Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А75-440/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-440/2021
22 апреля 2021 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «РН-Няганьнефтегаз» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 861001001, место нахождения: 628183, ХМАО-Югра, <...>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании постановления от 24.12.2020 по делу об административном правонарушении № 480-ГН,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2021 № 001-с (веб-конференция),

от административного органа – ФИО3 по доверенности от 04.02.2021 № 02-1879, ФИО4 по доверенности от 04.02.2021 № 02-1874,

у с т а н о в и л :

публичное акционерное общество «РН-Няганьнефтегаз» (далее – заявитель, общество, ПАО «РН-Няганьнефтегаз») обратилось в суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – административный орган, Управление, Росприроднадзор) об оспаривании постановления от 24.12.2020 по делу № 480-ГН о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет разработку Талинского лицензионного участка на территории Октябрьского, Советского, Ханты-Мансийского районов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на основании лицензии на пользование недрами от 22.04.1997 № ХМН 15965 НЭ. Составной частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами (приложение № 1, далее по тексту - Условия пользования недрами).

Административным органом установлено, что действующим проектным документом на разработку Талинского лицензионного участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения является «Дополнение к технологической схеме разработки Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в пределах Талинского лицензионного участка» (АО «РН-Няганьнефтегаз»), согласованное протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 29.11.2017 № 7055. В данном протоколе отражены основные положения технического проекта.

Административный орган ссылается на нарушение обществом пункта 9.8 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356 (далее - Правила № 356), согласно которому допускается отклонение величины бездействующего фонда скважин на месторождении от количества скважин в эксплуатационном фонде скважин на месторождении по состоянию на конец календарного года, при фактическом количестве скважин в эксплуатационном фонде скважин на месторождении по состоянию на конец календарного года более 500 штук не более чем на 10 процентов. Фактически, как следует из отчета «Анализ выполнения проектных решений и выработки запасов по нефтяным месторождениям ХМАО-Югры пользователями недр в 2019 году» (стр.126) АО «РН-Няганьнефтегаз» за 2019 эксплуатационный фонд по Талинскому лицензионному участку Красноленинского НГКМ составил 3205 скважин, действующий фонд составил 2287 скважин, бездействующий фонд 918 скважины. Величина бездействующего фонда по Талинскому лицензионному участку Красноленинского НГКМ на конец 2019 года составила 28,6 процентов (3205-2287=918:3205%).

Усмотрев в действиях общества нарушение пунктов 1, 2, 10 и 10 части 2 статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), пункта 5.11, 9.8 Правил № 356, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 17.12.2020, а затем постановлением от 24.12.2020 № 480-ГН привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлением АО «РН-Няганьнефтегаз» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулируются Законом о недрах. В соответствии со статьей 1 Закона о недрах, законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о недрах и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

На основании статьи 12 Закона о недрах лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Обязанности пользователя недр предусмотрены статьей 22 Закона о недрах, при этом одной из них является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Согласно статье 10 Условий пользования недрами пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с выполнением недрами.

В соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Специальным законодательством установлены отдельные требования к содержанию лицензии, а именно обязательное содержание в лицензии условий выполнения требований, установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. Такими стандартами, нормами и правилами являются, соблюдение отдельных положений которых зафиксировано в Лицензионном соглашении заявителя.

Таким образом, пользование недрами осуществляется на основании лицензии, в соответствии с условиями пользования, изложенными в приложениях к лицензии, а также на основании технических проектов, иной проектной документации, правил разработки месторождений полезных ископаемых.

Как указано выше, общество является владельцем лицензии ХМН 15965 НЭ с целевым назначением и видами работ - для разведки и добычи полезных ископаемых в Октябрьском, Советском, Ханты-Мансийском районах со сроком действия до 31.12.2120 Талинского участка Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения.

Неотъемлемой составной частью лицензии ХМН 15965НЭ являются условия пользования недрами (приложение № 1 к лицензии, далее - условия).

В соответствии со статьей 10 Условий пользования недрами, пользователь недр обязан выполнить установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр.

В соответствии с Правилами № 356 к эксплуатационному фонду относятся добывающие и нагнетательные скважины, находящиеся в отчетный период в действующем, бездействующем фонде или в ожидании освоения.

Действующими считаются скважины, дававшие продукцию (находившиеся под закачкой) в последнем месяце отчетного периода независимо от числа дней их работы в этом месяце. В действующем фонде находятся дающие продукцию (находящиеся под закачкой) скважины и остановленные по состоянию на конец месяца скважины из числа дававших продукцию (находившихся под закачкой) в этом месяце.

Бездействующими считаются скважины, не дававшие продукцию (не находившиеся под закачкой) в последнем месяце отчетного периода. В бездействующем фонде отдельно учитываются скважины, остановленные в отчетном году и до начала года (пункты 9.3 - 9.6 Правил).

Пунктом 9.8 Правил № 356 регламентированы допустимые величины бездействующего фонда скважин в процентах от количества скважин фактического эксплуатационного фонда, т.е. общего количества действующего и бездействующего фонда. Допустимая величина бездействующего фонда скважин при эксплуатационном фонде скважин более 500 шт. составляет 10 процентов.

Заявитель, оспаривая постановление, ссылается на то, что допустимая величина бездействующего фонда скважин установленная пунктом 9.8 Правил № 356 должна применяться только в отношении Красноленинского месторождения в целом, а не для Талинского лицензионного участка Красноленинского НГКМ, при этом ссылается на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югра по делу № А75-20180/2018 по аналогичному факту вменяемого обществу правонарушения в 2018 году.

Вместе с тем общество не учитывает, что нормативные правовые акты, подлежащие применению в рассматриваемом случае, после вынесения судебных актов по делу № А75-20180/2018 претерпели изменения, влияющие на нормативное регулирование спорных правоотношений.

Так, согласно действующей с 21.09.2019 редакции пункта 5.7 Правил № 356 в случае, когда часть месторождения выходит за пределы лицензионного участка и находится в нераспределенном фонде недр, другом субъекте Российской Федерации или принадлежит другому недропользователю, допустимые отклонения показателей, характеризующих выполнение технического проекта разработки месторождения, устанавливаются для каждого лицензионного участка месторождения отдельно. Значения допустимых отклонений технологических показателей разработки для каждого лицензионного участка устанавливаются равными значениям допустимых отклонений технологических показателей разработки, предусмотренным Правил № 356 для месторождений в целом.

Как следует из представленного административным органом реестра лицензий недропользователей, Красноленинское газоконденсатное месторождение разрабатывается несколькими недропользователями (ООО «ИНГА», ООО «Лукойл- Западная Сибирь», ООО «Куноватская нефтегазовая компания», ООО «Алатау-5», ООО «Назпромнефть-Пальян».

В этой связи, в силу прямого указания нормы пункта 5.7 Правил № 356 значения допустимых отклонений технологических показателей разработки для каждого лицензионного участка устанавливаются равными значениям допустимых отклонений технологических показателей разработки, предусмотренным Правил № 356 для месторождений в целом.

Заявитель ссылается на то, что уровень бездействующего фонда скважин не является требованием, характеризующим выполнение технического проекта и не может трактоваться как его нарушение.

Вопреки доводам заявителя, пункт 5.7 Правил устанавливает требования о допустимых отклонениях технологических показателей, не только в части установленных техническим проектом значений, но и иных технологических показателей разработки месторождения, в том числе установленных нормативно.

Как верно указывает заявитель, проектная документация предусматривает наличие показателей только по действующему фонду скважин и не определяет количество скважин бездействующего фонда. Вместе с тем, требование о процентной величине бездействующего фонда скважин содержится в иных нормативных документах.

В этой связи, в совокупности с нормой пункта 5.7 Правил, допустимая величина бездействующего фонда скважин установленная пунктом 9.8 Правил № 356 может применяться в отношении каждого лицензионного участка, принадлежащего разным недропользователям в пределах одного месторождения. Значения допустимых отклонений технологических показателей разработки в этом случае устанавливаются равными значениям допустимых отклонений технологических показателей разработки, предусмотренным Правил № 356 для месторождений в целом, то есть не превышающими в рассматриваемом случае 10 процентов.

Согласно статье 104 главы 7 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Гостехнадзора РФ от 06.06.2003 №71, пользователем недр ведется в установленном порядке учет фонда скважин. Пробуренный фонд включает добывающие, нагнетательные, контрольные, специальные, разведочные, ликвидированные и законсервированные скважины.

Эксплуатационный фонд скважин включает добывающие, нагнетательные и специальные скважины, за вычетом законсервированных и ликвидированных, и подразделяется на действующий фонд, бездействующий фонд и фонд скважин, находящихся в освоении.

К действующему фонду скважин относятся скважины, дававшие продукцию (находившиеся под закачкой) в последнем месяце учитываемого периода независимо от числа дней их работы в этом месяце. В действующем фонде выделяются дающие продукцию (находящиеся под закачкой) скважины и остановленные по состоянию на конец месяца скважины из числа дававших продукцию (находившихся под закачкой) в этом месяце.

К бездействующему фонду относятся скважины, не дававшие продукцию (не находившиеся под закачкой) в последнем месяце учитываемого периода. В бездействующем фонде отдельно учитываются скважины, остановленные в текущем году и до начала года.

В целях предотвращения разбалансирования реализуемой системы разработки не допускается остановка и вывод в бездействующий фонд скважин по причине низкого дебита или высокой обводненности, если уровень обводнения ниже предельного уровня, предусмотренного проектной документацией. Бездействующий фонд скважин может составлять не более 10% от эксплуатационного фонда.

К скважинам, находящимся в освоении и ожидании освоения после бурения, относятся скважины, завершенные строительством и не давшие продукцию (не находившиеся под закачкой). В фонде освоения скважин отдельно учитываются скважины, включенные в него в текущем году.

Пунктом 9.8 раздела 9 Правил № 356) установлена допустимая величина бездействующего фонда скважин от эксплуатационного в процентах в зависимости от фактического эксплуатационного. Указанные требования установлены в целях охраны недр и обязательны для всех недропользователей без исключения, в том числе разрабатывающих отдельные лицензионные участки, принадлежащие разным недропользователям, в пределах одного месторождения в целом.

С учетом приведенных положений, требование о соблюдении показателей бездействующего фонда является обязательным для недропользователя и обеспечивает рациональное пользование недрами.

Таким образом, пункт 5.7 Правил разработки месторождений углеводородного сырья применим при оценке соблюдения допустимой величины бездействующего фонда скважин от эксплуатационного для Талинского лицензионного участка Красноленинского НГКМ, разрабатываемого на основании отдельного проектного документа, поскольку указанное месторождение в целом разрабатывается несколькими недропользователями с выделением им самостоятельных лицензионных участков.

В разделе 12 «Дополнение к технологической схеме разработки Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в пределах Талинского лицензионного участка» (АО «РН-Няганьнефтегаз»), согласованном протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции ЦКР Роснедр по УВС от 29.11.2017 №7055 отражён комплекс мероприятий по охране недр и окружающей среды. Общество обязано соблюдать требования по охране недр в полном объеме.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о недрах, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона. Сведений, указывающих на наличие объективно непредотвратимых обстоятельств, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица, препятствовавших соблюдению правил и норм обществом, материалы административного дела не содержат.

Требования Закона о недрах, в том числе лицензионные условия, направлены исключительно на обеспечение рационального использования и охраны недр, в связи с чем, хозяйствующий субъект обязан был их выполнить, а в случае их нарушения должен предвидеть неблагоприятные последствия, что оставлено без внимания обществом.

Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

Суд полагает, что административным органом сделан верный вывод о нарушении ПАО «РН-Няганьнефтегаз» условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, требующей соблюдения не только технологического проекта, но и иных обязательных нормативов технологических показателей разработки месторождения, установленных в его сфере деятельности.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, установленных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая, в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность административный орган назначил обществу административный штраф в минимальном размере санкции вменяемой статьи.

Суд, с учетом установленных фактических обстоятельств совершения правонарушения и степени его общественной опасности, не усмотрел в действиях ПАО «РН-Няганьнефтегаз» признаков малозначительности административного правонарушения.

Заявитель так же не привел доводов и доказательств о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание ниже минимального предела санкции статьи.

Суд таких обстоятельств из материалов дела не усматривает.

Назначенное наказание является соразмерным и адекватным совершенному деянию.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого постановления отсутствуют.

Исходя из положений части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вопрос о судебных расходах судом не рассматривался.

Руководствуясь статьями 15, 167-170, 176, 177, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова