Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А07-17645/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17645/18
16 октября 2018года
г. Уфа


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2018года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

ООО "ОЖХ ОРДЖОНИКИДЗЕВСКОГО РАЙОНА Г. УФЫ"(450044, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления № 06/18-1009 от 03.05.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ

Третье лицо ООО "БашРТС"

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, дов. от 09.01.2018г., ФИО3, паспорт, дов. от 20.09.2018г.

От ответчика: ФИО4, паспорт, дов. от 10.01.2018г.

От третьего лица: ФИО5, паспорт, дов. от 29.12.2017г.

Общество с ограниченной ответственностью "Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ № 06/18-1009 от 03.05.2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения документы.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Ответчик считает вынесенное постановление законным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан проведена внеплановая выездная проверка по обращению жителя многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ, <...>, в отношении ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» на основании распоряжения № 842 от 01.03.2008 г.

По результатам проведенной проверки, составлен протокол № 06-03-140 об административном правонарушении от 26.03.2018 г. по ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ.

В ходе проведённой проверки согласно протокола ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 19.03.2018 г. № П-54-81 были осуществлены измерения температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения установлено, что температура горячей воды из системы централизованного горячего водоснабжения по адресу: <...>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно:

-температура горячей воды из распределительной сети в квартире № 49 (ванная комната) жилого дома № 34А по ул. Комарова г. Уфа составляет 50,5 градусов С, что ниже нормативной на 9,5 градусов С (не ниже 60 градусов С и не выше 75 градусов С);

-температура на вводе в жилой дом № 34А по ул. Комарова г. Уфы составляет 50,0 градусов С, что ниже нормативной на 10 градусов С;

-температура горячей воды из распределительной сети в квартире на четвертом этаже № 53 (ванная комната) жилого дома № 34А по ул. Комарова г. Уфы составляет 49,3 градуса С, что ниже нормативной на 10,7 градусов С;

-температура горячей воды из распределительной сети в квартире на пятом этаже № 57 (ванная комната) жилого дома № 34А по ул. Комарова г. Уфы составляет 49,1 градусов с, что ниже нормативной на 10,9 градусов С.

ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан за оказание потребителям коммунальной услуги по горячему водоснабжению с нарушениями установленных нормативов качества.

Заявитель считает данное постановление незаконным по следующим основаниям.

Поставку горячего водоснабжения в дом осуществляет ресурсонабжающая организация - ООО «БашРТС» согласно заключенного договора № 460998/ГВС от 01.02.2017 года. Указанные услуги потребителями горячего водоснабжения оплачиваются непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, о чем свидетельствует отдельная строка в платежном документе (квитанции)

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил №354 горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, является видом предоставляемых потребителю коммунальных услуг.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил №354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В приложении №1 к Правилам №354 установлены требования к качеству коммунальных услуг, в том числе в отношении горячего водоснабжения.

Так, пунктом 5 раздела II Приложения №1 установлено, что температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °С.

В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С

Материалами дела подтверждается и обществом не оспаривается, что 16.03.2018года температура горячей воды на вводе в жилой дом № 34Ав составляла 50,0 град.С., что не соответствует установленным требованиям.

Заявитель считает, что Административным органом не доказано наличия вины ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» в нарушении температурного режима горячей воды, выявленного по состоянию на 16.03.2018 в квартирах проверенного жилого дома.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" централизованная система горячего водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

Таким образом, использование закрытой системы горячего водоснабжения предполагает нагрев поступающей холодной воды с использованием системы теплоснабжения (теплоносителя) без отбора горячей воды непосредственно из тепловой сети.

Температура горячей воды в точке водоразбора зависит от температуры теплоносителя на вводе в дом.

Пунктом 6.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, а также п. 12.36 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утв. приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 №229 установлено, что при наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70 град. С; для открытых систем теплоснабжения горячего водоснабжения не ниже 60 град. С.

Таким образом, для обеспечения требуемого уровня температуры горячего водоснабжения при минимально возможной температуре теплоносителя, используемого для нагрева воды, в 70 градусов С. внутридомовые инженерные коммуникации должны обеспечивать потери температуры горячей воды до мест водоразбора в пределах 10 градусов С.

Во время проверки температура горячей воды на вводе в дом составила всего лишь 50,0 градусов С., то есть не соответствовала установленным требованиям (не ниже 70 градусов С).

Соблюдение нормативных параметров температуры горячей воды на вводе в дом в данном случае не находится в зоне ответственности управляющей организации.

В ходе проверки каких-либо неисправностей инженерных коммуникаций, нарушения режима теплоизоляции и энергосбережения, иных технических причин по которым происходило бы ненормативное понижение температуры горячего водоснабжения специалистами Роспотребнадзора не установлено.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Управляющей компанией приняты все необходимые и возможные меры для обеспечения надлежащего горячего водоснабжения.

Какими мерами ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» можно было обеспечить соблюдение температурного режима не понятно. Какие-либо ссылки на требования нормативных актов, нарушение которых привело к снижению температуры в Постановлении не указано.

Единственной причиной несоответствия температуры воды нормативу является прямое нарушение ресурсоснабжающей организацией - ООО «БашРТС» требование действующих нормативных актов, закрепляющих необходимость подачи воды с температурой не менее 70 градусов С.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание несоответствие температуры горячей воды установленному параметру на вводе в дом и отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора в квартирах № № 49,53,57 от температуры на вводе в дом в пределах допустимых колебаний, отсутствие безусловных доказательств того, что нарушение нормативного уровня горячего водоснабжения произошло по вине ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы», что свидетельствует о не доказанности наличия состава вменяемого правонарушения и исключает привлечение к административной ответственности.

При этом необходимо учитывать, что снижение параметров температуры теплоносителя при использовании в закрытой системе горячего водоснабжения может повлечь за собой гораздо большие потери, чем допустимые 13 градусов С., даже при условии исправного внутридомового оборудования (аналогичная позиция выражена в решении А26-118/2015).

За ГВС жильцы осуществляют платежи непосредственно на счет ООО «БашРТС», т.е. прямая обязанность получателя денежных средств обеспечить необходимый температурный режим ГВС при вводе в дом.

Доводы ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» не были учтены при рассмотрении дела, они не отражены в постановлении о привлечении к административной ответственности, в постановления им не дана какая-либо оценка, что, безусловно, повлияло на законность и обоснованность принятого решения.

Ответчик считает оспоренное постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Внеплановая выездная проверка ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» проведена по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО6 от 01.03.2018 г. №842 в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - № 294-ФЗ) по обращению А. (от 19.02.2018 вх. № 09/931-18), проживающего по адресу: <...>, содержащего информацию о нарушении прав потребителя при оказании жилищно-коммунальных услуг, а именно подаче горячей воды несоответствующей гигиеническим требованиям в жилом доме № 34А по ул. Комарова, г. Уфа, Республика Башкортостан.

Внеплановая выездная проверка проведена в период с 16.03.2018 по

26.03.2018г. с составлением акта проверки от 26.03.2018 г. №842, протокола об административном правонарушении от 26.03.2018 г. № 06-03-140 и выдачи предписания об устранении выявленных нарушений от 26.03.2018 г. № 06-11- 56.

14.03.2018в ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» направлено извещение (приглашение) на участие законного представителя во внеплановой выездной проверке с проведением инструментальных измерений температуры горячей воды системы централизованного горячего водоснабжения (вх. 22-т от 14.03.2018).

16.03.2018в рамках внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, по поручению Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, специалистом экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» помощником санитарного врача отделения коммунальной гигиены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» ФИО7 проведены инструментальные измерения температуры горячей воды, согласно МУК 4.3.2900-11 «Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячей водоснабжения», в присутствии законного представителя ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» (инженера ОТЭЖ ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» ФИО8, по доверенности от 13.02.2018 №24), жильца квартиры №49 по ул. Комарова дом 34А в г. Уфе и понятых.

Измерения проводились в здании жилого дома по адресу: <...>: на вводе в здание жилого дома (подвал), в наиболее приближенной точке к вводу сети горячей воды - жилая квартира № 49 (заявитель), в наиболее отдаленной точке к вводу сети горячей воды 4 этаж - жилая квартира № 53, в наиболее отдаленной точке к вводу сети горячей воды 5 этаж - жилая квартира № 57.

20.03.2018в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» поступил протокол измерения температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно протокола измерения температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 19.03.2018№П-54-81 температура воды из системы централизованного горячего водоснабжения по адресу: <...>, кв.№ 49 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Изменение СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно:

-температура горячей воды из распределительной сети в квартире №49 (ванная комната) жилого дома №34А по ул. Комарова г.Уфа составляет 50,5°С, что ниже нормативной на 9,5°С (не ниже 60°С и не выше 75°С);

-температура на вводе в жилой дом №34А по ул. Комарова г. Уфы составляет 50,0°С, что ниже нормативной на 10°С (не ниже 60°С и не выше 75°С);

-температура горячей воды из распределительной сети в квартире на четвертом этаже №53 (ванная комната) жилого дома №34А по ул. Комарова г.Уфа составляет 49,3°С, что ниже нормативной на 10,7°С (не ниже 60°С и не выше 75°С);

-температура горячей воды из распределительной сети в квартире на пятом этаже №57 (ванная комната) жилого дома №34А по ул. Комарова г.Уфа составляет 49,1°С, что ниже нормативной на 10,9°С (не ниже 60°С и не выше 75°С);

Полученные показатели качества питьевой воды не соответствуют обязательным требованиям ст. 4, 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», также являются нарушениями п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно общедоступного официального сайта http://ojh.uk-rb.ru ООО «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы», платежного документа (квитанции) для внесения платы за содержание жилого помещения и предоставление коммунальных услуг по адресу: <...>, за март 2018, жилой дом №34А по ул. Комарова г.Уфа находится в управлении ООО «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г.Уфы» (юридический адрес: 450044, <...>, ИНН <***>, КПП 027701001, ОГРН <***>).

Выявленное правонарушение является следствием не надлежащего исполнения ООО «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г.Уфы» обязанностей управляющей компании, которое не обеспечило при эксплуатации многоквартирного жилого дома исполнение требований санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Между ООО «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г.Уфы» и ООО «БашРТС» заключен договор горячего водоснабжения от 01.02.2017 №460998/ГВС.

За совершение данного правонарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ.

Ответственность за выявленные нарушения несёт юридическое лицо ООО «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г.Уфы».

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом измерения температуры горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» от 19.03.2018 №П-54-81, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.03.2018 б/н, актом проверки от 26.03.2018 №842.

Извещением юридическое лицо было приглашено для ознакомления с материалами проверки и на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ от 21.03.2018№09/5133-18-06,

которое получено юридическим лицом 21.03.2018 вх.693.

Представитель юридического лица ООО «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г.Уфы» по общей доверенности от

13.02.2018№26 - ФИО9 в протоколе об административном правонарушении от 26.03.2018 № 06-03-140 написала объяснение «с протоколом не согласна. Подача теплоносителя ресурсоснабжающей организацией БашРТС не соответствует нормативным, соответственно жильцам данная услуга (ГВС) представляется не в полном объеме».

Юридическому лицу сопроводительным письмом от 29.03.2018 №09/5938- 18-06 направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое получено 30.03.2018 (вх. № 765).

Юридическое лицо - ООО «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

05.04.2018заместителем руководителя Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан вынесено определение №33/06 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, связи с истребованием дополнительных материалов по делу об административном правонарушении, а именно: договор с ресурсоснабжающей организацией ООО «Баш РТС» на поставку горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом по адресу: <...>,договор управления многоквартирным домом по адресу: <...>, действующий по состоянию на период с 16.03.2018 по 26.03.2018заключенный с ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы».

05.04.2018вынесено определения обистребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении ООО «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы», ООО «БашРТС».

ООО «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы» в письме от 18.04.2018 №158 (вх. от 18.04.2018 №01-5070) сообщило, что направило договор управления многоквартирным домом по адресу: <...> действующий в период с 16.03.2018 по 26.03.2018,однако к письму была приложена лишь копия протокола №1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>.

05.04.2018ООО «БашРТС» направило копию договора горячего водоснабжения №460998/ГВС от 01.02.2017 заключенного между ООО «БашРТС» и ООО «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы», копию протокола урегулирования разногласий к договору горячего водоснабжения №460998/ГВС от 01.02.2017 между ООО «БашРТС» и ООО «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы», сопроводительное письмо к соглашению о внесении объектов в договор №460998/ГВС от 01.02.2017 с 01.03.2017, соглашение о внесении изменений в Договор горячего водоснабжения №460998/ГВС от 01.02.2017 (о включении объектов).

Согласно п.1, п.2, п. 3 договора от 01.02.2017 №460998/ГВС организация осуществляющая горячее водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую воду из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения установленного качества и в установленном объеме в соответствие с режимом ее подачи, определенном договором, а абонент обязуется оплачивать принятую горячую воду и соблюдать предусмотренным договором режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей горячего водоснабжения и исправность приборов учета (узлов учета) и оборудования, связанного с потреблением горячей воды. Граница балансовой принадлежности объектов закрытой централизованной системы горячего водоснабжения абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение, определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности, предусмотренным приложением №1. Граница эксплуатационной ответственности объектов закрытой централизованной системы горячего водоснабжения абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение, определяется в соответствие с актом разграничения эксплуатационной ответственности, предусмотренным приложением №2.

В акте разграничения балансовой принадлежности, а также в акте разграничений полномочий (приложение №1, №2 к договору горячего водоснабжения №460998/ГВС от 01.02.2017) не указан жилой дом по адресу: <...>, в соглашении о внесении изменений в Договор горячего водоснабжения №460998/ГВС от 01.02.2017 г. (о включении объектов) указан жилой дом по адресу: <...>, но не указано разграничение балансовой и эксплуатационной ответственности между ООО «БашРТС» и ООО «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы».

03.05.2018на рассмотрение дела явился представитель ООО «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы» инженер ОТЭЖ ФИО9 по доверенности от 13.02.2018 № 26, выданной и.о. директора ООО «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы» ФИО10, сроком до 31.12.2018.

В Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан не представлены документы о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ООО «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы» и ООО «БашРТС» в отношении жилого дома по адресу: <...>, за содержание вышеуказанного дома и предоставление коммунальных услуг отвечает ООО «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы», то ответственность за выявленные нарушения несёт юридическое лицо ООО «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы».

ООО «БашРТС», являясь ресурсоснабжающей организацией, не подает горячую воду к местам водоразбора потребителей коммунальных услуг.

Правоотношения, возникшие между управляющей компанией и ресурсоснабжающей организацией в рамках осуществления предпринимательской деятельности регулируются Гражданским Кодексом Российской Федерации.

Кроме того, требованиями п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С.

В требованиях п. 2.2. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

На основании ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом, управляющая организация за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.

В соответствии с частью 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах.

Горячее водоснабжение - это круглосуточное обеспечение потребителя горячей питьевой водой надлежащего качества.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон №52-ФЗ), государственными санитарно-

эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. При этом в целях данного Закона под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а к факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдениемгражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическимилицами санитарных правилкак составной части осуществляемой ими деятельности (ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Таким образом, по результатам контрольно-надзорного мероприятия установлено, что заявителем осуществляется предоставление жилищно- коммунальных услуг ненадлежащего качества, что проявляется нарушениями требований ст. 4, 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода.

Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Согласно п. 4 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354, должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Изменение к СанПиН 2.1.4.1074- 01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно с п. 1.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1074-01, данные Санитарные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при закрытых и открытых системах теплоснабжения, на системы теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения, а также автономные системы горячего водоснабжения на объектах повышенного эпидемического риска (лечебные, школьные, дошкольные учреждения и др.).

Согласно п. 2.3. СанПиН 2.1.4.1074-01, санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагенозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60°С, в их числе Legionella Pneumophila.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, в связи с чем, вывод административного органа о том, что действия ООО "ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы" образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, соответствует обстоятельствам дела и является правомерным.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Ответчику предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Факт совершенного ООО " ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы" правонарушения подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ.

Для признания совершенного ООО "ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы" правонарушения малозначительным оснований не имеется, поскольку как определено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу п.18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае правонарушение малозначительным не является.

При таких обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450044, <...>) об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ № 06/18-1009 от 03.05.2018г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья Р.Ф. Кулаев