Постановление от 23 мая 2018 г. по делу № А19-7847/2017

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А19-7847/2017
г. Чита
23 мая 2018 года.
Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2018 года.


Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Желтоухова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Иртекс» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 февраля 2018 года по делу №А19-7847/2017 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Иртекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 664033, <...>) к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>; 664025, <...>);

Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Иркутский научный центр Сибирского отделения РАН (ОГРН <***>; ИНН <***>, адрес: 664025, <...>) об образовании земельного участка, о признании права отсутствующим, об обязании заключить договор аренды земельного участка,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального агентства научных организаций (ОГРН 5137746009462, ИНН <***>, адрес: 119991, <...>), Администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>),

(суд первой инстанции судья Дягилева И.П.)


в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Иртекс» (далее – заявитель, общество или ООО «Иртекс») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее – Управление) и Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Иркутский научный центр Сибирского отделения РАН (далее – учреждение) с исковым заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

- образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614 земельный участок, площадью 6268, 29 кв.м, с координатами:

н1 Х 380415.74 Y 3335255.21,

н2 Х 380389.80 Y 3335200.34,

н3 Х 380489.11 Y 3335154.15,

н4 Х 380497.01 Y 3335171.21,

н5 Х 380511.80 Y 3335203.17,

н6 Х 380464.10 Y 3335229.01,

Н7 Х 380438.11 Y 3335243.09,

Н8 Х 380420.58 Y 3335252.59,

н1 Х 380415.74 Y 3335255.21

- признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ Иркутский научный центр Сибирского отделения РАН на образуемый путем разделения земельный участок;

- обязать Управление заключить с ООО «Иртекс» долгосрочный договор аренды образуемого земельного участка.

Определениями Арбитражного суда Иркутской области от 19 июля 2017 года и 21 ноября 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Федеральное агентство научных организаций (далее – Агентство) и Администрация города Иркутска (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 20 февраля 2018 года в удовлетворении исковых требований отказано.

При принятии решения суд первой инстанции руководствовался: статьями 11.2, 11.3, 11.10, 39.14, 39.15, 39.20, Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения, как незаконного, принятого с нарушением норм материального права, по доводам, изложенным в жалобе.

Лица, участвующие в деле отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается отчётом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права серии 38-АВ №339108 от 06.10.2004, серии 38 АД №653265 от 21.11.2011, серии 38-АВ №339386 от 07.10.2004, нежилое брусчатое здание, общей площадью 29,40 кв.м., с кадастровым номером 38:36:000029:0014:25:401:001:015385660:0200; кафе, назначение нежилое, 2-х этажное с мансардой, общей площадью 929, 6 кв.м., инвентарный №25:401:001:020288980, лит. А, А1, А2, кадастровый номер 38:36:000029:0014:25:401:001:020288980, расположенное по адресу: <...>, а также нежилое 1-этажное брусчатое здание, общей площадью 31,90, с кадастровым номером 38:36:000029:0014:25:401:001:015385660:0300, принадлежат на праве собственности ООО «Иртекс».

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке, площадью 1 647 930 кв.м., с кадастровым номером 38:36:000029:614, который согласно данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости, является собственностью Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование учреждению, право постоянного бессрочного пользования зарегистрировано за учреждением в установленном законом порядке 09.02.2001 за номером регистрационной записи №38-01/06-5/2001-20.

ООО «Иртекс» обратилось в Управление с заявлением от 27.03.2017, в котором, ссылаясь на то, что на земельном участке, с кадастровым номером 38:36:000029:614, расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности, просило о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о прекращении постоянного (бессрочного) пользования учреждения в границах и с координатами, согласно прилагаемой схеме, а также о разделе земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614 и заключении договора аренды земельного участка в целях эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Иртекс». С таким же заявлением истец обратился в агентство.

В ответ на вышеуказанное заявление письмом от 05.05.2017 Управление сообщил ООО «Иртекс» о предоставлении сведений и документов, на основании которых на федеральном земельном участке, предоставленном учреждению, возведены объекты недвижимого имущества.

13.10.2017 ООО «Иртекс» обратилось в Управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях раздела земельного участка, который находится в государственной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, в котором истец, ссылаясь на пункт 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, просил утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу на праве собственности.

В ответ на указанное обращение 13.11.2017 Управление, ссылаясь на то, что решение об образовании земельных участков из федеральных земельных участков, площадью более 10 га, принимает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, а управление осуществляет указанные полномочия исключительно по поручению Росимущества, а также ссылаясь на документы, на основании которых происходит образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, положения статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нахождение земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614 в постоянном (бессрочном) пользовании у учреждения и расположение земельного участка, предусмотренного схемой в границах территории, для которой утвержден проект межевания территорий, отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

21.11.2017 ООО «Иртекс» обратилось в Управление с заявлением о формировании земельного участка, в котором, ссылаясь на нахождение на земельном участке, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению объектов недвижимости, принадлежащих обществу на праве собственности, а также положения статей 11.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также утверждение проекта межевания территории планировочного элемента С-03-15, просило образовать земельный участок К1 под принадлежащими зданиями.

В ответ на указанное обращение 21.12.2017 государственный орган сообщил, что территориальное управление примет к рассмотрению вопрос о направлении в Росимущество обращения о выдаче доверенности для внесения изменений в сведения о федеральном земельном участке с кадастровым номером 38:36:000029:614, в связи с его разделом на основании проекта межевания территории, после предоставления межевого плана образуемого земельного участка, подготовленного в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», который содержит сведения о согласовании местоположения границ учреждения, агентства.

Заявитель, ссылаясь на необходимость раздела земельного участка в целях оформления прав пользования испрашиваемым земельным участком ввиду расположения на нем объектов недвижимости, принадлежащих истцу на праве собственности и отказ уполномоченных органов в разделе земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований правильными, исходя из следующего.

Земельный участок, путём раздела которого заявитель просит образовать испрашиваемый земельный участок, является федеральной собственностью.

Земельные участки в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации от 15.08.2017 №031-06-818/7 утвержден проект межевания территории планировочного элемента С-03-15.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции образование испрашиваемого земельного участка должно быть осуществлено с учетом положений статей 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации на основании проекта межевания территории.

При этом как следует из письма Комитета по градостроительной политике Департамента обеспечения градостроительной деятельности от 09.02.2018 №957-74-0487/18, на основании сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, в соответствии с проектом межевания территории планировочного элемента С-03-15, утвержденным постановлением администрации от 15.08.2017 №031-06-818/7, земельный участок с координатами, указанными истцом, расположен в границах образуемого земельного участка с условным номером К1, площадью 6268,29, в соответствии с перечнем и сведениями об образуемых земельных участках.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:614, путем раздела которого заявитель просит образовать испрашиваемый земельный участок, является федеральной собственностью и находится в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения, на части его расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО «Иртекс» на праве собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления такого земельного участка регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно части 2 указанной нормы права заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обращения ООО «Иртекс» в Управление с заявлениями:

- о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о прекращении постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения науки Иркутский научный центр Сибирского отделения РАН в границах и с координатами, согласно прилагаемой схеме, а также о разделе земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614 и заключении договора аренды земельного участка в целях эксплуатации объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Иртекс»;

- об утверждении схемы расположения земельного участка в целях раздела земельного участка;

- об образовании земельного участка К1 под принадлежащими зданиями, уполномоченным органом не удовлетворены.

В ответ на последнее обращение об образовании земельного участка К1 под принадлежащими зданиями уполномоченный орган указал на необходимость заявителю предоставления межевого плана образуемого земельного участка, подготовленного в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», который содержит сведения о согласовании местоположения границ учреждения, агентства.

При этом, как установлено судом первой инстанции из пояснений заявителя, действия уполномоченного органа, равно как и полученные обществом ответы уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявлений ООО «Иртекс», обществом не обжалованы, тогда как в настоящем деле общество просит образовать земельный участок, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614, являющегося федеральной собственностью.

Суд апелляционной инстанции равно как суд первой инстанции полагает, что заявленные требования не могут быть удовлетворены, поскольку фактически ООО «Иртекс» данным способом просит предоставить себе земельный участок в ином порядке, чем это предусмотрено статьями 39.20, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 20 февраля 2018 года по делу № А19-7847/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.


Председательствующий судья Сидоренко В.А.


Судьи Басаев Д.В.


Желтоухов Е.В.