Решение от 1 июня 2017 г. по делу № А82-2783/2017

110/2017-54434(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2783/2017
г. Ярославль
01 июня 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 мая 2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Промтехмонтаж-диагностика" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 1.032/17-ф от 03.02.2017 при участии: от заявителя – ФИО2 – по дов. от 04.04.2015 от ответчика – ФИО3 – по дов. № 272 от 14.02.2017 установил:

Акционерное общество "Промтехмонтаж-диагностика" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии города Ярославля о признании недействительным предписания № 1.032/17-ф от 03.02.2017.

Заявитель требования поддержал. Ответчик возражает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

26.01.2017 Комитетом по рекламе, наружной информации и оформлению города мэрии города Ярославля выявлено нарушение порядка установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции, а именно: рекламная конструкция на ограждении установлена и (или) эксплуатируется без разрешения, по адресу: <...>.

Указанная рекламная конструкция размещена на ограждении (заборе), находится по адресу: <...>, имеет следующее содержание: «Торговый дом ПТП Общество с ограниченной ответственностью ПРОДАЖА ГРУЗОПОДЪЕМНОЙ ТЕХНИКИ».

Также на конструкции содержится фотоизображение.

Комитет полагая, что указанная конструкция является рекламной, установлена и эксплуатируется без разрешения, вынес предписание № 1.032/17-ф о демонтаже указанной конструкции как размещенной без получения разрешения.

Оспаривая данное предписание, заявитель указывает на то, что спорный объект не является рекламной конструкцией. Заявитель полагает, что спорная конструкция является не рекламной, а информационной, поскольку содержит общую информацию об оказываемых заявителем услугах, при этом размещена непосредственно в месте оказания этих услуг.

Кроме того, заявитель дополнил основания своих требований, указав, что владельцем спорной конструкции является иное лицо – ООО «Торговый дом ПТМ», разместивший свою информационную конструкцию на ограждении (заборе), принадлежащем заявителю, на основании договора хранения от 01.01.2017 № 01/01/2017, в связи с чем предписание выдано ненадлежащему лицу.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд считает, что спорная конструкция является именно рекламной конструкцией, а не вывеской, исходя из следующего.

Согласно ст.3 Федерального закона «О рекламе» рекламой признается информация, распространяемая любым способом, в любой форме с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что распространение наружной рекламы осуществляется владельцем рекламной конструкции с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 указанной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территории которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с п.9 ст.19 названного закона установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5,6,7 указанной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного

самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (п.10 ст.19 Федерального закона «О рекламе»).

В соответствии с частью 21 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета. По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции (части 21.1., 21.2. статьи 19 Закона о рекламе).

Вместе с тем, п.5 ч.2 ст.2 Федерального закона «О рекламе» установлено, что требование указанного Закона не распространяется на вывески, указатели, не содержащие рекламной информации. Таким образом, информация, распространяемая с помощью такого средства как вывеска, признается рекламой в тех случаях (за

исключением целей идентификации, извещения неопределенного круга лиц о месте нахождения юридического лица или обозначения места входа), когда информация по форме и способу распространения преследует также и иные цели – привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к юридическому лицу.

Из материалов, представленных сторонами, следует, что спорная конструкция располагается на железобетонном заборе, ограждающем территорию предприятия, принадлежащего заявителю.

Кроме того, как видно из представленных фотографий, композиционно спорная конструкция представляет собой часть единой большой конструкции, состоящей из 6- ти рекламных щитов, содержащих информацию о товарах и услугах заявителя и ООО «Торговый дом «ПТМ», с товарным знаком и указанием интернет-адресов заявителя.

В заявлении по настоящему делу, поданном в суд, АО "Промтехмонтаж- диагностика" указывает на то, что является собственником спорной конструкции.

Информация о том, что, получив оспариваемое предписание, заявитель уведомил Комитет о том, что собственником конструкции является иное лицо, у суда отсутствует.

Сведения о собственнике конструкции на самой конструкции не указаны.

Согласно пункту 2.5. договора хранения от 01.01.2017 № 01/01/2017, заключенного между заявителем и ООО «Торговый дом «ПТМ», последнему предоставлена возможность размещения информационных материалов, вывесок и т.д. и т.п. как на фасадах и торцах здания, расположенного по адресу: <...>, так и на железобетонном ограждении земельного участка. Стороны согласовали, что за размещение информационных материалов о местоположении, видах реализуемого товара и услуг, различного рода вывесок плата с поклажедателя (в данном случае – ООО «Торгвый дом «ПТМ») не взимается.

Таким образом, договором хранения урегулирован вопрос размещения на территории заявителя информационных материалов в виде вывесок, тогда как спорная конструкция является рекламной, так как не содержит сведений, составляющих информационную вывеску.

При таких обстоятельствах суд критически относится к доводам заявителя о том, что владельцем рекламной конструкции является ООО «Торговый дом «ПТМ». По мнению суда, у Комитета имелись правовые основания для выдачи оспариваемого предписания именно заявителю как собственнику рекламной конструкции.

Содержание спорной конструкции направлено не на информирование потребителей о конкретных товарах (услугах), реализуемых ООО «Торговый дом «ПТМ», и о точном месте их приобретения, а о группах таких товаров и услуг, сопровождается примерами в виде фотографий.

По мнению суда, наличие информации о видах оказываемых услуг призвано формировать и поддерживать интерес к реализуемым заявителем услугам. Такие сведения выходят за рамки требований Закона РФ «О защите прав потребителей».

В силу статьи 3 Закона о рекламе реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

При таких обстоятельствах спорную конструкцию следует признать рекламной, поскольку она предназначена для привлечения внимания к магазину (офису) рекламируемого лица, и товарам (услугам), предлагаемым в нем.

В связи с этим заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).