Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А12-26196/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«14» ноября 2017 г.

Дело № А12-26196/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 07.11.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 14.11.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Городское проектно-эксплуатационное бюро» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Волгограда

заинтересованное лицо: Департамент муниципального имущества администрации Волгограда

о признании недействительным постановления

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 11.07.2017,

от администрации Волгограда – ФИО2, представитель по доверенности от 02.08.2016 № 05-ид/138

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Городское проектно-эксплуатационное бюро» (далее – ООО «ГПЭБ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Волгограда от 11.07.2017 № 1110 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:050061:1465, учетным номером № 5-77-41 в аренду без проведения торгов»; об обязании администрации Волгограда заключить без проведения торгов с обществом с ограниченной ответственностью «Городское проектно-эксплуатационное бюро» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:050061:1465, учетным номером № 5-77-41 площадью 5 136 кв.м. из состава земель населенных пунктов для эксплуатации благоустройства части территории 110 квартала по адресу: ул. Циолковского, д. 33А в Ворошиловском районе г. Волгограда.

Администрация Волгограда не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «ГПЭБ».

Из представленных документов усматривается, что в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда поступило заявление ООО «ГПЭБ» (входящий от 16.05.2015 № 9608) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 5136 кв.м, кадастровый 34:34:050061:1465; цель использования земельного участка – эксплуатация благоустройства части территории квартала 110.

Постановления администрации Волгограда от 11.07.2017 № 1110 Обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован нормами статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган при рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка без торгов, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1)осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договорааренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2)принимает решение о предоставлении земельного участка всобственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если нетребуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение егограниц, и направляет принятое решение заявителю;

3)принимает решение об отказе в предоставлении земельного участкапри наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю; в указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Постановлением администрации Волгограда от 23.12.2005 года № 2708 введено в эксплуатацию благоустройство части территории квартала 110 с индивидуальными подземными гаражными боксами и плоскостными сооружениями в Ворошиловском районе со следующими показателями: общая площадь подземного автопаркинга - 5819,7 кв.м, общая площадь плоскостных сооружений - 2826 кв.м.

Таким образом, органом местного самоуправления разрешен ввод, строительство единого объекта - благоустройство части территории квартала 110 с индивидуальными подземными гаражными боксами и плоскостными сооружениями; земельный участок предоставлен для строительства единого объекта.

Согласно статье 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положения статьи 39.20 ЗК РФ не предусматривают возможность предоставления в аренду земельного участка под частью здания или сооружения. При применении указанной статьи необходимо учитывать, что понятие объекта недвижимости представляет собой исключительно правовую категорию, которой присуща определенная совокупность признаков, позволяющих считать имущество объектом гражданских прав. Вместе с тем, Общество испрашивает земельный участок для эксплуатации благоустройства части территории квартала 110, являясь при этом собственником исключительно плоскостных сооружений, т.е. части вводимого в эксплуатацию объекта.

Из акта осмотра земельного участка от 14.04.2017 № 5/174-17-ДЗР усматривается, что на испрашиваемом земельном участке помимо спортивных площадок расположены два кирпичных здания и здания с воротами. При этом права на данные здания заявителем не подтверждены, постановлением администрации Волгограда от 23.12.2005 № 2708 указанные объекты в эксплуатацию не вводились.

Пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка без торгов является расположение на испрашиваемом земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Согласно пункту 31 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2020 исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Волгоградской области от 29.12.2015 № 229-ОД «Об установлении оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в предварительном согласовании предоставления земельных участков и в предоставлении земельных участков без проведения торгов» (далее – Закон Волгоградской области от 29.12.2015 № 229-ОД) решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов принимается в случае отсутствия документов (сведений), подтверждающих права заявителя на здания, сооружения, расположенные на земельном участке, в отношении которого подано заявление о предоставлении без проведения торгов.

Арбитражный суд считает, что права ООО «ГПЭБ» на указанные объекты не подтверждены документально.

Пункты 3 и 4 статьи 39.20 ЗК РФ предоставляют право заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора только в том случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления. Доказательств того, что участок неделим, в материалы дела не представлено. Кроме того данная норма предоставляет право аренды с множественностью лиц на стороне арендатора только в том случае, если объекты недвижимого имущества принадлежат разным лицам на разных видах прав, что к рассматриваемому случаю не относится.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Волгограда от 11.07.2017 № 1110 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:050061:1465, учетным номером № 5-77-41 в аренду без проведения торгов» соответствует требованиям ЗК РФ, Закону Волгоградской области от 29.12.2015 № 229-ОД. Оспариваемый ненормативный правовой акт в рассматриваемом случае не нарушает права и охраняемые законом интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Городское проектно-эксплуатационное бюро» о признании недействительным постановления администрации Волгограда от 11.07.2017 № 1110 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 34:34:050061:1465, учетным номером № 5-77-41 в аренду без проведения торгов»; об обязании администрации Волгограда заключить без проведения торгов с обществом с ограниченной ответственностью «Городское проектно-эксплуатационное бюро» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 34:34:050061:1465, учетным номером № 5-77-41 площадью 5 136 кв.м. из состава земель населенных пунктов для эксплуатации благоустройства части территории 110 квартала по адресу: ул. Циолковского, д. 33А в Ворошиловском районе г. Волгограда, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.