Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А04-3689/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3689/2021
г. Благовещенск
09 июня 2021 года
изготовление решения в полном объеме

«
09

»
июня

2021 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН <***>)

к
муниципальному унитарному предприятию Малосазанского сельсовета «Ресурспоставка» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

Третье лицо: ПАО «ДЭК»

протокол вел: секретарь судебного заседания Максимова А.Н.

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1 по дов. от 19.05.2021 №158, сл. уд., от ПАО «ДЭК» - ФИО2 по дов. от 01.07.2020, №ДЭК-71-15/28 Д, ответчик не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, управление) с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия Малосазанского сельсовета «Ресурспоставка» (далее – ответчик, предприятие, МУП «Ресурспоставка») к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы тем, что обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя к установленному сроку не представлено, задолженность не погашена.

Третье лицо позицию заявителя поддержало. Дополнительно указало, что последняя оплата задолженности по указанному выше уведомлению произведена 27.05.2021 в рамках исполнительного производства по делу № А04-3985/2020.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Письменного отзыва не представил.

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Представители заявителя и третьего лица поддержали ранее изложенные позиции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии ответчика.

Рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

МУП «Ресурспоставка» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

12.08.2020 в структурное подразделение отдел государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора, поступило заявление филиала «Амурэнергосбыт» публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (далее - ПАО «ДЭК») от 12.08.2020 № 71-2-1-8/3691 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «Ресурспоставка» по ст. 14.61 КоАП РФ с прилагаемыми к нему документами, подтверждающими факт нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате.

При рассмотрении указанного заявления и документов, приложенных к нему административным органом установлено следующее.

Между ПАО «ДЭК» (Гарантирующий поставщик) и МУП «Ресурспоставка» (Потребитель) 01.08.2019 был заключён Договор энергоснабжения №СВООЭ0001210.

Точки поставки электроэнергии на объекты электросетевого хозяйства потребителя, находящиеся во владении МУП «Ресурспоставка», в соответствии с условиями договора от 01.08.2019 № СВООЭ0001210 приложение № 3 «Перечень точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится расчет за потребленную электроэнергию (мощность)» - артезианские скважины №№ 2,3,5, здание насосной станции № 31, 71а, здание хлораторной № 94, здание станции перекачки № 97, водозаборные сооружения (скважина 3/14).

МУП «Ресурспоставка» владеет указанными объектами на основании договора № 5 от 23.07.2019 г. о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, являющихся муниципальной собственностью поселения «село Малая Сазанка» Амурской области» от 23.07.2019, заключённого с муниципальным образованием поселение «село Малая Сазанка» Амурской области.

Указанные объекты являются объектами централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации.

ПАО «ДЭК» в адрес предприятия направлено уведомление от 29.05.2020 № 07-01/2419 «О предоставлении обеспечения исполнения обязательств» по оплате электрической энергии в виде безотзывной банковской гарантии в течение 62 дней после даты получения уведомления.

Уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 29.05.2020 № 07-01/2419 вручено потребителю 05.06.2020 согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 67597248002088.

Задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК», послужившая основанием для направления уведомления от 29.02.2020 № 07-01/2419 - 3613 тыс. руб., в т.ч. за январь 2020 - 1105 тыс. руб., за февраль 2020 - 977 тыс. руб., за март 2020 - 802 тыс. руб., за апрель 2020 - 729 тыс. руб., подтверждена актом сверки от 16.04.2020 № 774, счёт-фактурой от 31.01.2020 № 1384/5/05; счёт-фактурой от 29.02.2020 № 3970/5/05; счёт-фактурой от 31.03.2020 № 6479/5/05: счёт-фактурой от 30.04.2020 № 8235/5/05.

По истечении 62 дней, то есть по состоянию на 11.08.2020 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, при этом задолженность, которая послужила основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, полностью не была погашена, задолженность потребителя перед ПАО «ДЭК» составляла 3288,7 тыс. руб., что подтверждается справкой от 11.08.2020, за подписью директора филиала «Амурэнергосбыт» ПАО «ДЭК» ФИО3.

Уведомлением от 08.04.2021, направленным по юридическому адресу предприятия ответчик извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

По результатам выявленного правонарушения 26.04.2021 государственныминспектором отделагосударственного надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора (Амурская область) в отношении юридического лица - МУП «Ресурспоставка», в отсутствии законного представителя предприятия, составлен протокол об административном правонарушении № 03А-14/49.

Копия указанного протокола направлена МУП «Ресурспоставка» почтовым отправлением.

На основании 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о принятии решения по существу выявленного нарушения.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

В статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены критерии, по которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергии. Потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом (договором) по согласованию с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующие документы.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Материалами дела подтверждается, что МУП «Ресурспоставка» допустил правонарушение в сфере электроэнергетики, а именно: в течение 62 дней после получения уведомления (получено 05.06.2021) обеспечение исполнения обязательств не исполнено.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в данном случае, то суд считает установленным факт наличия вины в его действиях.

Привлечение к ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ не ставится в зависимость от самого факта получения банковской гарантии. Для признания факта отсутствия вины ответчика необходимо выполнить предусмотренные законом обязанности - обратиться за выдачей банковской гарантии. Однако, ответчик, имея возможность принять необходимые меры и обратиться в соответствующие банки за получением банковской гарантии, не предпринял все зависящие от него меры к соблюдению требований закона.

При таких обстоятельствах, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено.

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по статье 14.61 КоАП РФ, ко дню рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ответчика, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Судом установлено, что ответчик ранее не привлекался к административной ответственности по аналогичным правонарушениям.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ответчика, судом не выявлено.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного ответчиком административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно привлечение к административной ответственности впервые, принимая во внимание тот факт, что на дату вынесения решения в полном объеме оплачена задолженность по уведомления №07-01/2419, суд назначает ответчику за совершенное правонарушение наказание в виде предупреждения, которое выражается в официальном порицании лица, вынесенное в письменной форме.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь муниципальное унитарное предприятие Малосазанского сельсовета «Ресурспоставка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяП.А. Чумаков