Решение от 17 августа 2021 г. по делу № А57-4995/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4995/2021
17 августа 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 12 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першиным А.В., рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Городские Электросети», ИНН <***>,

о признании незаконным постановления администрации МО «Город Саратов» № 245 от 15.02.2021 «Об отказе в использовании земельного участка», об обязании устранить нарушения прав заявителя

Заинтересованные лица:

Администрация МО «Город Саратов»

Комитет по управлению имуществом города Саратова

ФГБУ ФКП Росреестра

ПАО "Т Плюс"

при участии:

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО1, доверенность

от 31.05.2019 г., № 02-15/1293,

от администрации МО "Город Саратов" - ФИО2, по доверенности ,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Городские электросети» (далее – ООО «Городские электросети», Общество) с заявлением о незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» № 245 от 15.02.2021 «Об отказе в использовании земельного участка», а так же об обязании администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «Городские Электросети» разрешение на использование земельного участка в пределах кадастрового квартала 64:48:030208, расположенного по адресному ориентиру: <...> без предоставления земельного участка и установления сервитута, общей площадью 16 кв.м. в целях размещения антенных опор (мачт, башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, сроком на 49 лет согласно прилагаемой схеме к заявлению ООО «Городские Электросети» № 14-01-12 от 14.01.2021 г.

В ходе рассмотрения дела представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитета по управлению имуществом г. Саратова возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, ООО «Городские Электросети» обратилось в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением № 14-01-12 от 14.01.2021 г. о выдаче разрешения на использование земельного участка в пределах кадастрового квартала 64:48:030208, расположенного по адресному ориентиру: <...> без предоставления земельного участка и установления сервитута, общей площадью 16 кв.м. в целях размещения антенных опор (мачт, башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, сроком на 49 лет согласно прилагаемой схеме к заявлению.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 245 от 15.02.2021 было отказано в использовании земель, адресный ориентир: <...> для размещения антенных опор (матч, башен) высотой до 50 м сроком на 49 лет, поскольку размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Основаниями отказа в использовании земли явилось:

- размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

- в заявлении указан предполагаемый к размещению объект, не предусмотренный постановлением Правительства от 03.12.2014 г. № 1300.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 утверждены "Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее Правила). В Правилах представлена Карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» с границами территориальных зон (подраздел 17 Правил).

В соответствии с пунктом пункт 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, к таким объектам отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 N 79-П (далее - Положение о порядке и условиях размещения объектов), объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения органа государственной власти области или органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками (далее - Уполномоченный орган).

Для размещения на землях или земельных участках объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, заинтересованное лицо обращается в Уполномоченный орган с соответствующим заявлением, к которому прилагается, в том числе, схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) (пункт 3, подпункт "б" пункта 5 Положения о порядке и условиях размещения объектов).

Пунктом 7 Положения о порядке и условиях размещения объектов установлено, что размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Согласно пункту 9 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 г. № 79-П решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 настоящего Положения;

б) в заявлении указаны предполагаемые к размещению Объекты (Объект), не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

в) в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению Объектов (Объекта);

г) размещение Объектов (Объекта) приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

д) размещаемые Объекты (Объект) не соответствуют утвержденным документам территориального планирования соответствующего муниципального образования области.

Как следует из материалов дела, в соответствии со схемой на кадастровом плане территории, ООО «Городские Электросети» испрашивалось разрешение на использование земельного участка в пределах кадастрового квартала 64:48:030208, расположенного по адресному ориентиру: <...> без предоставления земельного участка и установления сервитута, общей площадью 16 кв.м. в целях размещения антенных опор (мачт, башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, сроком на 49 лет согласно прилагаемой схеме.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», земельный участок расположен полностью в территории общего пользования, что следует также из Справки с изложением мотивов к проекту оспариваемого постановления.

В указанной территории находится зона с особыми условиями использования территории под номером 64:48-6.77 - охранная зона сооружения - тепломагистраль № 4 ФИО3 ю б/н до Т.К. № 403/3 по ул. Техначеская, б/н, которая внесена на кадастровый учет 13.05.2016 г., в отношении которой установлены ограничения в соответствии с Приказом Министерства архитектуре, строительства и жилищно-коммунального хозяйства № 197 от 17.08.1992 г.

В ЕГРН также содержатся сведения об особо охраняемой природной территории Ботанический сад под номером 64:48-6.474, особо охраняемая территория внесена в ГКН 15.02.2012 г., ограничения в отношении нее установлены постановлением Правительства саратовской области от 01.11.2007 г. № 385-П.

Названные сведения представлены ФКП Росреестра по Саратовской области.

Указанные сведения соотносятся со сведениями из Справки с изложением мотивов к проекту оспариваемого постановления.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как отмечено выше, п.11 Перечня N 1300 без предоставления земельных участков и установления сервитутов может быть выдано разрешение на использование земельного участка для размещения объектов - линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно положениям Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с пунктом 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

В рассматриваемом случае заявитель утверждает, что земельный участок был необходим для использования в целях размещения антенных опор (матч, башен) высотой до 50 м.

Вместе с тем, обществом не раскрыто перед органом местного самоуправления и судом точное количество опор, мачт, а также о конкретных предполагаемых к размещению на них средств связи, право размещения которых впоследствии заявитель оставляет за собой.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации охранная зона линий и сооружений связи относится к зонам с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ).

В настоящее время положение об охранных зонах линий и сооружений связи Правительством Российской Федерации не утверждено, но это не может служить основанием для отказа в рассмотрении заявления заинтересованных лиц, поскольку отсутствие надлежащей процедуры реализации права, гарантированного законом, не может служить препятствием к реализации этого права. Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 245-0.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) сведения о ЗОУИТ вносятся в реестр границ ЕГРН.

Согласно п. 44 ст. 6 Устава муниципального образования "Город Саратов" (утв. Решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 N 67-649) к вопросам местного значения города относятся: организация в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Из положений частей 1, 2 статьи 11 ЗК РФ, части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ, следует, что администрация является органом местного самоуправления, в полномочия которого в сфере земельных отношений входит принятие решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны линии связи (аналогичный вывод изложен в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.01.2021 N Ф06-69536/2020 по делу N А55-23199/2019).

Таким образом, администрация МО "Город Саратов" обоснованно полагает, что количество планируемых к размещению опор двойного назначения имеет существенное значение, в том числе для определения, установления охранных зон.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 135 введены в действие санитарные правила и нормативы - СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов" (далее - СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03), действующие на всей территории Российской Федерации и устанавливающие гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц.

Требования СанПиН 2.2.4.1383-03 направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей радиочастотного диапазона (ЭМП РЧ), создаваемых ПРТО радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, радиолюбительского диапазона (3 - 30 МГц) (пункт 1.4 СанПиН 2.2.4.1383-03).

ООО «Городские электросети», обращаясь с заявлением о размещении сооружения связи - антенных опор (матч и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, не указало какие средства связи будут на нем располагаться, не представило в уполномоченный орган для принятия решения документы, подтверждающие обоснование размещения такого объекта, а именно, не приведены технические характеристики этого объекта, сведения о конкретном оборудовании, планируемом к размещению на земельном участке, в связи с чем администрация была лишена возможности проверить соблюдение объекта требованиям п.11 Перечня № 1300, а также требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 при размещении объекта.

Таким образом, с учетом особенностей объекта, для размещения и эксплуатации которого испрашивался земельный участок, принимая во внимание расположение земельного, а также то, что в указанной территории находится зона с особыми условиями использования объекта электросетевого хозяйства, суд усматривает объективно необходимым представление такого рода информации о технических характеристиках объекта при подаче заявления в уполномоченный орган для рассмотрения по существу и проверки соблюдения, в том числе, санитарных, технических норм и правил.

При отсутствии сведений о планируемом количестве размещаемого оборудования невозможно однозначно определить характер и степень влияния на здоровье человека.

Однако, с учетом того, что документы, отражающие технические характеристики объекта в полном объеме при подаче заявления представлены не были в орган МСУ, в связи с чем, отказ администрации со ссылкой на то, что в заявлении указан объект, не предусмотренный утвержденным постановлением Правительства РФ № 1300, правомерен.

В ходе эксплуатации объектов радиосвязи уровни электромагнитных полей должны контролироваться их владельцами в рамках производственного контроля не реже одного раза в 3 года в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 , СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03.

Однако, ООО "Городские электросети" не является организацией, в том числе и оператором связи, для осуществления деятельности которой необходимо установление рассматриваемых объектов.

Исходя из сведений в ЕГРЮЛ основными видом деятельности ООО "Городские электросети" является аренда и управление собственным и арендованным недвижимым имуществом.

Доводы заявителя о том, что ООО "Городские электросети" заинтересовано в получении к использованию земельного участка с целью размещения на нем ОДН, мачт связи для размещения оборудования на них, на самом деле, по мнению суда, преследует иные цели - оказание посреднических услуг в целях получения земельных участков для третьих лиц (возможно для операторов связи).

ООО "Городские электросети" не является профессиональным участником на рынке оказания услуг связи, не обладает собственными объектами - линиями связи, линейно-кабельными сооружениями связи и иными сооружениями связи, ввиду чего не будет нести никакой ответственности за размещение данных объектов на земельном участке.

Общество в данном случае не поясняет, какое оборудование (средства связи) будет размещаться на ОДН, мачтах, в связи с чем, не может оценить, каково будет его влияние, в том числе, с учетом мощности передающих устройств, их количества, рабочих частот, типов модуляции, типов и коэффициентов усиления по мощности (относительно изотропного излучения) передающих антенн, уровня радиомагнитных полей и т.д. на здоровье человека.

Также для установки и обслуживания объекта связи заявитель указывает на необходимость использования земельного участка площадью 16 кв.м., при этом не обосновывает с чем связана необходимость использования участка данной площади, не приводит расчет площади, необходимой для размещения объекта связи и оборудования, предполагаемого к размещению на нем.

Представленные обществом к заявлению (исходя из перечня документов к заявлению) рекомендации по охране окружающей среды разработаны самим ООО "Городские электросети", т.е. организацией, не уполномоченной в данной области знаний и только для антенно-мачтового сооружения, без учета размещаемого на нем оборудования.

С учетом всего вышеизложенного, суд критически относится к доводам заявителя.

Кроме того, суд полагает, что в справке с изложением мотивов к проекту постановления администрация МО "Город Саратов" верно в качестве обоснования отказа ссылается также на Постановление Правительства Саратовской области от 27.02.2015 г. № 79-П, которым утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок общей площадью 16 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:030208 располагается в границах территории общего пользования.

В соответствии с п.1.4 Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", утв. Решением Саратовской городской Думы от 27 мая 2010 г. № 51-606 приоритетным использованием земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", является: благоустройство, озеленение, запрет вырубки зеленых насаждений без соответствующего разрешения и осуществления мероприятий по компенсационному озеленению.

Учитывая, все вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации МО "Город Саратов" в использовании рассматриваемого земельного участка, изложенный в постановлении - правомерен.

Суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичный подход изложен в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А57-33088/2020.

Руководствуясь ст.ст.110, 167, 170, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Городские Электросети» требований о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 15.02.2021 № 245 «Об отказе в использовании земельного участка», об обязании выдать разрешение на использование земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко