Решение от 8 ноября 2023 г. по делу № А40-131232/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-131232/23-84-1052
08 ноября 2023 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 г.

Решение изготовлено в полном объеме 08 ноября 2023 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО ЧОП "Мегур" (117418, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Черемушки, ул Гарибальди, д. 36, этаж подвал, помещ. IV ком.2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2003, ИНН: <***>)

к ответчику: Главное управление Росгвардии по г. Москве (123458, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2016, ИНН: <***>) (Отдел лицензионно-разрешительной работы по Юго-Западному АО (117588, <...>))

о признании незаконным распоряжения № 28 от 22.03.2023 г., акта проверки № 28 от 11.04.2023 г., протокола 77ЛРР009 № 009936 от 11.04.2023 г., предписания от 11.04.2023 г., уведомления о приостановлении действия лицензии от 12.04.2023 г.

о признании незаконными действий (бездействий) административного органа по проведению проверки ООО ЧОП "Мегур", в т.ч. повторной проверки необходимой для возобновления действия лицензии

о признании незаконными действий по приостановлению действия лицензии ООО ЧОП "Мегур" на частную охранную деятельность,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 21.03.2023 № б/н, диплом),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 1408.2023г. №Д-201/25-121; ФИО4 (доверенность от 10.08.2023 г. №Д-201/25-120 , диплом);

УСТАНОВИЛ:

ООО ЧОП "Мегур" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Главному управлению Росгвардии по г. Москве (далее – ответчик) о признании незаконными, составленные административным органом в отношении проведенной проверки ООО ЧОП «МЕГУР»: Распоряжение органа государственного контроля о проведении внеплановой, документарной/выездной проверки юридического лица № 28 от 22.03.2023 г., Акт проверки органом государственного контроля юридического лица № 28 от 11.04.2023 г., Протокол 77ЛРР009 № 009936 от 11.04.2023 г., Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 11.04.2023 г., Уведомление о приостановлении действия лицензии от 12.04.2023 г.; о признании незаконными действия (бездействия) административного органа по проведению проверки ООО ЧОП «МЕГУР», в т.ч. повторной проверки необходимой для возобновления действия лицензии; о признании незаконными действия административного органа по приостановлению действия лицензии ООО ЧОП «МЕГУР» на частную охранную деятельность.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Как следует из заявления, ООО ЧОП «МЕГУР» является юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: 117418, <...>, эт. подвал, пом. IV, ком. 2. имеет Лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 3880 выданную Главным управлением Росгвардии по г. Москве 24 декабря 2003 г., сроком действия до 24 декабря 2023 г.

На основании Распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, документарной/выездной проверки юридического лица № 28 от 22 марта 2023 г. (далее - Распоряжение) Ответчиком была проведена проверка в отношении ООО ЧОП «МЕГУР» в период с 22.03.2023 г. по 11.04.2023 г. на предмет соблюдения обязательных требований при осуществлении частной охранной деятельности. Результаты проверки отражены в акте проверки от 11.04.2023 г. № 28.

По факту установления административным органом (Ответчиком) в действиях общества достаточных признаков административного правонарушения, в отношении генерального директора ООО ЧОП «МЕГУР» вынесено постановление от 11.04.2023 № 009937 по части 4 статьи 20.16 КоАП РФ.

Кроме того, административным органом в Арбитражный суд г. Москвы подано заявление о привлечении ООО ЧОП «МЕГУР» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 009936 от 11.04.2023 г. (Дело № А40-87655/2023).

В целях устранения выявленных нарушений генеральному директору ООО ЧОП «МЕГУР» выдано предписание от 11.04.2023 № 20106/9/7-856 об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - Предписание) в срок до 10.05.2023 г. и об уведомлении административного органа об устранении ООО ЧОП «МЕГУР» выявленных нарушений с приложением подтверждающих документов.

14.04.2023 г. и 20.04.2023 г. ООО ЧОП «МЕГУР» получило от заказчиков по государственным контрактам подведомственным Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы (далее - ДТСЗН г. Москвы) и Департаменту здравоохранения г. Москвы (далее - ДЗМ) письма Исх. № 01-22-2049/23 от 13.04.2023 г. и Исх. № ДЗМ-ИН-11828/23 от 20.04.2023 г. с приложением письма Ответчика Исх. № 20106/9/7-930 от 13.04.2023 г. из которых следовало, что у ООО ЧОП «МЕГУР» приостановлено действие лицензии на осуществление частной охранной деятельности с 12.04.2023 г. на срок устранения нарушений, до 10 мая 2023 г. и в связи с чем, ООО ЧОП «МЕГУР» не имеет права выполнять договорные обязательства по оказанию охранных услуг.

17.04.2023 года ООО ЧОП «МЕГУР» направило в ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве и в ЦЛРР Главного управления Росгвардии по Москве письма об отсутствии у ООО ЧОП «МЕГУР» информации о приостановке действия лицензии на охранную деятельность.

После того, как в выписке из ЕГРЮЛ по ООО ЧОП «МЕГУР» появилась запись от 17.04.2023 г. о приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности ООО ЧОП «МЕГУР» уведомило заказчиков по государственным контрактам и договорам о приостановлении действия лицензии.

18.04.2023 года ООО ЧОП «МЕГУР» получило от ЦЛРР ГУ Росгвардии по г. Москве Уведомление от 12.04.2023 г. № 20106/9-2351 о приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-77/00033917 (старый номер 3880) на срок с 12.04.2023г. до 10.05.2023г., в связи с чем, необходимо прекратить осуществление охранных услуг на охраняемых объектах путем расторжения соответствующих договоров. (Уведомление и Отчет об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 12909082247264).

По мнению заявителя, ГУ Росгвардии по г. Москве указанным уведомлением фактически приостановило деятельность предприятия по оказанию охранных услуг, а из толкования и последствий расторжения государственных контрактов - прекратило деятельность на неопределенный срок.

Также 18.04.2023 г. информация о приостановлении действия лицензии ООО ЧОП «МЕГУР» появилась на официальном сайте Росгвардии в разделе «Проверка открытых данных лицензий» (https://rosguard.gov.ru/ru/page/index/proverka-otkrytyx-dannyx-licenzij.) (скриншоты официального сайта Росгвардии от 17.04.2023 г. и 18.04.2023 г. со сведениями о приостановлении лицензии именно 18.04.2023 г.).

В соответствии с письмом Ответчика Исх. № 20106/9/7-930 от 13.04.2023 г., а также писем ДТСЗН г. Москвы Исх. № 01-22-2049/23 от 13.04.2023 г. и ДЗМ Исх. № ДЗМ-ИН-11828/23 от 20.04.2023 г. все государственные контракты и договоры на оказание охранных услуг были расторгнуты заказчиками в одностороннем или двухстороннем порядке.

По факту одностороннего расторжения заказчиками государственных контрактов Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве в период с 02.05.2023 г. по 30.05.2023 г. было проведено 22 (Двадцать два) внеплановые проверки о включении сведений в отношении ООО ЧОП «МЕГУР» в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам проведенных проверок комиссией Московского УФАС России были приняты решения о том, что сведения в отношении ООО ЧОП «МЕГУР» в реестр недобросовестных поставщиков не включать, т.к. одностороннее расторжение государственных контрактов не связано с не исполнением или исполнением ненадлежащим образом обязательств, предусмотренных контрактами, охранные услуги оказывались ООО ЧОП «МЕГУР» без нарушений и замечаний.

Таким образом, на основании писем административного органа, адресованным заказчикам, о расторжении договоров все имеющиеся договоры и государственные контракты на оказание охранных услуг были расторгнуты, т.е. фактически охранным предприятием была прекращена охранная деятельность. Кроме того, все сотрудники охраны, задействованные в охране объектов, в кратчайшие сроки уволились из ООО ЧОП «МЕГУР» и были оформлены в ООО ЧОП «Альфа-Легион» (ИНН <***>), ООО ЧОП «СВЯТОЗАР» (ИНН <***>) и др. охранные предприятия, которые приступили к охране объектов ранее охраняемыми ООО ЧОП «МЕГУР».

Как указал заявитель, Ответчик письмами адресованным заказчикам ООО ЧОП «МЕГУР» фактически приостановил деятельность предприятия по оказанию охранных услуг, а из толкования и последствий расторжения государственных контрактов и договоров - ООО ЧОП «МЕГУР» прекратило деятельность на неопределенный срок.

27.04.2023 г. ООО ЧОП «МЕГУР» уведомило ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Москве об исполнении требования указанного в Уведомлении и сообщило, что ООО ЧОП «МЕГУР» в настоящий момент не осуществляет на объектах охраны охранные услуги, которые ранее оказывало на основании заключенных договоров, и что все уведомления об окончании оказания охранных услуг направлены ООО ЧОП «МЕГУР» в адрес ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве.

Также 27.04.2023 г. ООО ЧОП «МЕГУР» уведомило ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве письмом Исх. № 272-юр3 об отсутствии нарушений обязательных требований указанных в Предписании от 11.04.2023 № 20106/9/7-856 об устранении выявленных нарушений, указав при этом, что ООО ЧОП «МЕГУР» прекратило оказывать охранные услуги на объектах охраны перечисленных в Предписании и что сотрудники охраны ООО ЧОП «МЕГУР», перечисленные в Предписании, уволены.

Однако до настоящего момента лицензирующий орган соответствующую проверку не осуществил и в едином государственном реестре юридических лиц в отношении ООО ЧОП «МЕГУР» имеется запись о приостановлении действия лицензии.

Полагая, что действия по проведению ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве мероприятия лицензионного контроля не соответствует нормам действующего законодательства в сфере осуществления контроля за частной охранной деятельностью, а также защиты прав предпринимателей при проведении государственного контроля и одновременно нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения внеплановой проверки ООО ЧОП «МЕГУР» послужило письмо ЦЛРР Главного управления Росгвардии по г. Москве от 22.03.2023 года №20106/9-1853, с информацией о нарушениях законодательства Российской Федерации, регламентирующих частную охранную деятельность со стороны лицензиата.

Указанные нарушения свидетельствовали об угрозе жизни и здоровья граждан, так как установлен факт осуществления охранных услуг сотрудниками охраны, не прошедшими ежегодную периодическую проверку частных охранников на пригодность к действиям, в условиях связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, а также медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника.

Также, согласно п. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон), частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Указанная категория граждан в обязательном порядке отрабатывается на наличие/отсутствие судимости и административных правонарушений, а также подлежит обязательной дактилоскопической регистрации. В соответствии со ст. 19 Закона граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

Согласно статьям 16 и 17 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в ходе осуществления частной охранной деятельности охранникам разрешается применять физическую силу, специальные средства. При этом они должны стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, первую помощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности; немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

Таким образом, Закон предусматривает угрозу здоровью и жизни людей в результате охранной деятельности. В связи с этим и вызвана необходимость проведения проверок и медицинского обследования охранников.

Соответственно, наличие заболевания или неумение применять специальные средства и физическую силу, могут повлечь угрозу людям... (Решение Арбитражного суда от 28.06.2021 по делу №А 16-970/2021)

В соответствии с позицией Конституционного суда Российской Федерации от 30.09.2021 «в связи с тем, что частная охранная деятельность может быть связана с оборотом оружия и специальных средств, применением физической силы и, следовательно, с риском для жизни и здоровья граждан и непосредственно влияет на состояние правопорядка и общественной безопасности, специальные требования к лицам, занимающимся частной охранной деятельностью, нацелены на то, чтобы такая деятельность осуществлялась на профессиональной основе, а доступ к соответствующему ресурсу не мог породить намерение и создать возможности его незаконного использования в других предпринимательских и иных отношениях или для противодействия законной правоохранительной деятельности уполномоченных органов. Этим не опровергается презумпция добросовестности участников соответствующих отношений. Тем не менее государство, руководствующееся данной презумпцией применительно к каждому конкретному лицу, получившему право на занятие частной охранной деятельностью, не должно быть лишено возможности учитывать, что отступление от стандарта добросовестности любым из них при использовании указанного ресурса особенно опасно для жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, государственной и общественной безопасности и может повлечь значительные негативные последствия».

Ответчик пояснил, что согласно поступившей информации ЦЛРР, и уведомлений о начале оказания охранных услуг, поступивших от лицензиата, ООО ЧОП «МЕГУР» оказывало охранные услуги 124 объектах, на 261 круглосуточных постах. В штате лицензиата 352 сотрудника, имеющих правовой статус частного охранника. Даже в случае оказания охранных услуг, на указанном количестве круглосуточных постов, с графиком сутки через двое, в штате ООО ЧОП «МЕГУР» должно быть не менее 783 сотрудников, имеющих правовой статус частного охранника (не хватает 422 сотрудников).

Таким образом, использование неквалифицированного персонала, существенно ослабляет антитеррористическую безопасность объектов охраны (если не исключает ее совсем), что соответственно несет за собой непредсказуемые риски. Данные факты напрямую указывают на нарушения охранной организацией законодательства Российской Федерации, регламентирующего частную охранную деятельность, создающих угрозу здоровью и жизни граждан и дают основания для проведения внеплановой проверки.

Согласно п. 38 Приказа Росгвардии №395 от 30 ноября 2019 года «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности», внеплановая проверка согласовывается с органом прокуратуры по основаниям, предусмотренными п. 37.4 Регламента (Поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений охранной организацией лицензионных требований), в остальных случаях органы прокуратуры уведомляются.

Согласно материалам проверки уведомление прокурора исх. №20106/9/7-665 от 22.03.2023 года, в установленном законом порядке представлено в прокуратуру 23 марта 2023 года.

Согласно ФЗ «О внесении изменений в статью 20 Закона РоссийскойФедерации «О частной детективной и охранной деятельности в РоссийскойФедерации» и статью 1 Федерального Закона «О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля» от 02 августа 2019 года № 310-ФЗ. начало действия 13 августа 2019 года, Федеральный Закона «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» №294-ФЗ от26 декабря 2008 года на охранную деятельность не распространяется и не можетприменяться в данном случае.

Акт проверки в соответствии с Приложением № 2 к Административному регламенту Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденному приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.11.2019 N 395, является рекомендованным образцом, и не несет обязательный характер.

Все требования по составлению акта по результатам внеплановой проверки, указанные в п. 33 Приказа Росгвардии №395 от 30 ноября 2019 года «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности», выполнены в полном объеме.

Акт проверки составлен в присутствии руководителя ООО ЧОП «МЕГУР», все нарушения выявленные в ходе проверочных мероприятий лицензионного контроля, доведены и разъяснены руководителю, копия акта проверки и материалы проверки вручены лично, о чем в акте проверки имеется соответствующая отметка о получении.

В день составления акта проверки, в отношении ООО ЧОП «МЕГУР», в присутствии представителя юридического лица и соблюдением всех необходимых требований составлен протокол об административном правонарушении по установленной форме, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, а также вручено предписание об устранении выявленных нарушений.

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора)за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частнойохранной деятельности, в частности проведения плановых и внеплановыхпроверок лицензирующий орган руководствуется требованиями Закона РФ от 11марта 1992 г. № 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности вРоссийской Федерации" и Приказом Росгвардии №395 от 30 ноября 2019 года«Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войскнациональной гвардии Российской Федерации по осуществлению федеральногогосударственного контроля (надзора) за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации в области частной охранной деятельности».

В соответствии со ст. 11.5 Закона РФ от 1 1 марта 1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" лицензирующий орган, предоставивший лицензию, вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании в отношении соответствующего вида деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В ходе проведения внеплановой проверки Общества, выявлен ряд грубых нарушений лицензионных требований, свидетельствующие об угрозе жизни и здоровья граждан, на основании которых принято решение о приостановке деятельности Общества.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований:

Грубые нарушения лицензионных требований:

1) В нарушение п.10Б Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, п. 10 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587 в должностной инструкции частного охранника не отражен порядок ношения специальных средств, на следующих объектах:

«АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСЕЛЕНИЯ ДЕСЕНОВСКОЕ», расположенный по адресу: ТиНАО. г. Москва, <...>;

«АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСЕЛЕНИЯ ДЕСЕНОВСКОЕ», расположенный по адресу: ТиНАО. г. Москва, <...>;

«АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСЕЛЕНИЯ ДЕСЕНОВСКОЕ», расположенный по адресу: ТиНАО. г. Москва, <...>.

2) В нарушение п.10Б Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, п. 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. №587, не ведется книга приема, выдачи, передачи специальных средств на следующих объектах:

«АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСЕЛЕНИЯ ДЕСЕНОВСКОЕ», расположенный по адресу: ТиНАО. г. Москва, <...>;

«АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСЕЛЕНИЯ ДЕСЕНОВСКОЕ», расположенный по адресу: ТиНАО. г. Москва, <...>;

«АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСЕЛЕНИЯ ДЕСЕНОВСКОЕ» расположенный по адресу: ТиНАО. г. Москва, <...>.

3) В нарушение п.10Б Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, п. 6,8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. №587, учет специальных средств ведется без указания вида и модели, а также отсутствует время приема и выдачи специальных средств на следующих объектах:

- ГАУЗ ГОРОДА МОСКВЫ "СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 56" ДЗМ, расположенный по адресу: ВАО, <...>.

4) В нарушение п.10Б Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, п. 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 г. №587 непосредственно на объектах охраны не ведутся документы о приеме и выдаче, и отсутствуют специальные средства, находящейся в ООО ЧОП «МЕГУР», а также согласно уведомлениям о начале оказания охранных услуг находятся на следующих объектах охраны:

- ООО "ХАРТИЯ", расположенный по адресу: <...>;

- ООО "ХАРТИЯ", расположенный по адресу: <...>;

- ООО "ХАРТИЯ", расположенный по адресу: <...>.

Нарушение лицензионных требований:

1) В нарушение п.3Г Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, ст. 3, 11.1, 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», следующие сотрудники ООО ЧОП «МЕГУР» оказывали частные охранные услуги в отсутствии правового статуса частного охранника:

- ФИО5, ФИО6 (объект охраны ООО "ХАРТИЯ", расположенный по адресу: Московская область, г. Балашиха, мкр. Салтыковка, стр.2);

- ФИО7 (объект охраны ООО "ХАРТИЯ", расположенный по адресу: <...> Д-76);

- ФИО8 (объект охраны ООО "ХАРТИЯ", расположенный по адресу: <...>);

-ФИО9 (объект охраны ГБУЗ ГОРОДА МОСКВЫ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМ. Ф.И. ИНОЗЕМЦЕВА" ДЗМ, расположенный по адресу: <...>).

2) В нарушение п.3Г Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, ч.7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», следующие сотрудники ООО ЧОП «МЕГУР» оказывали частные охранные услуги, без личных карточек охранника, оформленных в установлено порядке:

-ФИО10, ФИО11 (объект охраны ООО "ХАРТИЯ", расположенный по адресу: <...>);

-ФИО12 (объект охраны ГБУ ГОРОДА МОСКВЫ ЦЕНТР ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ И ДЕТСТВА САО ГОР. МОСКВЫ, расположенный по адресу: <...>, стр.

ГрошницкийМ.В. (объект охраны «АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСЕЛЕНИЯ ДЕСЕНОВСКОЕ», расположенный по адресу: г. Москва, <...>);

- ФИО13 (объект охраны ГАУЗ ГОРОДА МОСКВЫ "СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 8 ДЗМ, расположенный по адресу: <...>);

- ФИО14 (объект охраны ГБУЗ ГОРОДА МОСКВЫ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМ. Ф.И. ИНОЗЕМЦЕВА" ДЗМ, расположенный по адресу: <...>).

3) В нарушение п.3Г Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011г. № 498, ч. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации от 01.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», персонал и посетители следующих объектов охраны не проинформированы об использовании на объекте видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию:

-ООО "ХАРТИЯ", расположенный по адресу: <...>;

- ООО "ХАРТИЯ", расположенный по адресу: <...>;

- ГБУ ГОРОДА МОСКВЫ "МОЙ СЕМЕЙНЫЙ ЦЕНТР "ГОРИЗОНТ, расположенный по адресу: СВАО. <...>, стр. 1;

- ГБУЗ ГОРОДА МОСКВЫ "МНПЦ БОРЬБЫ С ТУБЕРКУЛЕЗОМ" ДЗМ, расположенный по адресу: ЦАО. <...>;

- ГБУЗ ГОРОДА МОСКВЫ "МНПЦ БОРЬБЫ С ТУБЕРКУЛЕЗОМ" ДЗМ, расположенный по адресу: СЗАО. <...>;

- ГБУЗ ГОРОДА МОСКВЫ "МНПЦ БОРЬБЫ С ТУБЕРКУЛЕЗОМ" ДЗМ, расположенный по адресу: ЮАО. <...>;

- «АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСЕЛЕНИЯ ДЕСЕНОВСКОЕ», расположенный по адресу: ТиНАО. г. Москва, <...> В ату тин екая, д. 10;

- ГБУЗ ГОРОДА МОСКВЫ "МНПЦ БОРЬБЫ С ТУБЕРКУЛЕЗОМ" ДЗМ, расположенный по адресу: ЮЗАО. <...>;

- ГБУЗ ГОРОДА МОСКВЫ "МНПЦ БОРЬБЫ С ТУБЕРКУЛЕЗОМ" ДЗМ, расположенный по адресу: ЮЗАО. <...>;

-ГБУЗ ГОРОДА МОСКВЫ "МНПЦ БОРЬБЫ С ТУБЕРКУЛЕЗОМ" ДЗМ, расположенный по адресу: ВАО. <...>;

- ГБУ ГОРОДА МОСКВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ "ВЕШНЯКИ", расположенный по адресу: ВАО. <...>;

- ГАУЗ ГОРОДА МОСКВЫ "СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 56" ДЗМ, расположенный по адресу: ВАО. <...>.

4) В нарушение требований п.4 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 на объекте охраны отсутствует должностная инструкция о действиях работников при оказании охранных услуг соответствующего вида, по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке) находящихся в собственности, владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным п. 3 настоящего Положения:

- ГБУЗ ГОРОДА МОСКВЫ "МНПЦ БОРЬБЫ С ТУБЕРКУЛЕЗОМ" ДЗМ, расположенный по адресу: ЮВАО. <...>.

5) В нарушение требований ч.7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», п.2В Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» на объекте охраны сотрудник ООО ЧОП «МЕГУР» ФИО15, оказывал охранные услуги в одежде не позволяющей определить его принадлежность к конкретной частной организации:

-ГБУЗ ГОРОДА МОСКВЫ "МНПЦ БОРЬБЫ С ТУБЕРКУЛЕЗОМ" ДЗМ, расположенный по адресу: ЮВАО. <...>.

Нарушения должностного лица:

1) В нарушение ч.2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 01.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п.7 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации №419 от 19 октября 2020 г. «Об утверждении типовых требований к должностей инструкции частного охранника на объекте охраны» отсутствует отметка в листе ознакомления:

- ООО "ХАРТИЯ», расположенный по адресу: <...>;

- ГБУ ГОРОДА МОСКВЫ ЦЕНТР ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ И ДЕТСТВА САО ГОР. МОСКВЫ, расположенный по адресу: САО. <...>;

- ГБУ ГОРОДА МОСКВЫ "МОЙ СЕМЕЙНЫЙ ЦЕНТР "ГОРИЗОНТ", расположенный по адресу:СВАО. <...>, стр. 1;

- «АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСЕЛЕНИЯ ДЕСЕНОВСКОЕ» , расположенный по адресу: ТиНАО. г. Москва, <...>;

- «АДМИНИСТРАЦИЯ ПОСЕЛЕНИЯ ДЕСЕНОВСКОЕ» , расположенный по адресу: ТиНАО. г. Москва, <...>;

- ГБУЗ ГОРОДА МОСКВЫ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМ. Ф.И. ИНОЗЕМЦЕВА" ДЗМ, расположенный по адресу: В АО. <...>.

2) В нарушение ч.2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 01.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 8 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № 419 от 19 октября 2020 г. «Об утверждении типовых требований к должностей инструкции частного охранника на объекте охраны», а именно отсутствуют телефоны и адреса контролирующих и надзорных органов:

- ГБУЗ ГОРОДА МОСКВЫ "ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМ. Ф.И. ИНОЗЕМЦЕВА" ДЗМ, расположенный по адресу: В АО. <...>.

3) В нарушение требований п.7 ст.7 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», на объекте охраны ГБУЗ «ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ», расположенном по адресу: <...>, охранные услуги оказывались 15 сотрудниками охраны вместо 27, согласно контракта №1506-С/2022 от 22.11.2022 года и акту выставления постов охраны.

Указанные нарушения отражены в акте проверки № 28 от 11 апреля 2023 года и подтверждаются собранными в ходе проверки материалами.

В соответствии с подп. "Б" п. 10 Положения "О лицензировании частной охранной деятельности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством РФ, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Согласно пп. "г" п. 3 данного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

В силу ч. 7 ст. 12 Закона N 2487-1, обязательным требованием осуществления частной охранной деятельности является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Таким образом, наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные функции личной карточки охранника, является лицензионным условием.

Частью 1 статьи 11.1 Закона об охранной деятельности предусмотрено, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Под удостоверением частного охранника понимается документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг (пункт 3 статьи 1.1 Закона об охранной деятельности).

Согласно пункту "в" части 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг (приложение N 10 к Постановлению Правительства РФ от 14 августа 1992 года N 587) при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды, не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

Согласно части 2 статьи 12.1 Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны.

Согласно подпункту 7 статьи 7 Закона РФ N 2487-1 от 11.03.1992 года, частным детективам запрещается фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента. Детективу запрещается фальсифицировать материалы и искажать информацию, полученную для клиента.

На основании установленных нарушений, 11.04.2023 ответчиком выдано предписание для устранения перечисленные выше нарушения обязательных требований и уведомить об их устранении.

- Проверка проведена и предписание выдано на основании Положения ч.7 ст. 20 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и п. 37.5 Приказа Федеральной службы войск национальной гвардии от 30 ноября 2019 г. N 395 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности" (Поступление информации от органов государственной власти и органов контроля (надзора) о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении охранной организацией законодательства Российской Федерации, регламентирующего частную охранную деятельность.).

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" (далее - Закон N 226-ФЗ) войска национальной гвардии наделены полномочиями осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона N 226-ФЗ должностные лица подразделений войск национальной гвардии вправе выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются войсками национальной гвардии в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан, выдавать в ходе осуществления контроля за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности.

Согласно материалам дела внеплановая проверка ООО ЧОП «МЕГУР» проведена на основании распоряжения ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве от 22.03.2023 г. № 28 в целях проверки Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» № 498 от 23 июня 2011 г..

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание такому юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ).

Предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации и выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Предписание административного органа, целью которого является обязание лица совершить действия в целях устранения нарушений, должно быть исчерпывающим образом мотивировано, чтобы не вызвать сомнение в наличии выявленных нарушений и способу их устранения.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных уполномоченным органом, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Спорное предписание является исполнимым, доказательств того, что общество обращалось с ходатайством о продлении срока его исполнения (отсрочкой исполнения) суду не представлено.

Как следует из материалов дела и указано выше, в ходе проведения внеплановой проверки ООО ЧОП «МЕГУР», выявлен ряд грубых нарушений лицензионных требований, свидетельствующие об угрозе жизни и здоровья граждан, на основании которых принято решение о приостановке деятельности ООО ЧОП «МЕГУР».

После поступления от ООО ЧОП «МЕГУР» информации исх. №272-юрЗ от 27 апреля 2023 года об устранении, нарушений выявленных в ходе внеплановой проверки №28 от 22 марта 2023 года, лицензирующим органом проведена повторная внеплановая проверка №41 от 27 апреля 2023 года, в которой зафиксировано исполнение предписания об устранении выявленных нарушения обязательных требований исх. №20106/9/7-856 от 11 апреля 2023 года.

03 мая 2023 года по результатам проверки составлен акт №41 от 03 мая 2023 года. Копия акта 03 мая 2023 года направлена в ООО ЧОП «МЕГУР» заказным письмом. 05 мая 2023 года заказное письмо (трек номер №11758882012708) прибыло в место вручения. Данное отправление пробыло в отделении почты России до 05 июня 2023 года, после чего возвращено отправителю. Таким образом ООО ЧОП «МЕГУР» намеренно не получало входящую корреспонденцию в течении месяца.

Внеплановая проверка лицензионного контроля № 41 от 27 апреля 2023 года в отношении ООО ЧОП «МЕГУР» окончена 03 мая 2023 года с составлением соответствующего акта (копия акта 03 мая 2023 года направлена в ООО ЧОП «МЕГУР» заказным письмом), в этот же день на официальном сайте Росгвардии в разделе «Проверка открытых данных лицензий», были внесены изменения о том, что лицензия ООО ЧОП «МЕГУР» на частную охранную деятельность действует с 03 мая 2023 года.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения требований заявителя, судом не установлено.

Относительно требований заявителя о признании незаконным Акт проверки органом государственного контроля юридического лица № 28 от 11.04.2023 г. и протокола 77ЛРР009 № 009936 от 11.04.2023 г. об административном правонарушении суд отмечает следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В силу действия статьи 28.2 КоАП РФ протоколом признается документ, фиксирующий факт совершения административного правонарушения, на основании которого принимается постановление о привлечении лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 64 АПК РФ протокол об административном правонарушении является доказательством по делу, положенным в основу решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

По смыслу статей 27, 29, 207, 208 АПК РФ протокол об административном правонарушении не может быть оспорен, поскольку является процессуальным документом административного производства и не является решением административного органа.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Акт совместной выездной проверки не содержит властных предписаний, обязательных для исполнения, постановления о возбуждении производства об административном правонарушении содержит описание события административного правонарушения, не нарушает прав и законных интересов общества, не возлагает на него каких-либо обязательств. При указанных обстоятельствах они не могут быть обжаловано в арбитражный суд.

В связи с изложенным, производство по делу в части оспаривания Акт проверки органом государственного контроля юридического лица № 28 от 11.04.2023 г. и протокола 77ЛРР009 № 009936 от 11.04.2023 г. об административном правонарушении подлежит прекращению.

Кроме этого, решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.06.2023 по делу № А40-87655/2023-146-711 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части оспаривания акта проверки № 28 от 11.04.2023 г. и протокола об административном правонарушении 77ЛРР009 № 009936 от 11.04.2023 г. - прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных требований ООО ЧОП "Мегур" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова