Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А14-10192/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-10192/2023

«25» октября 2023 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (с согласия участников процесса),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным отказа от 05.06.2023 №52-17-17116

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности б/н от 03.04.2023 (сроком на 1 год), диплом, паспорт.

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности №84 от 18.10.2023 (сроком на 1 го), диплом, паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ДИЗО ВО, департамент) о признании незаконным отказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской от 05.06.2023 №52-17-17116 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307023:23, расположенного по адресу: <...> с «организации площадки складирования и подъезда к производственной базе» на «производственная деятельность».

В судебное заседание 11.10.2023 заинтересованное лицо явку своего представителя не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие указанного надлежащим образом извещенного участника процесса.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 11.10.2023 объявлялся перерыв до 18.10.2023 до 17 час. 40 мин.

После перерыва представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, для приобщения к материалам дела представил документы, свидетельствующие о смене наименования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 124 АПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте исходя из последнего известного арбитражному суду наименования этого лица.

В соответствии с представленными в материалы дела сведениями о смене наименования Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области, суд учитывает новое наименование заинтересованного лица по настоящему делу - Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 18.10.2023 объявлялся перерыв до 25.10.2023 до 17 час. 35 мин.

Как следует из материалов дела, между департаментом имущества области и ФИО4 на основании Приказа главного управления государственного имущества от 10.10.2007 №1937-3 (л.д.14) был заключен договор аренды земельного участка №366-07/гз от 12.10.2007 (л.д.36-38) в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307023:23, расположенного по адресу <...> площадью 325 кв.м. вид разрешенного использования «для организации площадки складирования и подъезда к производственной базе».

Земельный участок был предоставлен ранее в соответствие с п.7 ст.30, п.8 ст.31, п.2 ст.32 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату предоставления) в соответствие с актом выбора земельного участка для целей, связанных со строительством.

Кроме того, ФИО4 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 36:34:0307023:60, расположенный по адресу <...> площадью 720 кв.м.

На указанных выше участках ФИО4 был возведен объект недвижимости «Корпус по производству строительно-отделочных материалов» (л.д.15-18), введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию выданного администрацией городского округа город Воронеж №447 от 29.12.2007 (л.д.19), зарегистрирован в установленном порядке.

Между ФИО4 и департаментом имущества области было заключено дополнительное соглашение от 11.09.2008 (л.д.47-48) о продлении договора аренды земельного участка №366-07/гз от 12.02.2007 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307023:23 сроком до 10.10.2056.

В связи со смертью ФИО4 объект недвижимости перешел в собственность ФИО5, заключено дополнительное соглашение от 08.08.2018 к договору аренды о замене арендатора в договоре аренды земельного участка №366-07/гз от 12.02.2007 (л.д.49-50).

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 28.12.2020 объект недвижимости «Корпус по производству строительно-отделочных материалов» кадастровый номер 36:34:0307023:1354 площадь 1058 кв.м., расположенный по адресу <...> ФИО5 продал объект ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.25-26).

Между ФИО1 и департаментом имущества области было заключено дополнительное соглашение от 03.02.2021 (л.д.28) о замене арендатора в договоре аренды земельного участка №366-07/гз от 12.02.2007 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307023:23.

Указанное дополнительное соглашение заключено в соответствие со ст.35 ЗК РФ в связи с приходом права собственности на объект недвижимости, о чем указанно в преамбуле самого дополнительного соглашения. Дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном порядке.

Между Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области и ФИО1 23.07.2021 был заключен договор №136/21з купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307023:60 (л.д.30-32), расположенного по адресу <...> площадью 720 кв. м с видом разрешенного использования «Производственное помещение» (л.д.20). Договор был заключен в связи с расположенным на нем части объекта недвижимости «Корпус по производству строительно-отделочных материалов» с кадастровым номером 36:34:0307023:1354 площадь 1058 кв.м.

Другая часть этого здания расположена на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0307023:23, используемого заявителем по договору аренды с видом разрешенного использования «Для организации площадки складирования и подъезда к производственной базе».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 36:34:0307023:23, расположенный по адресу <...> площадью 325 кв.м. вид разрешенного использования «Для организации площадки складирования и подъезда к производственной базе» используется для эксплуатации части объекта недвижимости «Корпус по производству строительно-отделочных материалов» кадастровый номер 36:34:0307023:1354 (л.д.21-24).

В тексте заявления ИП ФИО1 ссылается на обращение в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области в 2021 году с соответствующим заявлением в целях выкупа земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307023:23 и получение отказа, в том числе по основанию несоответствия вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию.

В целях приведения вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию 11.05.2023 ФИО1 было подано заявление в департамент имущества области, как орган уполномоченный по распоряжению земельными участкам, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город Воронеж, с просьбой принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307023:23 расположенного по адресу <...> площадью 325 кв.м. с «для организации площадки складирования и подъезда к производственной базе» на вид разрешенного использования «производственная деятельность» (код 6.0 согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412).

По результатам рассмотрения указанного заявления 05.06.2023 ФИО1 было отказано в изменении вида разрешенного использования со ссылкой на ответ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.09.2021 №11-6638-АБ/21, в соответствии с которым изменение разрешенного использования земельного участка возможно только на вид разрешенного использования описание которого максимально соответствует «исходному» виду разрешенного использования земельного участка и на невозможность проведения соответствующих мероприятий.

В тексте отзыва заинтересованное лицо указало также на следующие обстоятельства:

- воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 Земельного кодекса РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права;

- согласование вида разрешенного использования земельного участка должно осуществляться по воле обеих сторон договора аренды земельного участка, поскольку изменение вида разрешенного использования арендуемого земельного участка влечет изменения условий об объекте договора аренды;

- при изменении вида разрешенного использования прежний вид изменяется на новый, который функционально отличается от прежнего вида разрешенного использования;

- Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) в адрес заместителя Губернатора Воронежской области - первого заместителя председателя Правительства Воронежской области было направлено письмо от 03.09.2021 №11-6638-АБ/21, разъясняющее возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, согласно которым изменение существенных условий договора не допускается. Так же Росреестром разъяснено, что изменение разрешенного использования возможно только на вид разрешенного использования описание которого максимально соответствует «исходному» виду разрешенного использования земельного участка;

- согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Россреестра от 10.11.2020 №П/0412 вид разрешенного использования «складские площадки» включает в себя временное хранение, распределение и перевалка грузов (за исключением хранения стратегических запасов) на открытом воздухе. Данный вид не подразумевает строительство объектов капитального строения, вместе с тем вид разрешенного использования «производственная деятельность» (6.0) включает в себя размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом;

- спорный земельный участок предоставлен в аренду на основании решения органа местного самоуправления без проведения аукциона для организации площадки складирования и подъезда к производственной базе без права строительства. Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков;

- в соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 36:34:0307023:23 расположен в территориальной зоне «П», где вид разрешенного использования 6.0. «Производственная деятельность» является основным, полагая, что отказ департамента имущества области является незаконным и нарушает права ИП ФИО1 на получение земельного участка через процедуру, предусмотренную ст.ст.39.3, 39.20 ЗК РФ, ИП ФИО1, заявитель обратился с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовой режим земель в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу статей 1, 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В порядке части 3 статьи 37 ГрК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Статьей 37 ГрК РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 7, 85 ЗК РФ, статей 1, 30, 36 и 37 ГрК РФ, а также статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки. Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Целевое назначение земельных участков, как и его разрешенное использование определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков и землепользователями только в соответствии с установленным назначением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Воронежа, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 №466-V (далее - ПЗЗ), земельный участок с кадастровым номером 36:34:03 07 023:0023 расположен в границах территориальной зоны П – «зона производственно-индустриальной застройки», градостроительный регламент для которой предусматривает в числе основных видов разрешенного использования – производственная деятельность (код 6.0), склады (код 6.9), складские площадки (код 6.9.1).

Разрешенное использование земельных участков устанавливается в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 №61482) (далее - Классификатор).

Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0307023:23 имеет вид разрешенного использования «для организации площадки складирования и подъезда к производственной базе».

В настоящее время такой вид разрешенного использования как «для организации площадки складирования и подъезда к производственной базе» в Классификаторе отсутствует, имеется вид разрешенного использования «производственная деятельность» с кодом 6.0. Этот вид включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 6 - 6.12.

Для указанных выше видов разрешенного использования названным Классификатором допускается размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом (для кода 6.0); размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов (для кода 6.9); временное хранение, распределение и перевалка грузов (за исключением хранения стратегических запасов) на открытом воздухе (для кода 6.9.1).

Хозяйственная деятельность заявителя связана с производством строительных металлических конструкций, изделий и их частей (ОКВЭД 25.11). Данный факт подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРИП. Также данному виду деятельности соответствует назначение объекта недвижимости «Корпус по производству строительно-отделочных материалов».

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0307023:0023 расположена часть здания с кадастровым номером 36:34:0307023:1354 – корпус по производству строительно-отделочных материалов, принадлежащее ИП ФИО1 на праве собственности (л.д. 25-26).

Земельный участок предоставлялся заявителю публичным собственником для организации площадки складирования и подъезда к производственной базе с видом разрешенного использования – для организации площадки складирования и подъезда к производственной базе.

Таким образом, эксплуатация корпуса по производству строительно-отделочных материалов на земельном участке с испрашиваемым видом разрешенного использования «для организации площадки складирования и подъезда к производственной базе» не приведет к нарушению требований статьи 42 ЗК РФ, согласно которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, - поскольку Классификатором предусмотрен такой способ использования земельного спорного земельного участка согласно кодам 6.0, 6.9, 6.9.1.

Также судом учтено, что в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, указано, что исходя из положений части 8 статьи 36 ГрК РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области не обосновало, что использование спорного земельного участка не соответствует виду разрешенного использования участка.

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона №171-ФЗ от 23.06.2014 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из части 12 статьи 34 Закона №171-ФЗ следует, что до 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором.

В силу части 13 статьи 34 Закона №171-ФЗ по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Согласно пункту 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

На основании статей 9 - 11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон №137-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно постановлению правительства Воронежской области от 08.05.2009 №365 «Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» (далее - Положение о департаменте) департамент является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 №217-03 «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», Положением о департаменте, департамент является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено.

Таким образом, Департамент (в настоящее время – Министерство имущественных и земельных отношений) является уполномоченным органом по принятию решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 36:34:0307023:0023 предоставлен ФИО4 на основании п.7 ст.30, п.8 ст.31, п.2 ст.32 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату предоставления) в соответствие с актом выбора земельного участка для целей, связанных со строительством без проведения торгов. На основании Приказа главного управления государственного имущества от 10.10.2007 №1937-3 (л.д.14) был заключен договор аренды земельного участка №366-07/гз от 12.10.2007 (л.д.36-38) в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307023:23, расположенного по адресу <...> площадью 325 кв.м. вид разрешенного использования «для организации площадки складирования и подъезда к производственной базе». Впоследствии договора аренды был переоформлен на ИП ФИО1

В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 36:34:0307023:0023 предоставлен ФИО4 по договору аренды №366-07/гз от 12.10.2007 в порядке п.7 ст.30, п.8 ст.31, п.2 ст.32, которыми предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для строительства, в том числе без проведения торгов.

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 29.12.2007 (л.д.19) заявителю разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства – производственного помещения под корпус по производству строительно-отделочных материалов, на которое заявителем 15.01.2021 зарегистрировано право собственности (л.д. 25-26).

Договором аренды земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307023:0023 установлен вид разрешенного использования земельного участка - для организации площадки складирования и подъезда к производственной базе. Срок действия договора определен до 10.10.2056 (л.д. 47).

03.02.2021 при подписании дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 12.10.2007 №366-07/гз (л.д.28) вид разрешенного использования сохранен.

ИП ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 36:34:03 07 023:0023, расположенного в территориальной зоне П – «зона производственно-индустриальной застройки», градостроительный регламент для которой предусматривает в числе основных видов разрешенного использования – производственная деятельность (код 6.0), склады (код 6.9), складские площадки (код 6.9.1).

Хозяйственная деятельность заявителя связана с производством строительных металлических конструкций, изделий и их частей (ОКВЭД 25.11). Данный факт подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРИП. Также данному виду деятельности соответствует назначение объекта недвижимости «Корпус по производству строительно-отделочных материалов».

Земельный участок предоставлялся заявителю публичным собственником для организации площадки складирования и подъезда к производственной базе с видом разрешенного использования – для организации площадки складирования и подъезда к производственной базе.

Таким образом, указанные в ЕГРН виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:03 07 023:0023 соответствуют как договору аренды земельного участка, так и Правилам землепользования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (часть 4 статьи 85 ЗК РФ).

Между тем, такие несоответствия в данном случае не установлены.

Заявитель при обращении в Департамент с заявлением от 11.05.2023 и в ходе судебного разбирательства последовательно указывает, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для организации площадки складирования и подъезда к производственной базе» на «производственная деятельность» обусловлено намерением ИП ФИО1 осуществить выкуп спорного земельного участка, на котором уже расположена часть принадлежащего заявителю на праве собственности объекта недвижимого имущества ранее построенного и введенного в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Документального подтверждения наличия у заявителя намерения и возможности строительства иных объектов на спорном земельном участке с учетом общей площади расположенного на земельных участках здания – корпуса по производству строительно-отделочных материалов – 1058 кв.м. (производственный цех с кранбалками плозадью 720,2 кв.м., склад готовой продукции с кранбалкой площадью 324,8 кв.м., входная группа площадью 9,4 кв.м.) и общей площади земельных участков, на которых расположено указанное здание – 1 045 +/- 11,01 кв.м. (земельный участок с кадастровым номером 36:34:0307023 площадью 325+/-1,62 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 36:34:0307023:60 площадью 720+/- 9,39 кв.м.) Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области не представлено, в связи с чем изложенный в отзыве довод о недопустимости изменения вида разрешенного использования земельного участка по причине того, что такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков (для целей строительства и для целей, не связанных со строительством) подлежит отклонению.

Как следует из положений главы 24 АПК РФ, оспариваемый ненормативный акт проверяется на предмет соответствия закону по основаниям, содержащимся в этом акте.

Поскольку иных оснований отказа Департаментом имущества области в обжалуемом ответе от 05.06.2023 №52-17-17116, а также в отзыве на заявление не указано, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого отказа действующему законодательству, поскольку фактически он не мотивирован и нормативно необоснован.

Все остальные доводы и возражения судом исследованы и подлежат отклонению, как необоснованные и не влияющие на выводы суда с учетом установленных фактических обстоятельств.

На основании изложенного, поскольку ИП ФИО1, являясь арендатором спорного земельного участка, и с учетом того, что земельный участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования (для организации площадки складирования и подъезда к производственной базе), лишено права в самостоятельном порядке изменить вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (а по сути – привести вид разрешенного использования в соответствие с действующим Классификатором), оспариваемый отказ Департамента имущества области в изменении вида разрешенного использования, безусловно, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку фактически препятствует реализации права ИП ФИО1 на выкуп земельного участка, находящегося в государственной собственности.

В связи с чем, требование заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Размер государственной пошлины за рассмотрение настоящих требований в соответствии с абз.2 п.3 ч.1 ст.333.21 НК РФ составляет для физических лиц – 300 руб.

При обращении в суд ИП ФИО1 оплатил государственную пошлину в размере 3 000 руб. (платежное поручение №10 от 21.06.2023, л.д. 11).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины (в размере 300 руб.) подлежат отнесению на заинтересованное лицо и подлежит взысканию в пользу заявителя.

Государственная пошлина в размере 2 700 руб. (3 000 руб. – 300 руб.) подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 НК РФ, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0307023:23, расположенного по адресу: <...>, площадью 325 +/- 1,62 кв.м., выраженного в письме от 05.06.2023 №52-17-17116.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>) 300 руб. расходов по уплате госпошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета РФ 2 700 руб. излишне уплаченной по платежному поручению №10 от 21.06.2023 государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Т.Л. Белявцева