Постановление от 9 июля 2024 г. по делу № А37-2852/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: i № fo@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-2908/2024
10 июля 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2024 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В. судей Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пинегиной В. А.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя ФИО1: представитель не явился;

от Департамента имущественных и жилищных отношений Мэрии г. Магадана: представитель не явился;

от Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля Мэрии города Магадана: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 16.04.2024 по делу № А37-2852/2023 Арбитражного суда Магаданской области

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля Мэрии города Магадана (ОГРН <***>, ИНН <***>); Департаменту имущественных и жилищных отношений Мэрии города Магадана (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене отказа

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель, индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля Мэрии города Магадана (далее – Департамент САТЭК Мэрии г. Магадана), Департаменту имущественных и жилищных отношений Мэрии города Магадана (далее – Департамент имущественных отношений) о признании незаконным и отмене отказа Департамента САТЭК Мэрии г. Магадана от 25.08.2023 № 1-8662 (отказ в заключении договора на размещение на территории муниципального образования «Город Магадан» нестационарного торгового объекта с учетным номером 16 для осуществления розничной торговли на землях или земельном участке на новый срок без проведения торгов в связи с истечением срока действия договора № 78 от 30.04.2018); об обязании Департамента имущественных отношений заключить с ИП ФИО1 договор на размещение на территории муниципального образования «Город Магадан» нестационарного торгового объекта с учетным номером 16, расположенного в городе Магадане в районе улицы Берзина (в районе кафе-шашлычной «Кавказ» с левой стороны на разворотной площадке), на землях или земельном участке на новый срок без проведения торгов в связи с истечением срока действия договора сроком на семь лет по форме, предусмотренной «Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденным Постановлением Мэрии города Магадана от 05.10.2016 № 3006».

Решением суда от 16.04.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением суда, ИП ФИО1 обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы утверждает следующее: пункт «а» части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 46-ФЗ) прямо распространяет свое действие на прекратившие действия разрешения, а также устанавливает прямой запрет

предъявлять какие – либо требования, установленные законодательством при продлении сроков деятельности; соответствующее заявление индивидуального предпринимателя о заключении договора на продление нестационарного торгового объекта (далее – НСТО) подано в порядке, предусмотренном нормами федерального законодательства на основании Постановления Правительства МО от 06.10.2022 № 788-пп, о чем прямо указано в этом заявлении.

В представленных в суд возражениях на апелляционную жалобу, Департамент САТЭК Мэрии г. Магадана и Департамент имущественных отношений отклоняют доводы такой жалобы, просят оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. индивидуальный предприниматель направила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле согласно положениям статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

30.04.2018 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана и ИП ФИО1 заключен Договор № 78 на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках на территории муниципального образования «Город Магадан» (далее – Договор № 78).

По условиям Договора № 78 Комитет предоставил предпринимателю за плату право на размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона для реализации декоративных растений, цветов, учетный номер места размещения НТО : 16, площадь места размещения НТО 8 кв. м. по адресу: <...> (в районе кафе-шашлычной «Кавказ» с левой стороны на разворотной площадке).

Согласно пункту 2.1 Договора срок действия настоящего договора определен сторонами с 01.05.2018 по 30.04.2023.

В соответствии с пунктом 3.1.3. Договора хозяйствующий субъект имеет право на заключение Договора на размещение НТО на новый срок без торгов на место, являющееся предметом настоящего Договора, при отсутствии нарушений условий Договора со стороны хозяйствующего субъекта.

Пунктом 3.2.11. Договора предусмотрено, что хозяйствующий субъект обязан при прекращении Договора в 5-дневный срок обеспечить демонтаж и вывоз НТО с места его размещения и вернуть место по акту приема-передачи Комитету.

Вместе с тем, до настоящего времени место по акту приема-передачи не возвращено.

21.07.2023 в Департамент САТЭК Мэрии г. Магадана поступило заявление ИП ФИО1 от 17.07.2023 о предоставлении права на размещение на территории муниципального образования «Город Магадан» НСТО в <...> (в районе кафе-шашлычной «Кавказ» с левой стороны на разворотной площадке), поскольку испрашиваемый НСТО был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Мэрии города Магадана от 24.05.2017 № 1482, с учетным номером 16, предоставлен заявителю на праве аренды.

21.07.2023, в соответствии с пунктом 2.12 Порядка размещения нестационарных торговых объектов заявление ИП ФИО1 от 17.07.2023 направлено в Департамент имущественных отношений для принятия решения и дальнейшей работы, которое поступило последнему 24.07.2023.

01.08.2023 Департаментом имущественных отношений в адрес Департамента САТЭК возвращено заявление ИП ФИО1 от 17.07.2023, в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка, и невозможностью заключения договора на размещение НСТО без проведения торгов, поскольку заявление подано после истечения срока действия договора.

25.08.2023 № 1-8662 ИП ФИО1 отказано в заключении договора на размещение на территории муниципального образования «Город Магадан» нестационарного торгового объекта с учетным номером 16 для осуществления розничной торговли (со специализацией для реализации декоративных растений, цветов), расположенного в городе Магадане в районе улицы Берзина (в районе кафе-шашлычной «Кавказ» с левой стороны на разворотной площадке), площадью 8 кв. м на землях или земельном участке на новый срок без проведения торгов, в связи с истечением срока действия договора № 78 от 30.04.2018.

Несогласие предпринимателя с данным отказом, послужило основанием для обращения ИП ФИО1 в суд с настоящим заявлением.

Федеральный закон № 46-ФЗ в пункте 3 части 1 статьи 18 предусмотрел, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом этого Правительство Российской Федерации издало Постановление от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 353), в Приложении № 15 которого предусмотрено: установить возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2026 года.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 15 к Постановлению Правительства РФ

№ 353 сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации приложения № 15 к Постановлению Правительства РФ № 353 Правительство Магаданской области издало постановление от 06.10.2022 № 788-пп «Об особенностях продления договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Магаданской области» (далее – Постановление Правительства МО № 788-пп).

В пункте 1 Постановления Правительства Магаданской области от 06.10.2022

№ 788-пп Правительство МО постановляет по обращению хозяйствующего субъекта (индивидуального предпринимателя, юридического лица) продлевать до 7 лет без проведения торгов сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 по 31.12.2026.

В силу пункта 2.12. Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденного Постановлением Мэрии города Магадана от 05.10.2016 № 3006 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Магадан» в случае, если хозяйствующий субъект (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, если иное не предусмотрено федеральными законами) осуществляет торговую деятельность в месте размещения нестационарного торгового объекта, определенном Схемой размещения,

он имеет право заключить Договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов по истечении срока действия Договора аренды земельного участка либо Договора на размещение нестационарного торгового объекта при условии надлежащего исполнения обязанностей, установленных соответствующим Договором; указанное право предоставляется хозяйствующему субъекту (индивидуальному предпринимателю) в том числе в случае, если ранее с ним был заключен Договор аренды земельного участка как с физическим лицом.

Заявление о заключении Договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Магадан» на землях или земельном участке без проведения торгов в связи с истечением срока действия Договора аренды земельного участка, оформленное по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку, подается хозяйствующим субъектом либо его представителем в Департамент САТЭК не менее чем за 30 календарных дней до истечения срока действующего Договора.

Департамент САТЭК в течение 10 дней осуществляет изготовление схемы расположения нестационарного торгового объекта с обозначением координат характерных границ нестационарного торгового объекта на землях и земельном участке и направляет заявление с приложением схемы в Департамент имущественных отношений.

Административный орган в течение 20 календарных дней рассматривает указанное заявление и принимает решение о заключении Договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок.

В соответствии с Постановлением Мэрии города Магадана № 3006 заявление о заключении Договора должно быть подано хозяйствующим субъектом в Департамент САТЭК не менее чем за 30 календарных дней до истечения срока действия соответствующего договора.

Согласно Постановлению Правительства Магаданской области от 06.10.2022

№ 788-пп, для продления срока действия договора помимо соблюдения условия об истечении договора до 31.12.2026, необходимо наличие соответствующего обращения хозяйствующего субъекта.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом, срок действия Договора от 30.04.2018 № 78 на размещение НСТО на землях или земельных участках на территории муниципального образования «Город Магадан» - торгового павильона для реализации декоративных растений, цветов, с учетным номером 16 в городе Магадане в районе улицы Берзина (в районе кафе-шашлычной «Кавказ» с левой стороны на разворотной площадке) истек 01.05.2023, а с соответствующим заявлением (о продлении права на размещение НСТО) предприниматель обратилась 17.07.2023, то есть за пределами

установленного срока действующего договора, в нарушение пункта 2.12 порядка размещения НСТО на территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденного Постановлением мэрии города Магадана от 05.10.2016 № 3006.

При установленных обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, оценив все представленные в материалы дела доказательства согласно статье 71 АПК РФ, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, правомерно отказал в удовлетворении заявления ИП ФИО1

Доводы, изложенные жалобе, проверены арбитражным судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта суда первой инстанции, и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, не имеется.

Руководствуясь изложенным выше, арбитражный суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Перечисленная 02.05.2024 заявителем жалобы государственная пошлина в размере 2850 руб., подлежит возврату последней из федерального бюджета как излишне уплаченная на основании статьи 104 АПК РФ статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 16 апреля 2024 года по делу

№ А37-2852/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2850 руб., как излишне уплаченную согласно чека по операции Сбербанк Онлайн от 02.05.2024. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Вертопрахова

Судьи Т.Е. Мангер

Е.И. Сапрыкина