Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А07-27897/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27897/2016
г. Уфа
07 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.06.2017

Полный текст решения изготовлен 07.07.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кручининой Н.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиуллиным И.И., рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «СтройУфа» (ИНН 0278143690, ОГРН 1070278014960)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 0276130085, ОГРН 1100280045546)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду

в судебном заседании приняли участие представители:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 17.09.2016

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности № Д-142 от 29.05.2017

ООО "СтройУфа" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к УЗИО г. Уфы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

В судебном заседании представителем заявителя оглашена суть требований, обоснована позиция по делу с учетом проведенной экспертизы, требования поддержаны в полном объеме.

Представителем заинтересованного лица поддержана позиция по делу, изложенная в представленном письменном отзыве, содержащем доводы о необоснованности заявленных требований, полагает, что испрашиваемая площадь земельного участка является чрезмерной для эксплуатации данных объектов недвижимости. Выводы, изложенные в заключении эксперта № 21/04-01 от 21.04.2017 не имеют значения для правильного разрешения дела, поскольку целиком основаны на техническом задании ЗАО «Маз-Ман» № 01/333 от 29.03.2017, которые выданы после получения заявителем отказа являющиеся предметом оспариваемого решения по делу.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 508 от 11 февраля 2013 года «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «СтройУфа» земельного участка, находящегося на пересечении ул. Маршала Жукова и ул. ФИО5 в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для проектирования и строительства автосалона».

Обществу «СтройУфа» предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 02:55:020535:270, площадью 10025 квадратных метров, относящийся к категории земель населенных пунктов.

На основании данного постановления 16 апреля 2013 года заключен договор № 243-13 аренды земельного участка. Срок аренды установлен с 11.02.2013 по 11.02.2016. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

На арендованном земельном участке общество «СтройУфа» всоответствии с разрешительной документацией возвело одноэтажноенежилое здание «Автосалон», площадью 239,3 кв.м., кадастровый померобъекта 02:55:020535:3811. В 2014 году указанное нежилое здание введено в эксплуатацию.

В соответствии с данными ЕГРН 15 октября 2014 года произведена государственная регистрация права собственности общества «СтройУфа» на нежилое здание с кадастровым номером 02:55:020535:3811.

11 февраля 2016 года общество «СтройУфа» обратилось к УЗИО г. Уфы с заявлением о заключении договора аренды земельного участка 02:55:020535:270 площадью 10025 кв.м. (вх. № 4363 л. д. 14).

03 июня 2016 года УЗИО г. Уфы в адрес общества направлен акт о прекращении с 11 февраля 2016 года договора аренды земельного участка № 243-13 от 16 апреля 2013 года.

07 октября 2016 года УЗИО г. Уфы письмом за исх. № 4363 направил в адрес общества отказ в предоставлении в аренду земельного участка в виду прекращением действия договора аренды. Кроме того, площадь земельного участка несоразмерна площади расположенного на нем объекта недвижимости.

Общество, полагая о незаконности отказа Управления заключить договор аренды на новый срок, не соответствии отказа требованиям действующего законодательства и нарушении прав и законных интересов ООО "СтройУфа", обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положению ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания ненормативного акта органа государственной власти, органа местного самоуправления недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия акта закону и нарушение этим актом прав и свобод заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом факт нарушения обжалованным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. При этом общие положения о порядке распоряжения данными земельными участками установлены ЗК РФ.

Подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20. Земельного кодекса РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Всоответствии с пунктом 4 статьи 7, статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При рассмотрении дела представителем ООО "СтройУфа" заявлено ходатайство о проведении землеустроительной экспертизы в целях установления границ земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости по назначению.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.12.2016 назначена судебная землеустроительная экспертиза. Производство экспертизы поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Топограф» ФИО3, ФИО4 (<...>).

24.04.2017 в адрес суда поступило заключение эксперта № 21/04-01 от 21.04.2017.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

- соответствует ли площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:020535:270 площади, необходимой для эксплуатации по назначению в соответствии с Правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией объекта недвижимости с кадастровым номером 02:55:020535:3811?

- если не соответствует, определить площадь и границы земельного участка, необходимого для эксплуатации по назначению в соответствии с Правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией объекта недвижимости с кадастровым номером 02:55:020535:3811 с описанием поворотных точек.

В результате исследования эксперт пришел к следующим выводам:

По первому вопросу – при использовании земельного участка по его функциональному назначению в соответствии с требованиями ЗАО «Маз-Ман», земельный участок с кадастровым номером 02:55:020535:270 площадью 10025 кв.м. необходим для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 02:55:020535:3811.

Площадь, необходимая для обслуживания здания под дальнейшее использование автосалона грузовых автомобилей, на анализируемом участке состоит из:

- площади застройки – 2969,0 м2

- суммарная площадь парковочных мест – 2969,0 м2

- площадь площадки для предпродажной подготовки автомобилей – 625,0 м2

- площадь хозяйственных площадок – 21,0 м2

- площадь технологических проездов и пожарных проездов – 4410,0 м2

Площадь озеленения – 1759,5 м2

Итого – 10025,0 м2

Графические данные приведены в приложениях.

По второму вопросу – при использовании земельного участка по его функциональному назначению в соответствии с требованиями ЗАО «Маз-Ман», земельный участок с кадастровым номером 02:55:020535:270 необходим для эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 02:55:020535:3811. Обоснования и исследования приведены в исследовательской части вопроса 1.

Таким образом, в силу приведенных норм права действия Управления являются необоснованными и нарушают интересы общества «СтройУфа», на том основании, что общество "СтройУфа" являясь собственником нежилого здания «Автосалон», площадью 239,3 кв.м., кадастровый номер объекта 02:55:020535:3811 расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020535:270 обладает исключительным правом на приобретение в аренду названного земельного участка.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованных лиц – УЗИО г. Уфы в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

При назначении экспертизы обязанность по ее оплате возложена на ООО "СтройУфа". Данная обязанность обществом исполнена, затраты на производство экспертизы составили 70000 руб.

Судебные расходы в сумме 70000 руб., связанные с оплатой судебной экспертизы, относятся на УЗИО г. Уфы.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным выраженный в письме № 4363 от 07.10.2016 отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «СтройУфа» в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:020535:270 площадью 10025 кв. м, расположенного на пересечении улиц Маршала Жукова и ФИО5 в Октябрьском районе г. Уфа Республики Башкортостан.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «СтройУфа» в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:020535:270 площадью 10025 кв. м, расположенного на пересечении улиц Маршала Жукова и ФИО5 в Октябрьском районе г. Уфа Республики Башкортостан, и в срок, не превышающий 14 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «СтройУфа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора аренды.

Взыскать с Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью «СтройУфа» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., расходы на проведение экспертизы в размере 70000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Е. Кручинина