Решение от 22 ноября 2017 г. по делу № А83-3995/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-3995/2017
22 ноября 2017 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации города Ялты Республики Крым,

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым

о признании постановления незаконным и понуждении совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

10.04.2017 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации города Ялты Республики Крым о признании постановления незаконным и понуждении совершить определённые действия.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.04.2017 года вышеуказанное дело принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ в судебном заседании 06.06.2017 начал судебное разбирательство.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили.

15.11.2017 в суд от заявителя поступило заявление об уточнении требований, согласно которому заявитель просит признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 07.03.2017 № 1083-п об отказе индивидуальному предпринимателю Куку Э.Р. в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав земельного участка. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения законных прав и интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем заключения с ИП Куку Э.Р., в порядке переоформления прав, договора аренды земельного участка общей площадью 99 кв.м, с кадастровым номером 90:25:040104:120. расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, на север от улицы 50 лет Победы, между 0 и 1 км по улице Мисхорский спуск, с видом разрешенного использования "Обслуживание автотранспорта", в границах, указанных в кадастровом паспорте, ранее находившегося в пользовании на условиях аренды согласно договору от 06.10.2008 года №040800700010.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка представителей сторон не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов заявления, решением Кореизского поселкового совета от 14.09.2007 №460 утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка СПД – ФЛ Куку Э.Р. для строительства и обслуживания мастерских по ремонту автомобилей по адресу: г.Ялта, пгт.Кореиз, севернее ул.50 лет Победы между 0 и 1 км по ул.Мисхорский спуск. Решено передать заявителю в аренду сроком на 49 лет земельный участок по адресу: г.Ялта, пгт.Кореиз, севернее ул.50 лет Победы между 0 и 1 км по ул.Мисхорский спуск для строительства и обслуживания мастерских по ремонту автомобилей.

06.10.2008 между физическим лицом-предпринимателем ФИО2 и ФИО3 сельским советом заключен договор аренды земельного участка общей площадью 0,0099 га, для строительства и обслуживания мастерских по ремонту автомобилей, находящегося по адресу: г. Ялта, пгт. Кореиз, на север от улицы 50 лет Победы между 0 и 1 км по улице Мисхорский спуск. Срок действия данного договора составляет 49 лет. Целевое назначение – автотехобслуживание.

Пунктом 32 договора установлены обязанности арендатора. Так арендатор обязан: выполнять обязанности землепользователя в соответствии с требованиями статей 96, 103-109 Земельного Кодекса Украины; приступить к использованию земельного участка после государственной регистрации договора Аренды; использовать арендованный земельный участок в соответствии с его целевым назначением, соблюдая при этом требования действующего земельного и экологического законодательства, государственных и местных стандартов, норм и правил по использованию земли, вовремя вносить Арендную плату; вернуть арендованный земельный участок после окончания срока аренды в надлежащем состоянии; не удерживать земельный участок для выполнения своих требований к Арендодателю; возместить Арендодателю причиненные Арендатором убытки, вызванные ухудшением состояния земельного участка; соблюдать правила добрососедства; в течение пяти рабочих дней после государственной регистрации договора аренды предоставить копию договора соответствующему органу государственной налоговой службы.

21.01.2016 заявителем на имя начальника Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты РК ФИО4 подано заявление о предоставлении земельного участка в порядке переоформления права по адресу: г. Ялта, пгт. Кореиз, севернее ул. 50 лет Победы, между 0 и км. по ул. Мисхорский спуск, ранее находящегося на условиях аренды.

Постановлением Администрации г. Ялты РК № 1083-П от 07.03.2017 заявителю отказано в предоставлении в аренду, в порядке переоформления прав, вышеуказанного земельного участка в связи с нарушением условий п. 32 Договора аренды земельного участка, зарегистрированного 06.10.2008 № 040800700010.

Не согласившись с вышеуказанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителей, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Положениями ст.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 46 ЗК РФ установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии со ст.606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 46 ЗК РФ установлены основания прекращения договора аренды земельного участка.

Так, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса. Наряду с указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по требованию арендодателя в случае расторжения договора комплексного освоения территории, заключенного в отношении такого земельного участка или образованных из него земельных участков, либо в случае нарушения графика освоения указанной территории, предусмотренного данным договором. Наряду с указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка, предоставленного на основании договора о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, или земельных участков, образованных из такого земельного участка, может быть прекращена по требованию арендодателя в случае расторжения такого договора о комплексном развитии территории в связи с неисполнением лицом, заключившим указанный договор с органом местного самоуправления, предусмотренных таким договором обязательств.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действовал переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации (статья 6 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь»).

Правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ), а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым, с учетом особенностей, установленных Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», «Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым», утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (далее - Порядок №313).

Согласно пункту 1 Порядка № 313, настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (ред. от 23.11.2016) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014), устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Согласно части 13 статьи 3 Закона № 38-ЗРК стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2018 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Частью 9 данной статьи установлено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка (часть 14 статьи 3 Закона № 38- ЗРК).

Согласно части 15 статьи 3 Закона №38-3PK, лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута в отношении земельного участка в срок до 01.04.2017.

Согласно части 17 данной статьи, порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Согласно разъяснениям Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23 сентября 2014 г. N01/194 к Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N313 данный Порядок подготовлен для обеспечения переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального Конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя". Виды подлежащих переоформлению прав, а также соответствующие им права, на которые допускается переоформление, определены Законом. Так, переоформлению подлежит право аренды земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (части четырнадцатая, пятнадцатая статьи 3 Закона). Право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. В случае несоблюдения требований настоящей статьи о сроках переоформления прав любая сторона справе понудить иную сторону к заключению соответствующих соглашений в судебном порядке.

В силу пункта 12 Порядка № 313, основаниями для отказа в удовлетворении заявления о переоформлении права являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Частью 6 статьи 13 Закона установлены лишь два основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Как следует из материалов дела, основанием для отказа заявителю в переоформлении прав на земельный участок в оспариваемом постановлении указано нарушение п.32 договора аренды земельного участка, которым в свою очередь установлены обязанности Арендатора.

Так, согласно возражениям заинтересованного лица, за предпринимателем числится задолженность по арендной плате согласно данному договору в сумме 4809,12 руб., что и стало основанием для отказа в переоформлении прав заявителя на спорный земельный участок. Однако, доказательств данных доводов заинтересованным лицом суду не представлено.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие оснований для реализации заявителем прав в порядке переоформления прав по договору аренды земельного участка, в соответствии с нормами, установленными Законом N 38-ЗРК.

Так, заинтересованные лица доказательств, опровергающих доводы заявителя, в материалы дела не представили.

Учитывая, что заинтересованными лицами не выполнена установленная частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу о незаконности оспоренного постановления.

Заявителем также изложено требование о понуждении Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты РК устранить допущенные нарушения путем заключения с ИП Куку Э.Р., в порядке переоформления прав, договора аренды земельного участка общей площадью 99 кв.м, с кадастровым номером 90:25:040104:120. расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, на север от улицы 50 лет Победы, между 0 и 1 км по улице Мисхорский спуск, с видом разрешенного использования "Обслуживание автотранспорта", в границах, указанных в кадастровом паспорте, ранее находившегося в пользовании на условиях аренды согласно договору от 06.10.2008 года №040800700010.

Так, обязанность по заключению договора аренды земельного участка в порядке переоформления существующих прав, не требующую издания соответствующего распорядительного акта, несет Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, как уполномоченный Администрацией орган.

Таким образом, исходя из выше установленных обстоятельств по делу, согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, суд считает необходимым обязать заинтересованное лицо - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с ИП Куку Э.Р., в порядке переоформления прав, договора аренды земельного участка общей площадью 99 кв.м, с кадастровым номером 90:25:040104:120, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, на север от улицы 50 лет Победы, между 0 и 1 км по улице Мисхорский спуск, с видом разрешенного использования "Обслуживание автотранспорта", в границах, указанных в кадастровом паспорте, ранее находившегося в пользовании на условиях аренды согласно договору от 06.10.2008 года №040800700010.

Согласно части 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска либо об обеспечении исполнения решения; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения; определяет дальнейшую судьбу вещественных доказательств, распределяет судебные расходы, а также решает иные вопросы, возникшие в ходе судебного разбирательства.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов (заявителей) или ответчиков (заинтересованных лиц).

Вместе с тем, законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

Следовательно, в случае если решение принято полностью или частично не в пользу государственного органа, выступающего по делу в качестве ответчика (заинтересованного лица), вопрос о возмещении истцу (заявителю) расходов по уплате государственной пошлины решается, исходя из общего принципа отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе, государственная пошлина, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, поскольку оспариваемый ненормативный правовой акт принят заинтересованным лицом – Администрацией города Ялты РК, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб. подлежат взысканию с данного лица в пользу заявителя.

Поскольку заявителем при обращении с заявлением в суд оплачена госпошлина в сумме 9000,00 руб., излишне уплаченная по квитанции №731 от 23.03.2017 госпошлина в сумме 8700,00 руб. подлежит возвращению заявителю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.Заявление удовлетворить.

2.Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 07.03.2017 № 1083-п об отказе индивидуальному предпринимателю Куку Э.Р. в предоставлении в аренду в порядке переоформления прав земельного участка.

3.Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения законных прав и интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем заключения с ИП Куку Э.Р., в порядке переоформления прав, договора аренды земельного участка общей площадью 99 кв.м, с кадастровым номером 90:25:040104:120. расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Кореиз, на север от улицы 50 лет Победы, между 0 и 1 км по улице Мисхорский спуск, с видом разрешенного использования "Обслуживание автотранспорта", в границах, указанных в кадастровом паспорте, ранее находившегося в пользовании на условиях аренды согласно договору от 06.10.2008 года №040800700010.

4. Взыскать с Администрации г.Ялта Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по оплате госпошлины в сумме 300,00 руб.

6. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную по квитанции №731 от 23.03.2017 госпошлину в сумме 8700,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья М.П.Авдеев