Решение от 31 октября 2017 г. по делу № А51-19241/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19241/2017
г. Владивосток
31 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации о привлечении Общества с ограниченной ответственностью страховая компания «ДАЛЬАКФЕС» к административной ответственности согласно протоколу от 26.07.2017 № С3-06-ЮЛ-17-8760/1020-1 об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: - до перерыва – представитель ФИО2 – доверенность от 20.07.2017, служебное удостоверение; после перерыва – представитель ФИО3 – доверенность от 27.01.2017, служебное удостоверение;

от ответчика: - ;

установил:

Заявитель – Центральный банк Российской Федерации обратился с требованиями о привлечении Общества с ограниченной ответственностью страховая компания «ДАЛЬАКФЕС»» (далее ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) согласно протоколу об административном правонарушении от 26.07.2017 № С3-06-ЮЛ-17-8760/1020-1.

В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на то, что ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), Федеральным законом Российской Федерации от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее Федеральный закон № 40-ФЗ), выраженным в нарушении срока осуществления страховой выплаты по заявлению ФИО4 от 03.02.2017 о страховой выплате по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее ОСАГО), что является основанием для привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик требования заявителя не оспорил, в предварительное судебное заседание 20.10.2017 не явился, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), в связи с чем предварительное судебное заседание 20.10.2017 согласно ст.ст. 136, 205 АПК РФ было проведено в отсутствие ответчика.

В предварительном судебном заседании 20.10.2017 арбитражный суд при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, заявленных на момент проведения предварительного судебного заседания, в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 20.10.2017 арбитражный суд в порядке ст. 163 АПК РФ определил объявить в судебном заседании перерыв до 16 часов 00 минут 24.10.2017. О дате и времени продолжения судебного заседания по настоящему делу арбитражным судом размещено объявление в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда Приморского края.

После окончания перерыва ответчик в судебное заседание 24.10.2017 не явился, о времени и месте продолжения судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ, с учетом положений Информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 113 от 19.09.2006, в связи с чем судебное заседание было продолжено 24.10.2017 после окончания перерыва согласно ст.ст. 156, 205 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Из пояснений заявителя, материалов дела арбитражный суд установил, что 17.11.2015 заявителем ответчику была выдана лицензия серии ОС № 2214-03 на осуществление страхования, страховщику присвоен регистрационный номер по единому государственному реестру субъектов страхового дела 2214.

22.03.2017 в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Дальневосточном федеральном округе поступила жалоба ФИО4 о нарушении ответчиком срока осуществления страховой выплаты по полису ОСАГО.

При рассмотрении названной жалобы заявитель установил, что 16.01.2017 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее ДТП) с участием транспортного средства «Toyota Sprinter» с государственным регистрационным номером <***> под управлением ФИО5, транспортного средства «Toyota Prius» с государственным регистрационным номером <***> принадлежащего ФИО4, гражданская ответственность которого на момент совершения ДТП была застрахована ответчиком на основании договора ОСАГО (страховой полис серии ЕЕЕ № 0372129278).

В результате ДТП транспортному средству «Toyota Prius» были причинены повреждения.

Из справки о ДТП от 16.01.2017, постановления по делу об административном правонарушении от 16.01.2017 следует, что виновником вышеуказанного ДТП был признан ФИО5

03.02.2017 ФИО4, от имени которого действовал представитель по доверенности ФИО6, обратился к ответчику с заявлением о прямом возмещении убытков по договору ОСАГО по факту произошедшего 16.01.2017 ДТП. Одновременно с заявлением о страховой выплате ответчику были предоставлены все документы, необходимые для осуществления страховой выплаты.

11.02.2017 ИП ФИО7 были осуществлен осмотр транспортного средства «Toyota Prius» с государственным регистрационным номером <***> по результатам которого был составлен акт осмотра. Согласно экспертному заключению ИП ФИО7 № 108-02/17 от 15.02.2017 по состоянию на 16.01.2017 стоимость восстановительного ремонта транспортного средства установлена в сумме 410 000 рублей, средняя рыночная стоимость аналогичного транспортного средства определена в сумме 476 000 рублей, стоимость годных остатков определена в сумме 123 300 рублей. Стоимость услуг эксперта составила 7 000 рублей.

20.02.2017 ответчиком был составлен акт о страховом случае на сумму возмещения в размере 359 700 рублей.

Платежным поручением № 2325 от 12.04.2017 подтверждается, что страховое возмещение в размере 359 700 рублей было перечислено ответчиком на реквизиты указанного в заявлении счета ФИО6

Таким образом, выплата указанной суммы была произведена ответчиком с нарушением установленного п. 21 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ 20-дневного срока.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами нарушения ответчиком срока осуществления страховой выплаты ФИО4 заявителем с надлежащим извещением ответчика о времени и месте составления протокола был составлен протокол от 26.07.2017 № С3-06-ЮЛ-17-8760/1020-1 об административном правонарушении.

Заявление и материалы дела об административном правонарушении в порядке ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд Приморского края.

Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд полагает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 938 ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Страхование - это один из видов предпринимательской деятельности, для которого необходимо наличие лицензии. Лицензирование страховой деятельности в силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон № 99-ФЗ) осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Как предусмотрено в подп. 11 ст. 12 Закона № 99-ФЗ, осуществление страховой деятельности требует обязательного наличия лицензии.

Общие требования к лицензированию субъектов страхового дела определены в ст. 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее Закон № 4015-1).

Специальные требования к осуществлению деятельности в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом № 40-ФЗ.

Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе, к квалификации его работников, организационно-правовой форме, условиям осуществления деятельности.

В силу подп. 1 п. 5 ст. 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 40-ФЗ одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных данным Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 32 Закона № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Порядок определения размера страховой выплаты и ее осуществления установлены в ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ.

В соответствии с п. 21 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее Правила ОСАГО), форма заявления о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, форма страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а также форма документа, содержащего сведения о страховании, определены Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденным Банком России 19.09.2014 № 431-П.

Согласно п. 3.9 указанных Правил ОСАГО потерпевшие или выгодоприобретатели предъявляют страховщику заявление о страховой выплате или о прямом возмещении убытков и документы, предусмотренные Правилами ОСАГО, в сроки и порядке, установленные п. 3.8 или п. 3.6 Правил ОСАГО соответственно. Заявление о прямом возмещении убытков направляется страховщику, застраховавшему гражданскую ответственность потерпевшего, при наличии одновременно обстоятельств, перечисленных в пункте 3.15 Правил ОСАГО.

В соответствии с п. 3.10 Правил ОСАГО потерпевший на момент подачи заявления о страховой выплате прилагает к заявлению: заверенную в установленном порядке копию документа, удостоверяющего личность потерпевшего (выгодоприобретателя); документы, подтверждающие полномочия лица, являющегося представителем выгодоприобретателя; документы, содержащие банковские реквизиты для получения страхового возмещения, в случае, если выплата страхового возмещения будет производиться в безналичном порядке; справку о дорожно-транспортном происшествии, выданную подразделением полиции, отвечающим за безопасность дорожного движения, по форме, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.04.2011 № 154 (зарегистрирован Минюстом России 05.05.2011, регистрационный номер 20671), если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции; извещение о дорожно-транспортном происшествии; копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Потерпевший в зависимости от вида причиненного вреда представляет страховщику документы, предусмотренные п.п. 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и (или) 4.13 Правил ОСАГО.

В абз. 2 п. 21 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ предусмотрено, что при несоблюдении срока осуществления страховой выплаты или возмещения причиненного вреда в натуре страховщик за каждый день просрочки уплачивает потерпевшему неустойку (пеню) в размере одного процента от определенного в соответствии с Федеральным законом № 40-ФЗ размера страховой выплаты по виду причиненного вреда каждому потерпевшему.

Из совокупного анализа вышеуказанных положений законодательства следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Таким образом, ст. 32 Закона № 4015-1, ст. 21 Федерального закона № 40-ФЗ установлены лицензионные условия и требования к осуществлению деятельности в сфере ОСАГО, обязательные для исполнения лицензиатами в сфере осуществления деятельности в сфере страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Документами, представленными арбитражному суду, подтверждается, что гражданская ответственность, как потерпевшего, так и виновника ДТП, была застрахована по договору ОСАГО.

Нарушение страховщиком законодательно установленного 20-дневного срока осуществления выплаты страхователю подтверждено материалами дела, в том числе, протоколом от 26.07.2016 об административном правонарушении, заявлением ФИО4 от 03.02.2017, платежным поручением № 2325 от 12.04.2017 и не оспорено ответчиком.

При этом, страховщик принял 03.02.2017 и признал достаточным представленный ему пакет документов для осуществления страхового возмещения.

Доказательства несвоевременного предоставления страхователем транспортного средства для проведения оценочной экспертизы ответчик в материалы дела не представил, такие доказательства материалы дела об административном правонарушении также не содержат.

На момент рассмотрения заявления ФИО4 от 03.02.2017 ответчик осуществлял деятельность по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств на профессиональной основе, следовательно, не мог не знать законно установленных требований к предоставлению услуг в сфере ОСАГО.

При таких условиях арбитражный суд приходит к выводу о доказанности факта совершения ответчиком рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом не установлены обстоятельства, препятствовавшие соблюдению ответчиком правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в материалы дела также не представлены доказательства принятия названным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем арбитражный суд в соответствии со ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ приходит к выводу о наличии вины ответчика в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Проверив соблюдение заявителем процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, арбитражный суд не установил наличие грубых, неустранимых нарушений норм процессуального законодательства.

Признаков малозначительности административного правонарушения арбитражным судом не установлено в силу следующего.

Согласно требованиям п. 18 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч.ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абз. 3 п. 18.1 вышеуказанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому суд при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности устанавливает не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решает вопрос о социальной опасности совершенного им деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, но и в пренебрежительном отношении страховщика к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере обязательного страхования гражданской ответственности, учитывая цели законодательного установления лицензионных требований к страховщикам, направленные на формирование механизмов страхования, обеспечивающих экономическую безопасность граждан и юридических лиц, сохранение баланса интересов участников дорожно-транспортного происшествия путем своевременного возмещения пострадавшему в нем лицу причиненного ущерба.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Совершение юридическими лицами административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, влечет применение к ним наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Учитывая следующий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, арбитражный суд находит возможным наложить на ответчика взыскание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины по настоящему делу арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ при подаче в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не оплачивается.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью страховая компания «ДАЛЬАКФЕС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 26.12.2003, адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, организацию федеральной почтовой связи по следующим реквизитам:

УФК по Приморскому краю (Дальневосточное ГУ Банка России); ИНН <***>; КПП 253645004; банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России; р/сч <***>; БИК 040507001; ОКТМО 05701000; КБК 999 116 900 100 16000 140, ЕИП 22536141134254001001, УИН 0355262500559260717787600; назначение платежа: административный штраф по делу № А51-19241/2017.

Документ об уплате административного штрафа должен быть направлен лицом, привлеченным к административной ответственности, в арбитражный суд Приморского края.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока, решение в течение десяти суток направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Калягин А.К.