Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А40-234235/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации



Дело № А40-234235/2016-2-1815
г. Москва
30 мая 2017 г.
Резолютивная часть объявлена 23 мая 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 30 мая 2017 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего Т.И. Махлаевой

судей: единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, ООО "Биоэнергетическая компания"

к ответчику: ФАС России

Третьи лица: ГБУ Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения», Прокуратура Республики Коми

о признании недействительным Приказа №1421/16 от 11.10.2016 г.

в заседании приняли участие:

от Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми – ФИО2, по дов.от 03.1.2016 г. №14

от ООО "Биоэнергетическая компания" – ФИО3, по дов. от 24.11.2016 г. №б/н

от ответчика – ФИО4, по дов. от 16.01.2017 г. №ИА/1387/17., по дов. от 09.08.2016 г. №ИА/54525/16

от Прокуратуры Республики Коми – ФИО5, по удост. ТО №046848

от ГБУ Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» - не явился, извещен

Установил

По делу № А40-234235/2016-2-1815 Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми - правопреемник Службы Республики Коми по тарифам, с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом к рассмотрению в судебном заседании 20.04.2017 г. в порядке ст. 49 АПК РФ, просит арбитражный суд признать недействительными: пункт 1 приказа ФАС России от 11.10.2016 №1421/16 «Об отмене приказа Службы Республики Коми по тарифам от 21.12.2015 № 83/5 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), производимую электростанцией ООО «Биоэнергетическая компания» в части признания Службы Республики Коми по тарифам нарушившей законодательство в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в части непринятия мер по исключению из расчета регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике экономически необоснованных расходов, а также учете в указанных тарифах расходов, экономическая обоснованность которых не подтверждена, в связи с включением Службой Республики Коми по тарифам в расчет указанных тарифов в электроэнергетике расходов ООО «Биоэнергетическая компания» по статье затрат «отчисления в фонд энергосбережения» в сумме 1 708,71 тыс. руб. на 2015 г., в сумме 3 492,70 тыс. руб. на 2016 г.; пункт 2 приказа ФАС России от 11.10.2016 №1421/16 «Об отмене приказа Службы Республики Коми по тарифам от 21.12.2015 № 83/5 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), производимую электростанцией ООО «Биоэнергетическая компания» в связи с включением Службой Республики Коми по тарифам в расчет указанных тарифов в электроэнергетике расходов ООО «Биоэнергетическая компания» по статье затрат «отчисления в фонд энергосбережения» в сумме 1 708,71 тыс. руб. на 2015 г., в сумме 3 492,70 тыс. руб. на 2016 г.; пункт 3 приказа ФАС России от 11.10.2016 № 1421/16 «Об отмене приказа Службы Республики Коми по тарифам от 21.12.2015 № 83/5 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), производимую электростанцией ООО «Биоэнергетическая компания» в части предписания Службе в установленном законом порядке принять и ввести в действие с 01.11.2016 решение об установлении тарифов для ООО «Биоэнергетическая компания», с учетом исключения из расчета указанных тарифов в электроэнергетике экономически необоснованных расходов ООО «Биоэнергетическая компания» по статье затрат «отчисления в фонд энергосбережения» в сумме 1 708,71 тыс. руб. на 2015 г., в сумме 3 492,70 тыс. руб. на 2016 г.

По делу №А40-1545/17-122-16 ООО "Биоэнергетическая компания" с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом к рассмотрению в судебном заседании 23.05.2017 г. в порядке ст. 49 АПК РФ, просит арбитражный суд признать недействительным: пункт 1 приказа Федеральной антимонопольной службы №1421/16 от 11.10.2016 в части признания Службы Республики Коми по тарифам нарушевшей законодательство в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики по мотивам непринятия мер по исключению из расчета регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике таких экономически необоснованных расходов, как "прибыль на возврат заемных средств" и "возврат процентов по заемным средствам за время строительства ТЭС", а также учете в тарифах указанных расходов, экономическая обоснованность которых не подтверждена; пункт 2 приказа Федеральной антимонопольной службы №1421/16 от 11.10.2016 в части отмены с 01.11.2016 приказа Службы Республики Коми по тарифам от 21.12.2015 №83/5 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), производимую электростанцией ООО «Биоэнергетическая компания» по мотивам учета в тарифах Службой Республики Коми по тарифам таких экономически необоснованных расходов, как "прибыль на возврат заемных средств" и "возврат процентов по заемным средствам за время строительства ТЭС"; пункт 3 - в части предписания Службе Республики Коми по тарифам в установленном законом порядке принять и ввести в действие с 01.11.2016 решение об установлении тарифов для ООО "Биоэнергетическая компания", с учетом исключения из расчета указанных тарифов в электроэнергетике экономически необоснованных расходов ООО "Биоэнергетическая компания" по следующим статьям затрат: "прибыль на возврат заемных средств" в сумме 106 857,55 тыс. руб. на 2015 г., в сумме 195 906,38 тыс. руб. на 2016 г.; "возврат процентов по заемным средствам время строительства ТЭС" в сумме 34 926,21 тыс. руб. на 2015 г., в сумме 34 954,34 тыс. руб. 2016 г.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 28.04.2017 г. по делу №А40-1545/17-122-16 дела № А40-234235/2016-2-1815 и №А40-1545/17-122-16 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением единого номера А40-234235/2016-2-1815.

Не согласившись с оспариваемыми пунктами приказа ФАС России, заявители ссылаются на следующие обстоятельства.

Как указывают заявители, Приказ № 1421/16 не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и незаконно возлагает на Службу указанные выше обязанности по установлению соответствующих тарифов по следующим основаниям.

На основании статей 7, 14 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергоснабжении и повышении энергетической эффективности ...» (далее - Закон №261-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся, в том числе проведение государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории соответствующего субъекта РФ; разработка и реализация региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов РФ.

Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии со статьей 14 Закона №261-ФЗ требованиям к таким программам и утвержденным Правительством РФ требованиям к ним. Утвержденные Правительством РФ требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).

Перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), установлены в постановлении Правительства РФ от 31.12.2009 № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности» (далее -постановление №1225).

Во исполнение данного постановления №1225 и законодательства об энергоснабжении Правительство Республики Коми постановлением от 30.07.2010 № 241 утвердило региональную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010 - 2020 годы)» (далее - Региональная программа энергосбережения), в разделе 4 которой предусмотрено проведение мероприятий по энергосбережению за счет внебюджетных источников, учтенных в тарифах (с учетом внесенных изменений). В дальнейшем постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 413 утверждена государственная программа Республики Коми «Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности», в состав которой 19.02.2015 вошла подпрограмма 4 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми», которая также содержит основные мероприятия по энергосбережению.

В силу статьи 3 Закона №261-ФЗ законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из Закона №261-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Законом Республики Коми от 05.07.2005 № 76-РЗ «О должностных лицах и органах исполнительной власти Республики Коми» установлено, что Правительство Республики Коми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов РФ, Конституции Республики Коми и законов Республики Коми издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Республики Коми. Акты Правительства Республики Коми, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Коми.

Таким образом, утвержденные постановлениями Правительства Республики Коми региональные программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми» являются обязательными к исполнению в Республике Коми, в том числе Министерством Республики Коми. Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 413 установлено, что в качестве основного направления реализации мероприятий государственной программы по организации управления в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Республике Коми является создание нормативных правовых и организационных условий для консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых тарифов, отбора и финансирования энергосберегающих проектов за счет бюджетных и внебюджетных средств. Ответственным исполнителем за выполнение указанного мероприятия определена Служба.

Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 413 в качестве мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы, направленных на достижение цели и (или) ожидаемых результатов, определены принятие Службой, в том числе приказа об утверждении Порядка консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. На региональном уровне приняты и другие акты Правительства Республики Коми, обязательные к исполнению.

Во исполнение указанных нормативных правовых актов, в том числе региональной Программы Служба: разработала Порядок консолидации внебюджетных средств, утвержденный приказом от 20.10.2010 № 72/1, в пункте 2 которого установлено, что при установлении Службой цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих на территории Республики Коми регулируемые виды деятельности в области электро- и теплоэнергетики, Служба учитывает расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренных Региональной программой энергосбережения; утверждала ежегодно приказами Службы ставки отчислений на энергосбережение.

Таким образом, установление порядка консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, и учет затрат на энергосбережение в составе регулируемых Службой тарифов осуществлялись Службой исходя из положений указанных правовых актов федерального и регионального уровней и соответствовали нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

ООО "Биоэнергетическая компания" дополнительно указала, что по мнению ответчика, в состав расходов при установлении тарифов на электрическую энергию в отношении ООО «Биоэнергетическая компания» были необоснованно включены расходы по следующим статьям затрат: «прибыль на возврат заемных средств» и «расходы на возврат процентов по заемным средствам за время строительства ТЭС», привлеченных до начала осуществления организацией регулируемой деятельности.

В соответствии с абзацем 1 пункта 32 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 (далее - основы ценообразования), расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Согласно абзаца 3 пункта 32 Основ ценообразования регулирующие органы обязаны учитывать расходы, связанные с возвратом и обслуживанием долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, начиная с даты поступления средств на реализацию проекта, а также обеспечить учет таких расходов при расчете регулируемых цен (тарифов) на последующие расчетные периоды регулирования в течение всего согласованного срока окупаемости проекта.

На основании вышеуказанных норм Федеральная антимонопольная служба пришла к выводу, что законодательство в сфере регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики не предусматривает учет регулирующими органами расходов, связанных с возвратом и обслуживанием заемных средств, привлеченных для осуществления инвестиций, в отсутствие утвержденных уполномоченными органами инвестиционных программ.

Вместе с тем в необходимую валовую выручку ООО «Биоэнергетическая компания» включены не расходы на финансирование капитальных вложений, а «прибыль на возврат заемных средств», которая относиться к другим расходам из прибыли организации после уплаты налогов (пункт 19 Основ ценообразования). ^7? Таким образом, обязанность включать указанные расходы в необходимую валовую выручку только при наличии утвержденной инвестиционной программы законодательством не предусмотрена.

Кроме того, даже если принимать во внимание доводы ответчика, то на 2016 года инвестиционная программа в отношении ООО «Биоэнергетическая компания» утверждена.

Что касается 2015 года, то ООО «Биоэнергетическая компания» на момент установления тарифа на 2015 год не относилась к субъектам электроэнергетики, чьи инвестиционные программы подлежали утверждению органами исполнительной власти Республики Коми (пункт 2 Критериев отнесения субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №977 (в редакции, действующей на момент установления тарифа на 2015 год).

Оспариваемым приказом нарушены права общества на получение прибыли с учетом установленного регулирующим органом экономически обоснованного тарифа, учитывающего предусмотренные законодательством расходы регулируемой организации.

С учетом ранее действующих тарифов (2015, январь-октябрь 2016) у Общества было достаточно денежных средств для покрытия хозяйственных расходов, а также исполнения обязательств по возврату кредитов (2015 г.).

Применение же в отношении заявителя приказа №42/1 от 20.10.2016, принятого во исполнение оспариваемого приказа не только делает невозможным исполнение обязательств по возврату заемных средств, но и не позволяет получать прибыль, превышающую расходы, направленные на ее получение. Данное обстоятельство приведет к прекращению хозяйственной деятельности обществом.

Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми поддерживает требования Службы Республики Коми по тарифам.

ФАС России возражает против удовлетворения требований заявителей.

Прокуратура Республики Коми поддерживает правовую позицию ФАС России.

Представитель ГБУ Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения», извещенный надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ГБУ Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» в соответствии со ст.123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителей явившихся участников процесса, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, на основании Приказа ФАС России от 11.05.2016 № 579/16 «О проведении внеплановой выездной проверки Службы Республики Коми по тарифам» с 17 мая по 08 июля 2016 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Службы Республики Коми по тарифам (далее также -Служба). Ранее, Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 21.12.2015 № 83/5 «О тарифах на электрическую энергию (мощность), производимую электростанцией ООО «Биоэнергетическая компания» с 1 января 2016 года по 31 декабря 2016 года были установлены тарифы на электрическую энергию (мощность), производимую электростанцией ООО «Биоэнергетическая компания».

В ходе рассмотрения обосновывающих документов и материалов, представленных ООО «Биоэнергетическая компания» в орган регулирования при установлении на 2015 и 2016 гг. сбытовых надбавок, ФАС России были выявлены признаки нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

По результатам рассмотрения выявленных в ходе осуществления проверки нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), был принят Приказ ФАС России от 11.10.2016 № 1421/16, положения которого направлены на исключение необоснованных и неподтвержденных расходов ООО «Биоэнергетическая компания» из состава установленных цен (тарифов).

По результатам проведения проверки, было выявлено, что при расчете тарифов на регулируемые виды деятельности в сферах электроэнергетики и теплоснабжения, в состав необходимой валовой выручки регулируемых организаций Службой Республики Коми по тарифам были необоснованно и незаконно включены расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в форме отчислений в фонд энергосбережения.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.07.2010 № 241 была утверждена Региональная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми (2010-2020 гг.)». Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 413 принята государственная программа Республики Коми «Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности».

Источниками финансирования указанных региональных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются федеральный бюджет Российской Федерации, республиканский бюджет Республики Коми, местные бюджеты, внебюджетные источники. Мероприятия региональной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности реализуются, в том числе, за счет внебюджетных средств, учтенных в тарифах в сферах электроэнергетики и теплоснабжения.

Постановлением Правительства Республики Коми от 01.09.2005 № 235 «О создании государственного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» было создано государственное учреждение Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения». Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено, что функции и полномочия учредителя государственного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» осуществляет Служба Республики Коми по тарифам.

Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2010 № 72/1 «О Порядке консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» утвержден порядок консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, согласно которому при установлении Службой Республики Коми по тарифам цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих на территории Республики Коми регулируемые виды деятельности в области электро- и теплоэнергетики, учитываются расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренных государственной программой Республики Коми по развитию строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережению и повышению энергоэффективности, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми.

В целях реализации указанного порядка, приказами Службы Республики Коми по тарифам были утверждены ставки отчислений на энергосбережение в % от установленной величины НВВ регулируемых организаций, которые были включены в тарифы регулируемых организаций.

Указанные отчисления перечисляются регулируемыми организациями на лицевой счет государственного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения».

В соответствии с абзацем 6 статьи 14 Федерального закона от 03.04.1996 № 28-ФЗ «Об энергосбережении», действовавшего на момент создания государственного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию должны учитывать экономически обоснованные затраты потребителей электрической и тепловой энергии на энергосбережение. Порядок консолидации указанных средств и порядок их использования потребителями в целях финансирования энергосберегающих проектов определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 03.04.1996 № 28-ФЗ «Об энергосбережении» признан утратившим силу. С даты начала действия Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» у органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию отсутствуют полномочия по определению порядка консолидации средств на энергосбережение.

Также в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 07.07.2010 № 288-р «О реализации положений статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Служба Республики Коми по тарифам при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) учитывает средства, получаемые с применением регулируемых цен (тарифов) в сферах электроэнергетики и теплоснабжения на территории Республики Коми в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, предусмотренных региональной программой энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Государственное учреждение Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» направляет средства на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, предусмотренные указанной программой.

Согласно действующему законодательству состав расходов, учитываемых при установлении регулируемых цен (тарифов) определяется основами ценообразования, утвержденными в установленном порядке Правительством Российской Федерации, а также методическими указаниями, утвержденными в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), а не органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие: целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения; мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий. В части 7 вышеупомянутой статьи установлено, что расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение утвержденных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на проведение мероприятий, обязательных для включения в программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, подлежат учету при установлении цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций (в том числе при определении инвестированного капитала, учитываемого при установлении долгосрочных тарифов) с учетом данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации основы ценовой политики относятся к предмету исключительного ведения Российской Федерации. Таким образом, именно Российская Федерация устанавливает основы ценовой политики. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, направленные на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 23, 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике) государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Закон об электроэнергетике и Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Федеральный закон от 21.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, не содержат положений также не содержат положений, предусматривающих включение в состав затрат регулируемых организаций, при расчете тарифов, средств на реализацию мероприятий энергосбережения, не проводимых самими регулируемыми организациями. Таким образом, утвержденный Службой Республики Коми по тарифам порядок перечисления на специальный счет энергосбережения отчислений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и учет этих расходов в регулируемых тарифах, неправомерен.

В нарушение указанных положений действующего законодательства при установлении тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики в состав необходимой валовой выручки регулируемых организаций Службой Республики Коми по тарифам были необоснованно включены средства (отчисления) на реализацию мероприятий по энергосбережению, не являющихся программой энергоэффективности регулируемых организаций.

Принятие Службой Республики Коми по тарифам решения о предоставлении внебюджетных средств, является основанием для заключения между лицом, реализующим соответствующий энергосберегающий проект, и государственным учреждением Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» договора финансирования соответствующего энергосберегающего проекта (в соответствии с приказом Службы Республики Коми по тарифам от 15.04.2015 № 23/1 - договора целевого займа на предоставление внебюджетных средств хозяйствующему субъекту).

Субъект регулирования, заключивший договор о предоставлении внебюджетных средств на реализацию энергосберегающих мероприятий (проектов) обязан возвратить заемные средства и выплатить процент за пользование внебюджетными средствами. Из вышеизложенного следует, что органом регулирования возлагается также обязанность на регулируемые организации уплатить проценты за пользование заемными внебюджетными средствами, сформированными из вышеуказанных отчислений. Таким образом, при определении размера необходимой валовой выручки Службой Республики Коми по тарифам в состав расходов регулируемых организаций необоснованно учитываются, как расходы на отчисления на энергосбережение (ставка в % от НВВ), так и расходы на возврат заемных средств и возврат процентов по заемным средствам.

Так по результатам проведения проверки ФАС России было выявлено, что в состав необходимой валовой выручки по статье затрат «отчисления на энергосбережение» при расчете тарифов на регулируемые виды деятельности в сферах электроэнергетики и теплоснабжения, в состав необходимой валовой выручки регулируемых организаций Службой Республики Коми по тарифам были необоснованно включены расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в форме отчислений в фонд энергосбережения, в том числе ОАО «Коми энерго сбытовая компания» на 2016 г. в сумме 33 300 тыс. руб.; ООО «Биоэнергетическая компания» в сумме 1 708,71 тыс. руб. на 2015 год, в сумме 3 492,70 руб. тыс. руб. на 2016 год; ООО «Республиканская генерирующая компания» в размере 6 637 тыс. руб. на 2014 год, в размере 2 209 тыс. руб. на 2015 г., в размере 4 029,71 тыс. руб. на 2016 год; ООО «СеверЭнергоПром» в сумме 751,15 тыс. на 2016 г.

ФАС России в ходе проведения проверки, выявлено необоснованное включение в состав регулируемых цен (тарифов) в сферах теплоснабжения и электроэнергетики расходов на отчисления на энергосбережение (по утвержденным ставкам в % от НВВ регулируемых организаций), расходов на возврат заемных средств и расходов на возврат процентов по заемным средствам, сформированных из вышеуказанных отчислении. В результате, действия регулирующего органа привели к ущемлению прав конечных потребителей и нарушению законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ одним из обязательных условий для удовлетворения требований Заявителя является нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом ФАС России его прав и законных интересов. Бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом ФАС России статьей 65 АПК РФ возложено на Заявителя.

Оспариваемый ненормативный правовой акт ФАС России, ввиду его законности и обоснованности, не нарушает прав и законных интересов Заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательств обратного Заявителями не представлено.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным. Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным. Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого Заявителем акта ФАС России необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица. Согласно статье 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права.

Избранный Заявителями способ защиты не приведет к восстановлению их субъективных прав.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителей.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителей, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 159, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми, ООО «Биоэнергетическая компания» в удовлетворении заявлений полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.И. Махлаева