Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А73-9692/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9692/2017
г. Хабаровск
04 сентября 2017 года
Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Ванинского района Хабаровского края

о привлечении Муниципального бюджетного учреждения «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН-1042700068366, ИНН-2709010500, адрес: 682860, Хабаровский край, п. Ванино, площадь Маяковского, д.1) к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района Хабаровского края, извещенный о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства, отзыв на заявление не представил.

Прокуратура Ванинского района Хабаровского края извещена о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд установил: прокуратурой Ванинского района Хабаровского края 23.06.2017г. проведена проверка по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, с. Датта, ул. Шуляпина, д. 5, в ходе которой выявлено нарушение требований градостроительного законодательства, а именно здание социально-культурного центра с. Датта, Ванинского района эксплуатируется МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района без разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию уполномоченным органом.

26.06.2017г. по установленному факту нарушения и.о. прокурора Ванинского района Хабаровского края Коноваловым М.С., в отношении МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии директора МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района Белякова И.А., правонарушение им признано, копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручено ему под роспись - 26.06.2017г.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных статьей 9.5 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратура материалы проверки направила для рассмотрения в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статье 9.5 КоАП РФ - эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ - строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного РФ - лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса РФ - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.


Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

К заявлению прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; разрешение на строительство; документы, подтверждающие соответствие параметров, технических условий, технических регламентов объекта капитального строительства проектной документации; заключение органа государственного строительного надзора.

Орган, выдавший разрешение на строительство, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ - эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, проверкой установлено, что 09.08.2013г. директором МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района заключен гражданско-правовой договор с ООО «Аквастрой», предметом которого является выполнение работы по строительству объекта «Социально-культурный центр с. Датта, Ванинского района. Реконструкция незавершенного строительства».

Администрацией Ванинского муниципального района 16.09.2013г. МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района выдано разрешение на строительство вышеуказанного объекта.

23.06.2017г. при проверке установлено, что помещение социально-культурного центра с. Датта Ванинского района эксплуатируется МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района. При этом, по состоянию на 23.06.2017г. разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию уполномоченным органом не выдано.

Опрошенный по существу допущенного правонарушения Беляков И.А. пояснил, что он назначен директором МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района с 17.08.2016г. Бывшим директором Учреждения 09.08.2013г. заключен договор с ООО «Аквастрой», предметом которого является выполнение работ по строительству объекта «Социально-культурный центр с. Датта, Ванинского района. Реконструкция незавершенного строительства». По состоянию на 23.06.2017г. разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию уполномоченным органом не выдано.

С учетом изложенного - МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района не выполнены требования ст. 55, ч. 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, обязывающей получить разрешение для ввода объекта в эксплуатацию.

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство. При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства. В том случае, если эксплуатация объекта капитального строительства осуществляется несколькими лицами одновременно, к административной ответственности может быть привлечено каждое из таких лиц, а не только то лицо, которое начало эксплуатировать соответствующий объект первым.

Исходя из изложенного, субъектом данного административного правонарушения является любое лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства без соответствующего разрешения.

Судом установлено, разрешение на ввод в эксплуатацию указанного ранее объекта строительства МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района не выдавалось.

Таким образом, в действии (бездействии) МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района заключается в действии (бездействии), выраженном в не оформлении документов на ввод объекта строительства в эксплуатацию, эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Факт правонарушения подтвержден материалами дела, а именно: актом проверки от 26.06.2017г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.06.2017г., объяснениями директора МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района Белякова И.А. от 26.06.2017г.

При таких обстоятельствах именно МБУ «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района, является субъектом административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».



Эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, по мнению суда, содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В связи с чем, суд не находит выявленное правонарушение малозначительным.

По этим же причинам суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю административное наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 5 статьи 9.5 КоАП РФ в размере 10 000 руб.

Годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек (постановление Верховного Суда РФ от 04.04.2016г. № 305-АД15-20091).

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Реквизиты для оплаты административного штрафа: получатель штрафа - УФК по Хабаровскому краю (прокуратура Хабаровского края л/с 04221390040), ИНН-2721024410, КПП-272101001, БИК-040813001, ОКТМО- 08701000, р/с - 40101810300000010001 в Отделение Хабаровск г. Хабаровск, код бюджетной классификации - 415 1 16 90040 04 6000 140, «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».

Руководствуясь статьями 4.1., 4.5, ч. 5 ст. 9.5., частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение «Районный дом культуры» Ванинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН-1042700068366, ИНН-2709010500, адрес: 682860, Хабаровский край, п. Ванино, площадь Маяковского, д. 1), привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей в доход федерального бюджета.



Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко