Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А46-23116/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-23116/2020
22 июня 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 июня 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Комитета по управлению имуществом при Администрации Русско- Полянского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения № РНП-55-166/2020 от 27.10.2020, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Регионсервис»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (паспорт), доверенность от 11.01.2021 сроком по 31.12.2021, диплом от 25.02.2011 № ВСГ 4909165;

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение № 8081), доверенность № 08-03/АА от 11.01.2021 сроком по 31.12.2021, диплом от 13.12.2008 № ВБА 0452027;

от общества с ограниченной ответственностью «Регионсервис» - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом при Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Омской области) № РНП-55-166/2020 от 27.10.2020 об отказе во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Реестр) сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Регионсервис» (далее – Общество, ООО «Регионсервис»).

Определением от 12.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Регионсервис».

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования в полном объеме, указывал на то, что решением Арбитражного суда Омской области от 07.02.2021 по делу № А46-19094/2020, оставленным без изменений постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021, заявление Общества о признании недействительным решения Комитета об одностороннем отказе от договора было оставлено без удовлетворения.

Представитель УФАС по Омской области возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на нарушение заявителем процессуального порядка включения сведений об ООО «Регионсервис» в Реестр.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, в связи с чем на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства по делу.

На официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) 20.07.2020 Комитетом были размещены извещение о проведении электронного аукциона № 0152300018120000005 и документация об электронном аукционе.

На участие в электронном аукционе поступило две заявки, все заявки участников закупки были допущены к участию в электронном аукционе.

В электронном аукционе принял участие один участник – ООО «Регионсервис», который был признан победителем.

Протокол подведения итогов электронного аукциона 31.07.2020 размещен на официальном сайте ЕИС.

Между Комитетом и Обществом 11.08.2020 заключен муниципальныйконтракт № 01523000181200000050001.

В связи с невыполнением ООО «Регионсервис» работ в установленный указанным контрактом срок, заявителем 29.09.2020 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое в тот же день размещено на официальном сайте ЕИС.

Контракт № 01523000181200000050001 расторгнут 19.10.2020 в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, о чем 26.10.2020 на официальном сайте ЕИС размещена соответствующая информация.

В связи с чем 20.10.2020 Комитет обратился в УФАС по Омской области с заявлением о включении в Реестр сведений об Обществе, по результатам рассмотрения которого заинтересованным лицом было принято решение № РНП-55-166/2020 от 27.10.2020 об отказе во включении в Реестр сведений об ООО «Регионсервис».

Не соглашаясь с указанным решением, Комитет обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими оставлению без удовлетворения на основании следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит наличие следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 768 Гражданского кодекса РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной указанным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства, а также в соответствии с частью 1 статьи 104 Закона № 44-ФЗ осуществляет ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы. Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 (далее – Правила ведения реестра).

Согласно части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Часть 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 указанной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В соответствии со статьей 104 Закона № 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств; с другой стороны, анализ указанных положений позволяет сделать вывод о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Согласно пункту 12 Правил ведения реестра рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 Правил ведения реестра. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил ведения реестра, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Как указывалось ранее, между Комитетом и Обществом 11.08.2020 заключен муниципальный контракт № 01523000181200000050001 (далее – Контракт).

В силу пункта 12.1 Контракта он вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует по 31 декабря 2020 года.

Согласно пункту 1.1 Контракта ООО «Регионсервис» обязуется по заданию заявителя в установленный указанным контрактом срок выполнить работы по ремонту сборной железобетонной дымовой трубы (Н=30, До=1,5) центральной котельной, расположенной по адресу: <...> и сдать их результат Комитету, а Комитет обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с Контрактом.

Пунктом 1.4 Контракт предусмотрен срок выполнения работ, согласно которому начало срока - с даты заключения контракта, окончание срока - не позднее 25 сентября 2020 года.

В соответствии с пунктами 7.4.1, 7.4.8 Контракта на Общество возложены обязанности по выполнению работы в соответствии с условиями Контракта, а также в соответствии с требованиями, обычно предъявляемыми к работам соответствующего рода, а также по сдаче результата выполненных работ в порядке и срок, установленный Контрактом.

Как указано в статье 309 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как следует из пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 2 статьи 702 Гражданского кодекса РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами указанного Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, нарушение условия о сроках выполнения работы является существенным нарушением договора строительного подряда.

Из пункта 12.7 Контракта следует, что расторжение указанного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

Как следует из материалов дела и не отрицается Обществом, в установленный пунктом 1.4 Контракта срок, то есть по 25.09.2020 включительно, работы выполнены не были.

При этом об обнаружении препятствий к надлежащему исполнению Контракта в соответствии с пунктом 12.5 Контракта ООО «Регионсервис» Комитет не уведомляло.

В связи с чем Комитетом 29.09.2020 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. № 308 от 29.09.2020) в связи с неисполнением ООО «Регионсервис» его условий.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований названной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Как установлено частью 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.09.2020 было размещено в этот же день на официальном сайте ЕИС (реестровый номер контракта 3553100544720000004 раздела дополнительной информации с номером 0152300018120000001) и направлено в адрес подрядчика с сопроводительным письмом (исх. № 309 от 29.09.2020) на адрес Общества, указанный в Контракте, заказным письмом с простым уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 646780500006808), также информация об указанном отказе была передана Обществу путем направления сообщения по номеру телефона, указанному в Контракте.

Письмо с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено ООО «Регионсервис» 06.10.2020.

Согласно части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 указанной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Комитетом ООО «Регионсервис» об одностороннем отказе от исполнения контракта является 06.10.2020, Общество в период с 07.10.2020 по 16.10.2020 имело право устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе Комитета от его исполнения.

Желая реализовать указанное право, ООО «Регионсервис» 05.10.2020 направило в адрес заявителя ходатайство об отмене принятого Комитетом 29.09.2020 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и выразило готовность устранить в срок до 15.10.2020 недостатки, приложило план завершения работ в целях исполнения условий контракта, включающего, в том числе согласование времени остановки котельной, проведения работ внутри трубы в течение 10 дней.

Однако Комитетом 12.10.2020 указанное ходатайство было отклонено в связи с тем, что 26.09.2020 начался отопительный сезон и был произведен запуск котельной, приостановление деятельности которой не представляется возможным.

При этом из содержания частей 12, 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ следует, что сокращение 10-дневного срока, предназначенного для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, влечет невозможность включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Таким образом, с учетом того, что Комитетом фактически, в связи с началом отопительного сезона, не был предоставлен Обществу 10-дневный срок для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод Комитета о том, что решением Арбитражного суда Омской области от 07.02.2021 по делу № А46-19094/2020, оставленным без изменений постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021, заявление Общества о признании недействительным решения Комитета об одностороннем отказе от договора было оставлено без удовлетворения, подлежит отклонению судом, так как не опровергает факт нарушения заявителем процессуального порядка включения сведений об ООО «Регионсервис» в Реестр.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

требования Комитета по управлению имуществом при Администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № РНП-55-166/2020 от 27.10.2020 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник