Решение от 22 января 2017 г. по делу № А08-7630/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело№А08-7630/2016
г. Белгород
23 января 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 23 января 2017 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Е.В. Бутылина

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Климовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТСЖ "СВЯТО-ТРОИЦКИЙ 15" (ИНН 3123333407, ОГРН1133123022119) к УГЖН БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 3123071328, ОГРН 1023101674771) о признании незаконным и отмене постановления № 141/2222/2-16 от 29.09.2016 г..

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности,

от заинт. лица: ФИО3, представитель по доверенности.

установил:ТСЖ "СВЯТО-ТРОИЦКИЙ 15" (далее - Заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 141/2222/2-16 от 29.09.2016 г., вынесенного Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области (далее - УГЖН БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ, Административный орган).

Заявитель указал, что Административным органом не доказано совершение им правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.16 КоАП РФ. Во исполнение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ им были проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В частности, 28.11.2015 г. был разработан план мероприятий по повышению энергетической эффективности на 2015-2016 гг., который, вывешен на информационных досках в подъездах, как того и требует ч.6 ст. 12 Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N261-ФЗ.

Отчет о проведенных мероприятиях был доведен до собственников в апреле 2016г. в рамках проводимого собрания, вопрос № 2.

Кроме того, 11.07.2016 г. издан приказ № 17 о проведении мероприятий по повышению энергетической эффективности в рамках отопительного сезона 2016-2017 гг., который также доведен до сведения собственников посредством вывешивания на информационных досках.

Считаем, что требования законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности выполняются ТСЖ «Свято-Троицкий 15» надлежащим образом и в полном объеме, просит признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.

Административный орган в отзыве, его представитель, в судебном заседании считают заявленные требования не подлежащими удовлетворению, со ссылкой на выявленное административное правонарушение.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч.5 ст.19.16 КоАП РФ несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу положений ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, общее имущество, в частности, должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (подпункт "ж").

Как предусмотрено подпунктом "и" пункта 11 Правил N 491, содержание общего имущества в зависимости от его состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния, а также от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий.

Отношения по энергосбережению, повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 12 названного Закона в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению, повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с установленными Правительством Российской Федерации принципами органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Обязанность лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием расходов на проведение таких мероприятий, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий предусмотрена частью 7 статьи 12 Закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Закона установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как видно из дела, в период с 09.09.2016 г. по 13.09.2016 года проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ТСЖ «Свято-Троицкий 15» по обращению жильцов жилых помещений №156,145,162,11,151,146,152,149, расположенных по адресу: г. Белгород, бул. Свято-Троицкий д. 15, в том числе, по вопросам соблюдения жилищного законодательства по энергосбережению, содержания дома ТСЖ «Свято-Троицкий 15».

При проведении проверки Административный орган установил, что ТСЖ «Свято-Троицкий-15» нарушены требования ч. 7 ст. 12 Федерального закона №261 от 23.11.2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а именно:

не разработаны и не доведены до сведения собственников помещений многоквартирном доме № 15 по бул. Свято-Троицкий в г. Белгороде предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

В оспариваемом постановлении Управления государственного жилищного надзора Белгородской области буквально указано, что «ТСЖ «Свято-Троицкий 15» не представлены протоколы собраний, на которых обсуждались предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий с возможным последующим их включением в план мероприятий» (л.д.15).

29.09.2016 г. Управления государственного жилищного надзора Белгородской области вынесено оспариваемое постановление №142/2222/2-16 о привлечении Заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 руб.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.16 КоАП РФ выражается в нарушении Закона об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Субъектами административной ответственности по данной части названной статьи являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за содержание многоквартирных домов.

В данном случае Заявителя следует признать надлежащим субъектом административного правонарушения.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужили выявленные при проведении плановой выездной проверки нарушения требований части 7 статьи 12 Закона об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в соответствии с которой лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

Согласно п.1, ч.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст. 26.2. КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как уже указывалось выше, Административный орган нашел в бездействии Заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.9.16 КоАП РФ. При этом, объективная сторона выразилась в том, что «ТСЖ «Свято-Троицкий 15» не представлены протоколы собраний, на которых обсуждались предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий с возможным последующим их включением в план мероприятий».

Однако, в акте проверки содержится запись инспектора о том, что к нему прилагаются, помимо прочего, перечень мероприятий по повышению энергетической эффективности сбережения ресурсов на 20015-2016 г.г., акты гидравлических испытаний водогрейных котлов от 29.07.2016, пояснительное письмо, перечень мероприятий по повышению эффективности для МКД г. Белгород бул. Свято-Троицкий д.15, протокол общего собрания собственников жилых и нежилых помещений в доме № 15 по бул. Свято-Троицкому от 08.04.2016 (л.д.108).

Указанные документы имеются в деле об административном правонарушении.

В своих объяснениях председатель ТСЖ указал, что 28.11.2015 г. был разработан план мероприятий по повышению энергетической эффективности на 2015-2016 гг., который вывешен на информационных досках в подъездах, как того и требует ч.6 ст. 12 Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N261-ФЗ.

Отчет о проведенных мероприятиях был доведен до собственников в 08.04.2016 г. в рамках проводимого собрания, вопрос № 2.

Таким образом, возражения и доводы привлекаемого к административной ответственности лица были доведены до должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении. Однако указанные возражения и доводы не получили никакой оценки в тексте оспариваемого постановления.

Согласно положениям п.10.1. Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в материалах дела имеются доказательства соблюдения Заявителем требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах, которые приняты Административным органом и критически не оценивались в тексте оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии основания для привлечения «ТСЖ «Свято-Троицкий 15» к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные ТСЖ "СВЯТО-ТРОИЦКИЙ 15" требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление УГЖН БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ № 141/2222/2-16 от 29.09.2016 г., согласно которому ТСЖ "СВЯТО-ТРОИЦКИЙ 15" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке установленном АПК РФ.

Судья Е.В. Бутылин