Решение от 3 апреля 2019 г. по делу № А29-17014/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: i№fo@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-17014/2018
03 апреля 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе:

судьи Галаевой Т.И., ________________________________________________при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, ______________________________________________________рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Коми тепловая компания» (в лице Печорского филиала АО «КТК») (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ______________________к Государственной жилищной инспекции по г. Печоре Республики Коми ___и к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ____________об отмене представления от 20 ноября 2018 года № 3, ____________________при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 15 января 2019 года), _____от ответчиков: не явились, ___________________________________________установил:

Акционерное общество «Коми Тепловая Компания» (в лице Печорского филиала АО «КТК») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об отмене представления Государственной жилищной инспекции по г. Печоре Республики Коми от 20 ноября 2018 года № 3.

На основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ) Акционерное общество «Коми тепловая компания» (в лице Печорского филиала АО «КТК») (далее - АО «КТК», Акционерное общество) письмом от 14 января 2019 года уточнило предмет заявленных требований.

Согласно указанному письму заявитель просит суд признать представление Государственной жилищной инспекции по г. Печоре Республики Коми от 20 ноября 2018 года № 3 недействительным.

21 января 2019 года от Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее - Служба стройжилтехнадзора) в суд поступил отзыв, в котором ответчик заявленные требования не признает, ссылаясь на правомерность вынесения оспариваемого представления. Доводы ответчика подробно изложены в отзыве от 18 января 2019 года № 02-03-05/17 (см. листы дела 32-35).

Определением от 28 февраля 2019 года рассмотрение данного дела было отложено до 26 марта 2019 года.

26 марта 2019 года Служба стройжилтехнадзора представила Дополнение к отзыву от 25 марта 2019 года № 02-03-05/17, в котором ответчик указал на то, что факт предоставления коммунальной услуги по отоплению многоквартирного дома № 2а по ул. Сосновая в пгт. Кожва ненадлежащего качества был установлен при проведении проверочных мероприятий в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сокращенно - КоАП РФ) в связи с непосредственным обнаружением должностным лицом административного органа события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, ввиду чего доводы заявителя, по мнению ответчика, являются необоснованными.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 26 марта 2019 года до 27 марта 2019 года.

Заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

12 ноября 2018 года, на основании поступившего обращения, Государственной жилищной инспекцией по г. Печоре Республики Коми была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «УЕЗД», осуществляющего управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Республика Коми, г. Печора, пгт. Кожва, ул. Сосновая, д. 2а (далее - МКД № 2а).

В ходе проведения указанной проверки административным органом был установлен факт предоставления коммунальной услуги по отоплению в МКД № 2а ненадлежащего качества (замеры параметров теплоносителя на вводе в МКД № 2а зафиксированы), что отражено в Акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 13 ноября 2018 года (см. листы дела 47-54).

20 ноября 2018 года Службой стройжилтехнадзора по факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ (см. листы дела 42-43), а 22 ноября 2018 года начальником Государственной жилищной инспекцией по г. Печоре Республики Коми вынесено постановление № 9, которым Акционерное общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ (см. листы дела 39-40).

В целях устранения выявленных нарушений, должностным лицом административного органа также выдано представление от 20 ноября 2018 года № 3, которым Акционерному обществу в срок до 20 декабря 2018 года предписано выполнить мероприятия по приведению параметров давления на вводе в МКД № 2а в соответствие с требованиями нормативных документов (см. лист дела 44).

Посчитав данное представление № 3 незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, АО «КТК» обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке части 1 части 49 АПК РФ.

Исследовав материалы арбитражного дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд не нашел достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом арбитражный суд исходит из нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 493 (далее - Положение).

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения).

В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (пункт 10 Положения).

При этом в силу пункта 7 Положения государственные жилищные инспектора при осуществлении полномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (сокращенно - ЖК РФ).

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

АО «КТК» является обслуживающей и ресурсоснабжающей организацией, одним из основных видов деятельности которого является бесперебойная подача основных источников жизнеобеспечения, то есть обеспечение граждан и юридических лиц жилищно-коммунальными услугами.

В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Общие технические требования к жилищно-коммунальным услугам, требования безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя устанавливаются государственным стандартом Российской Федерации «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» ГОСТ Р 51617-2014 (далее – ГОСТ Р 51617-2014).

Поскольку данные Правила, распространяются на жилищно-комму-нальные услуги, оказываемые населению, и устанавливают требования безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителя, в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» они подлежат обязательному исполнению.

АО «КТК» осуществляет снабжение тепловой энергией МКД № 2а по ул. Сосновой в пгт. Кожва Печорского района, в связи с чем ответственность за нарушение прав граждан, проживающих по указанному адресу, лежит на юридическом лице, - АО «КТК».

В соответствии с подпунктами 4, 8 части 5 статьи 20 Федерального закона от 27 октября 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечивать качество теплоносителей, обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно пунктом 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06 мая 2011 года № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Постановления № 354 Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктами «в», «г» пункта 3 части II Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Пунктами 15, 16 раздела VI Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено, что ресурсоснабжающая организация обязана осуществлять бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода. Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °С; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается; отклонение давления во внутридомовой системе отопления от установленных значений не допускается.

В соответствии с пунктом 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 обеспечение нормативной температуры воздуха составляет: в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °С (в угловых комнатах - +22 °С); в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2014).

Подпунктом «а» пункта 149 Правил № 354 установлено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Согласно пункту 6.6 ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования (утвержден Приказом Госстандарта от 11 июня 2014 года № 544-ст) коммунальная услуга теплоснабжения (в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать теплоснабжение помещений, входящих в состав многоквартирного дома. Услуга теплоснабжения должна оказываться круглосуточно, непрерывно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, установленную в Приложении № 1 Правил № 354.

Административным органом доказано, что в момент проверки, - 12 ноября 2018 года, при проведении замеров параметров теплоносителя на вводе в жилой дом № 2а по ул. Сосновой в пгт. Кожва давление на подающем трубопроводе было равно 3,4 кг/см2, давление на обратном трубопроводе - 3,4 кг/см2. Перепад давления между трубопроводами фактически отсутствует, что не соответствует требованиям нормативных документов.

При этом приборы отопления в квартире № 7 прогреваются неравномерно. Радиаторы отопления, расположенные со стороны дворовой части дома, имеют температуру +51°С, а радиаторы отопления, расположенные с уличной стороны дома, имеют температуру + 31°С. Причиной существенной разницы температур на приборах отопления в жилом помещении является отсутствие необходимого перепада давления на вводе в жилой дом № 2а по ул. Сосновой в пгт. Кожва, что негативно влияет на циркуляцию теплоносителя в системе отопления дома.

Более того, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что административным органом правомерно установлено, что именно Акционерным обществом не обеспечен необходимый перепад давления на вводе в спорный многоквартирный дом, за что несет ответственность заявитель, а не управляющая организация либо собственники МКД № 2а.

При этом суд отмечает, что в данном случае должностные лица ответчика непосредственно установили нарушение, которое выразилось в отсутствии необходимого перепада давления на вводе в спорный дом, за что по результатам проверки АО «КТК» привлечено к административной ответственности за указанное нарушение по статье 7.23 КоАП РФ.

Кроме того, заявителем не представлены также доказательства, что на момент проверки административным органом неверно определены соответствующие цифровые значения показателей давления в подающем и обратном трубопроводах.

Таким образом, заявитель, выступающий обслуживающей и ресурсоснабжающей организацией, обязан был обеспечить необходимый перепад давления на вводе в спорный многоквартирный дом.

Факт предоставления Обществом коммунальных услуг ненадлежащего качества установлен судом и подтвержден материалами дела.

Более того, данный факт подтвержден решением Арбитражного суда Республики Коми от 20 февраля 2019 года по делу № А29-17015/2018 (не было обжаловано и вступило в законную силу), которым АО «КТК», как субъект ответственности, не принявшее всех зависящих от него мер по соблюдению нормативов обеспечения жителей МКД № 2а коммунальными услугами надлежащего качества, признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ установленные при рассмотрении указанного дела обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое представление № 3 вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на заявителя незаконную обязанность, исходя из буквального толкования части 1 статьи 198 АПК РФ.

В нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ иное не доказано.

Приведенные в заявлении от 03 декабря 2018 года № 006/2/8355 доводы Акционерного общества судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, арбитражный суд, принимая во внимание перечисленные выше обстоятельства и нормы права, отказывает Акционерному обществу в удовлетворении заявленного (уточненного) требования.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования Акционерного общества «Коми тепловая компания» (в лице Печорского филиала АО «КТК») оставить без удовлетворения.

2. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

СУДЬЯ Т.И. Галаева