте 2 настоящей статьи сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать также информацию, предусмотренную пунктом 8 статьи 13.1 настоящего Федерального закона (пункт 4 статьи 14.1 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ извещение должно содержать: 1) сведения о заказчике работ по подготовке проекта межевания земельных участков, в том числе почтовый адрес и номер контактного телефона; 2) сведения о кадастровом инженере, подготовившем проект межевания земельных участков, в том числе почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона; 3) кадастровый номер и адрес каждого исходного земельного участка; 4) порядок ознакомления с проектом межевания земельных участков, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня получения или опубликования извещения; 5) сроки и почтовый адрес для вручения или направления заинтересованными лицами предложений о доработке проекта межевания земельных участков после ознакомления с ним.

Перечень необходимой информации в извещении носит закрытый характер.

Как указано выше, 13 мая 2022 года в администрацию Платнировского сельского поселения Кореновского района поступило уведомление от ФИО6, действующего на основании нотариальной доверенности в интересах ФИО3, об опубликовании извещения о проведении собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:12:0907000:106, расположенный по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ориентир: х. Казачий. Участок находится примерно в 0,8 км по направлению на юго-восток от ориентира. Дата собрания - 30 июня 2022 года в 11 часов 00 минут, место проведения собрания: ст. Платнировская, ул. Красная, д. 129. Инициатором собрания указан ФИО3

13 мая 2022 года администрацией направлено письмо (исх. № 840) редактору газеты "Кореновске вести" об опубликовании оповещения о проведении собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:12:0907000:106.

16 мая 2022 года сообщение о проведении собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:12:0907000:106 размещено на официальном сайте органов местного самоуправления в сети "Интернет" (platnirovskaja.ru) во вкладке "Новости", а также на информационном стенде в здании администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района по адресу: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Платнировская, ул. Красная, д. 47.

19 мая 2022 года оповещение о проведении собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:12:0907000:106 опубликовано в газете "Кореновские вести" № 20 (12477), страница 18.

По смыслу норм ст. 14.1 Закона № 101-ФЗ на орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка возложены исключительно функции по обеспечению проведения участниками долевой собственности на земельный участок общего собрания с целью соблюдения предусмотренных законом процедур при реализации участниками долевой собственности принадлежащих им гражданских прав. То есть в случае инициирования проведения общего собрания арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности, орган местного самоуправления лишь осуществляет полномочия по публикации сообщения о проведении общего собрания по заявлению инициатора проведения общего собрания. При этом процедура публикации извещения в средствах массовой информации об отмене общего собрания является аналогичной - орган местного самоуправления по заявлению инициатора проведения общего собрания должен опубликовать соответствующее сообщение в средствах массовой информации".

В связи с изложенным, отмена публикации об отмене проведения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:12:0907000:106 в средствах массовой информации возможна только путем отзыва уведомления, которое являлось основанием для публикации сообщения.

Таким образом, при опубликовании и принятии извещений о проведении собраний администрация руководствовалась положениями Закона № 101-ФЗ.

В силу изложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Определением Прикубанского районного суда г. Краснодар Краснодарского края от 27.06.2022 по делу №2а-13610/2022 приняты обеспечительные меры в виде запрета администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района проводить общее собрание участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:12:0907000:106.

Как указано выше, определением Прикубанского районного суда г. Краснодар Краснодарского края от 10.10.2022 дело № 2а-13610/2022 передано по подсудности в Арбитражный суд Краснодарского края.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" указано, что если до передачи дела обеспечительные меры, меры предварительной защиты не отменены судом, принявшим соответствующее определение, либо судом вышестоящей инстанции не отменено определение об обеспечении иска, о применении мер предварительной защиты, то в случае удовлетворения иска данные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу; в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу указанные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта (часть 3 статьи 144 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Учитывая, что настоящим решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано, суд считает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением Прикубанского районного суда г. Краснодар Краснодарского края от 27.06.2022 по делу №2а-13610/2022.

Руководствуясь статьями 4, 65, 70, 110, 137, 159, 198-201, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

С момента вступления в законную силу решения суда по делу №А32-59106/2022 отменить обеспечительные меры, принятые определением Прикубанского районного суда г. Краснодар Краснодарского края от 27.06.2022 по делу №2а-13610/2022.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко