Постановление от 30 сентября 2019 г. по делу № А03-6254/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-6254/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Перминовой И.В.

судей Кокшарова А.А.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на решение от 27.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 11.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-6254/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (650054, Кемеровская область, г. Кемерово, бульвар Пионерский, 4, А; ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Родинского района Алтайского края (659780, Алтайский край, Родинский район, село Родино, ул. Ленина, 232, ОГРН 1022202577583, ИНН 2267001785), председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Родинского района Алтайского края Норенко Н.В. о признании незаконным бездействия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Родинского района Алтайского края (659780, Алтайский край, Родинский район, село Родино, ул.Ленина, 232, ОГРН 1022202576989, ИНН 2267002186).

Суд установил:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Родинского района Алтайского края (далее - Комитет по финансам), к председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Родинского района Алтайского края Норенко Н.В. (далее - председатель Комитета по финансам) о признании незаконными бездействия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Родинского района Алтайского края, выразившегося в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 000102683 по делу № А03-18849/2014 в трехмесячный срок, как несоответствующий пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ; о признании незаконным бездействия председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Родинского района Алтайского края, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Родинского района Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000102683 по делу № А03-18849/2014 в течение трех месяцев со дня их поступления на исполнение. Об обязании Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Родинского района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем исполнения вышеуказанного исполнительного листа в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу, об обязании председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Родинского района Алтайского края внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Родинского района Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 000102683 по делу № А03-18849/2014 течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

Определением от 07.06.2018 в порядке статьи 51 АПК РФ суд привлек Администрацию Родинского района Алтайского края (далее - Администрация района) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением суда от 27.03.2019, оставленным без изменения постановлением от 11.06.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Общество обратилось с кассационной жалобой, которой просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, считая их незаконными, не соответствующими требования бюджетного законодательства. По мнению заявителя, принятые заинтересованными лицами меры нельзя признать достаточными для исполнения взыскиваемых по делу № А03-18849/2014 сумм.

В отзывах на кассационную жалобу Комитет по финансам и Администрация района просят судебные акты оставить без изменения, считая их обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, отзывов на нее, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что решением от 19.12.2014 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-18849/2014 были удовлетворены требования Общества о взыскании с Администрации 1745515 руб. суммы основного долга, 122 477 руб. 12 коп. неустойки, а также 9020 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист серии ФС № 000102683, выданный Арбитражным судом Алтайского края 16.02.2015, был направлен Обществом в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – УФК по Алтайскому краю, казначейство).

11.09.2017 по заявлению общества Арбитражным судом Алтайского края определением по делу N А03-18849/2014 дано разъяснение решения, согласно которому взыскание произведено с муниципального образования Родинский район Алтайского края в лице Администрации района за счет средств казны муниципального образования.

После получения вышеназванного разъяснения Обществом заявлением от 21.09.2017 отозван исполнительный лист серии ФС № 000102683 из казначейства и направлен в Комитет по финансам (получен последним 16.10.2017). Требования исполнительного документа указанным Комитетом не исполнены в течение трех месяцев с момента поступления исполнительного листа на исполнение.

Полагая бездействие Комитета по финансам и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок, незаконным, ссылаясь на продолжение незаконного бездействия, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 217, 239, 242.1, 242.2 БК РФ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», разъяснений, содержащихся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами пришли к выводу об отсутствии со стороны Комитета по финансам и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из положений норм материального права, указанных в судебных актах, и обстоятельств, установленных по делу.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлен главой 24.1 БК РФ.

Согласно положениям пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

По смыслу статьи 217 БК РФ и разъяснения, содержащегося в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, такие изменения в сводную бюджетную роспись могут быть внесены только в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью, и в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением представительного органа об утверждении бюджета именно на указанные цели.

Таким образом, как верно отмечено судами, исходя из указанных норм БК РФ исполнение за счет средств бюджета муниципального образования выданного судом исполнительного документа, поступившего на исполнение в течение текущего финансового года, осуществляется администрацией и финансовым органом муниципального образования в пределах ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий финансовый год.

Судами установлено, что исполнительный лист серии ФС № 000102683 получен Комитетом по финансам 16.10.2017. В материалы дела представлено уведомление от 20.10.2017, направленное Комитетом по финансам председателю Родинского районного совета депутатов Алтайского края о получении на исполнение спорного исполнительного листа.

В уведомлении, направленном в адрес председателя Родинского районного совета депутатов Алтайского края, председатель Комитета по финансам просила рассмотреть на сессии Родинского районного совета депутатов вопрос о включении в состав Родинского районного бюджета на 2017 год бюджетные ассигнования на сумму 1 877 012 руб. 12 коп. для исполнения судебного акта по делу № А03-18849/2014.

Председатель Комитета по финансам, 07.12.2017 принимая участие в публичных слушаниях об утверждении бюджета на 2018 год, отметила о необходимости запланировать в составе доходов (прочие доходы от компенсации затрат бюджетов муниципальных районов) поступления от муниципальных унитарных предприятий по предъявленным Обществом исполнительным листам к муниципальному образованию.

Кроме того, как установлено судами, Комитетом по финансам в материалы дела представлена роспись расходов районного бюджета на 2017 год (приложение № 6 к отчету об исполнении Родинского районного бюджета на 2017 год) и пояснительная записка, согласно которым по кодам ведомственных статей расходов 092, по разделу 01, подразделу 13, коду целевой статьи расходов 9990014730, кода вида расходов 853 «Уплата иных платежей» средства в сводной бюджетной росписи как и в бюджете муниципального образования Родинский район Алтайского края заложены не были в связи с дефицитом бюджетных средств (10 500 000 руб.), следовательно, данного вида расходов нет и в сводной бюджетной росписи, в связи с чем возможности перераспределения расходов в сводной бюджетной росписи внутри данного вида расходов без внесения изменений в бюджет муниципального образования Родинский район Алтайского края не было.

При этом в бюджет муниципального образования Родинский район Алтайского края, а, следовательно, и в сводную бюджетную роспись, изменения могли быть внесены при дополнительном получении собственных налоговых и неналоговых доходов, однако в 2017 году дополнительных собственных доходов получено не было, в связи с чем изменения в бюджет не вносились.

Аналогичные обстоятельства установлены судами и по 2018 году.

Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенных вышеуказанными статьями БК РФ, установив, что Комитет по финансам и его председатель своевременно уведомили о поступлении на исполнение исполнительного листа Администрацию и Председателя районного совета депутатов Родинского района Алтайского края, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного акта в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ, а также информировали районный совет депутатов Родинского района Алтайского края об имеющейся у муниципального образования задолженности перед Обществом (как установлено судами Депутатская комиссия по результатам рассмотрения обращения председателя Комитета по финансам отказала во включении лимитов бюджетных ассигнований в целях исполнения обязательств перед Обществом), принимая во внимание, что в данном конкретном случае в отсутствие возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов председатель Комитета по финансам не могла по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ, внести изменения в сводную бюджетную роспись, суды пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны Комитета по финансам и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

В силу указанных обстоятельств, учитывая, что Комитетом по финансам и его председателем совершались действия, направленные на исполнение судебного акта, суды обоснованно в данном конкретном случае отказали в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными бездействий.

Нормы материального права применены судами правильно, выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, не выявлено, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.03.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 11.06.2019 Седьмого арбитражного суда по делу № А03-6254/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий И.В. Перминова


Судьи А.А. Кокшаров


Г.В. Чапаева