Решение от 12 мая 2026 г. АС Республики Коми

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15575/2025
13 мая 2026 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2026 года, полный текст решения изготовлен 13 мая 2026 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Вахниной Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колцун О.Я.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Службе строительного и жилищного контроля (надзора) Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене предписания,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, муниципальное унитарное предприятие «Ухтасервис» муниципального округа «Ухта» Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

установил:

акционерное общество «Коми энергосбытовая компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции по городу Ухта Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора об устранении нарушений обязательных требований от 25 сентября 2025 года № 196.

Определением арбитражного суда от 01 декабря 2025 года заявление акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 26 декабря 2025 года.

23 декабря 2025 года Службой Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора в арбитражный суд представлены письменный мотивированный отзыв на заявление и копии материалов проверки.

Определением арбитражного суда от 26 декабря 2025 года дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 03 февраля 2026 года; к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 и муниципальное унитарное предприятие «Ухтасервис» муниципального округа «Ухта» Республики Коми.

На основании Указа Главы Республики Коми от 24 октября 2025 года № 84 «О системе и структуре органов исполнительной власти Республики Коми» Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) с 01 января 2026 года переименована в Службу строительного и жилищного контроля (надзора) Республики Коми.

22 января 2026 года от акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» поступили возражения на отзыв Службы строительного и жилищного контроля (надзора) Республики Коми.

Определением арбитражного суда от 03 февраля 2026 года судебное заседание по заявлению акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» отложено на 04 марта 2026 года.

04 февраля 2026 года от Службы строительного и жилищного контроля (надзора) Республики Коми в суд поступил отзыв на пункт второй письменных возражений акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» от 22 декабря 2025 года.

27 февраля 2026 года от ФИО1 в суд поступили дополнительные документальные доказательства по делу.

Определением суда от 04 марта 2026 года судебное разбирательство по заявлению акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» отложено на 27 марта 2026 года.

10 марта 2026 года и 25 марта 2026 года Служба строительного и жилищного контроля (надзора) Республики Коми представила в суд дополнительные документы.

27 марта 2026 года от муниципального унитарного предприятия «Ухтасервис» муниципального округа «Ухта» Республики Коми в суд поступил отзыв на заявление, в котором третье лицо изложило свои возражения по заявленным требованиям.

Определением суда от 27 марта 2026 года судебное разбирательство по заявлению акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» отложено на 27 апреля 2026 года.

15 апреля 2026 года от акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» в суд поступили письменные возражения на отзыв третьего лица.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам. Как следует из материалов дела, в целях проверки доводов, изложенных в обращении гражданина ФИО1, проживающей по адресу: Республика Коми, пст. Нижний Доманик, ул. Советская, д. 4, кв.8 (вх. № 02-12-12-05-2826 от 18 августа 2025 года), и на основании решения первого заместителя руководителя Службы строительного и жилищного контроля (надзора) Республики Коми ФИО2 от 22 сентября 2025 года № 98 в отношении акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам контрольных мероприятий Инспекцией установлено, что поставка электрической энергии в объеме, потребляемом в целях содержания общедомового имущества в многоквартирном доме № 4 осуществляется акционерным обществом «Коми энергосбытовая компания» на основании договора энергоснабжения от 08 октября 2018 года № 213902, заключенного с МУП «Ухтасервис»; с собственниками (пользователями) жилых помещений в многоквартирном доме заключены прямые договоры. Указанный многоквартирный дом оборудован двумя общедомовыми приборами учета электрической энергии: № 36130033577 тип РОТЕК РТМ-ОЗ B1D4N31 У30-021 IS (учитывает энергопотребление жилых помещений и мест общего пользования) и № 18434837 тип-Меркурий 230 ART-03 CN (учитывает энергопотребление котельной), приборы учета пригодны для коммерческих расчетов. В период проведения проверки расчет объемов электроэнергии осуществляется исходя из показаний приборов учета. В нарушение требований пунктов 42(1) и 54 постановления Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», начисление платы за отопление за период с октября 2023 года по август 2025 года акционерным обществом «Коми энергосбытовая компания» не производилось, начисление объемов по прибору № 18434837 тип Меркурий 230 ART-03 CN (котельная) предъявлялось в рамках договора энергоснабжения от 08 октября 2018 года № 213902 МУП «Ухтасервис», а управляющей организацией МУП «Ухтасервис» предъявлялся к оплате суммарный расход по прибору № 18434837 тип Меркурий 230 ART-03 CN (котельная) и Щ 36130033577 тип РОТЕК РТМ-ОЗ B1D4N31 y30-021JS; (учитывает энергопотребление жилых помещений и мест общего пользования) по строке «коммунальный ресурс - электрическая энергия, потребленная при содержании общего имущества МКД».

Результаты проверки отражены в Акте документарной внеплановой проверки от 25 сентября 2025 года № 1010.

С целью устранения выявленных нарушений обязательных требований Государственной жилищной инспекцией по городу Ухте Службы строительного и жилищного контроля (надзора) Республики Коми в отношении акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований от 25 сентября 2025 года № 196 с требованием в срок до 01 декабря 2025 года:

1) с сентября 2025 года производить начисление платы за отопление многоквартирного жилого дома № 4 по улице Советская, поселок Нижний Доманик в городе Ухте;

2) произвести перерасчет (доначисление) объемов и платы, начисленной за отопление за период с января по июль 2025 года в размере 60 416 руб. 55 коп. в отношении квартиры № 8, расположенной по адресу: г. Ухта, пст. Нижний Доманик, ул. Советская, д. 4.

Не согласившись с предписанием, акционерное общество «Коми энергосбытовая компания» обратилось в Службу Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) с заявлением об отмене предписания об устранении нарушений обязательных требований № 196 от 25 сентября 2025 года.

Решением Службы строительного и жилищного контроля (надзора) Республики Коми от 21 октября 2025 года № 135 жалоба акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» на предписание от 25 сентября 2025 года № 196 оставлена без удовлетворения; в предписание от 25 сентября 2025 года № 196 внесены изменения, требования предписания изложены в следующей редакции: «С целью устранения выявленных нарушений обязательных требований и на основании пункта 1 части 2 статьи 90, Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», предписываю: 1) АО «Коми энергосбытовая компания» с сентября 2025 г. производить потребителям МКД № 4 по ул. Советская п. Нижний Доманик г. Ухты начисление платы за электроэнергию, потребленную в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению; 2) АО «Коми энергосбытовая компания» произвести потребителям МКД № 4 по ул. Советская п. Нижний Доманик г. Ухты с января 2025 г. начисление (доначисление) платы за электроэнергию, потребленную в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению, в том числе потребителю жилого помещения № 8 МКД № 4; 3) о принятом решении уведомить заинтересованных лиц».

Полагая, что выданное надзорным органом предписание об устранении нарушений обязательных требований от 25 сентября 2025 года № 196 в редакции решения от 21 октября 2025 года № 135 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, акционерное общество «Коми энергосбытовая компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ. В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Согласно материалам дела, основанием проведения контрольного мероприятия в отношении акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» явилось обращение гражданина, проживающего по адресу: Республика Коми, г. Ухта, пст. Нижний Доманик, ул. Советска, д. 4, кв. 8, что свидетельствует о наличии у Государственной жилищной инспекции по городу Ухте оснований для проведения выездной проверки.

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила № 1616).

Согласно пункту 3 Правил № 1616 предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в период управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, осуществляется ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида: собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, либо управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил, а в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации - со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с данным кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года.

Как следует из материалов дела, управляющей организацией для управления многоквартирного дома по адресу: Республика Коми, г. Ухта, пст. Нижний Доманик, ул. Советска, д. 4, кв. 8, в соответствии с постановлением администрации муниципального образования городского округа «Ухта» от 20 ноября 2024 года № 3448 определено муниципальное унитарное предприятие «Ухтасервис» муниципального округа «Ухта» Республики Коми (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 02 марта 2018 года № 230), сроком на один год.

Данный многоквартирный дом оснащен двумя приборами учета электроэнергии, один из которых осуществляет учет электроэнергии, потребленной электрокотлом в целях предоставления отопления потребителям многоквартирного дома, вторым прибором учитывается потребление электроэнергии в помещениях многоквартирного дома и в местах общего пользования.

Инспекцией в ходе документарной проверки установлено, что управляющей организацией, а не ресурсоснабжающей организацией, с января 2025 года в состав платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, предъявляется, в том числе, плата за объем электроэнергии, потребленной в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению.

Полагая, что действующим законодательством в сфере предоставления коммунальных услуг, предоставление коммунальной услуги по электроснабжению в целях отопления возложена на акционерное общество «Коми энергосбытовая компания», надзорным органом вынесено оспариваемое предписание.

Вместе с тем суд при принятии решения учитывает следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям регулирующие отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В силу пункта 2 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исчерпывающий перечень видов предоставляемых потребителям коммунальных услуг содержится в пункте 4 Правил № 354 и включает «холодное водоснабжение» (подпункт «а»), «горячее водоснабжение» (подпункт «б»), «водоотведение» (подпункт «в»), «электроснабжение» (подпункт «г»), «газоснабжение» (подпункт «д»), «отопление» (подпункт «е»), «обращение с твердыми коммунальными отходами» (подпункт «ж»).

При этом предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах осуществляется исполнителем коммунальных услуг, которым в соответствии с пунктом 9 Правил № 354 может выступать управляющая организация (подпункт «а»), товарищество или кооператив, созданные в многоквартирных домах(подпункт «б»), или ресурсоснабжающая организация (подпункт «в»).

Согласно пункту 54 Правил № 354, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве и предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных в порядке, установленном настоящими Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета, и объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, определенных исходя из нормативов потребления горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения. Объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется с учетом положений пункта 42(1) настоящих Правил.

При определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения № 2 к настоящим Правилам, за исключением случаев, установленных в абзаце девятом настоящего пункта.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения № 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих:

произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

В плату за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенную исполнителем с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не включаются расходы на содержание и ремонт такого оборудования. Расходы на содержание и ремонт такого оборудования подлежат включению в плату за содержание жилого помещения.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) при наличии в многоквартирном доме прибора учета тепловой энергии, установленного на оборудовании, входящем в состав общего имущества в многоквартирном доме, с использованием которого была предоставлена коммунальная услуга по отоплению, а также индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии в жилых и (или) нежилых помещениях многоквартирного дома определяется за расчетный период в соответствии с формулой 18(1) приложения N 2 к настоящим Правилам, и в случае, если выбран способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года, 1 раз в год корректируется в соответствии с формулой 18(3) приложения № 2 к настоящим Правилам.

Согласно разъяснениям, приведенным в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29 февраля 2024 года № 4995-ОГ/00, в случае если в многоквартирном доме реализован способ управления управляющей организацией, указанное юридическое лицо несет ответственность по эксплуатации оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предназначенного для самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению. Исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению в указанном случае является управляющая организация, осуществляющая деятельность по управлению многоквартирным домом. Указанное лицо приобретает у соответствующих ресурсоснабжающих организаций коммунальные ресурсы, используемые при самостоятельном производстве коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Если в указанном случае многоквартирным домом управляет управляющая организация, не имеет значения, выбрана ли указанная управляющая организация общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, либо отобрана по результатам открытого конкурса в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ, либо определена решением органа местного самоуправления в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ.

В случае самостоятельного производства коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствующий коммунальный ресурс производится на указанном оборудовании, а не поставляется в многоквартирный дом какой-либо ресурсоснабжающей организацией.

В этой связи в указанном случае заключение договора, предусмотренного статьей 157.2 ЖК РФ, на предоставление коммунальной услуги между собственниками помещений в многоквартирной доме и ресурсоснабжающей организацией невозможно.

Соответственно, в рассматриваемом случае собственники помещений в многоквартирных домах должны вносить платежи за такой коммунальный ресурс непосредственно управляющей организации.

Порядка расчетов за тепловую энергию, предусмотренного пунктом 54 Правил № 354 адресован исполнителям коммунальной услуги по отоплению, осуществляющим самостоятельное приготовление горячей воды с использованием внутридомового оборудования, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, тогда как акционерное общество «Коми энергосбытовая компания» в спорных отношениях указанное оборудование не эксплуатирует и не осуществляет приготовление горячей воды, поставляемой конечным потребителям.

Приняв во внимание, что пунктом 54 Правил № 354 не урегулированы отношения по предоставлению коммунальной услуги по отоплению ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку отдельных видов коммунальных ресурсов в многоквартирном доме с нецентрализованной системой горячего водоснабжения, суд полагает, что коммунальная услуга «плата за электроэнергию, потребленную в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению» в таком многоквартирном доме не может предоставляться ресурсоснабжающей организацией.

При изложенных обстоятельствах, суд признает доводы акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» обоснованными и документально подтвержденными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание незаконно возлагает на акционерное общество «Коми энергосбытовая компания», не являющуюся исполнителем коммунальной услуги по отоплению в многоквартирном доме, обязанность с сентября 2025 года производить потребителям многоквартирного дома № 4 по ул. Советская п. Нижний Доманик г. Ухты начисление платы за электроэнергию, потребленную в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и произвести потребителям многоквартирного дома № 4 по ул. Советская п. Нижний Доманик г. Ухты с января 2025 года начисление (доначисление) платы за электроэнергию, потребленную в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению, в том числе, потребителю жилого помещения № 8 МКД № 4, требованиям законодательства Российской Федерации в сфере жилищного законодательства.

Вопреки мнению Службы, сам по себе статус исполнителя у акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» как лица, предоставляющего потребителю коммунальную услугу, не может являться безусловным основанием для возложения на него обязанности обеспечить исправность автоматической системы дистанционного сбора показаний индивидуального прибора учета электрической энергии, поскольку, как было указано выше, Правила № 354 разграничивают зону ответственности сетевых организаций и гарантирующих поставщиков в отношении многоквартирных и жилых домов, приборы учета в которых присоединены к интеллектуальной системе учета электрической энергии.

С учетом изложенного, в рассматриваемой ситуации нельзя признать, что проверка проведена надзорным органом полно, объективно, всесторонне и с соблюдением норм закона, регламентирующего спорные жилищные правоотношения. Формальный подход Службы исключил возможность установить все необходимые существенные обстоятельства, позволяющие констатировать наличие со стороны Общества нарушений требований действующего законодательства и свидетельствующие о действительной необходимости выдачи в его адрес оспариваемого предписания.

Суд отмечает, что при проверке законности ненормативного правового акта надзорного органа в полномочия суда не входит установление признаков того или иного нарушения положений действующего законодательства, допущенного хозяйствующим субъектом и вменяемого ему соответствующим актом, а проверяется правильность установления этих признаков уполномоченным органом. Суд не вправе подменять собой уполномоченный публичный орган в вопросе доказывания наличия правонарушения, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, оспариваемое предписание не отвечает положениям действующего законодательства, является необоснованным и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагая на него обязанность, наличие которой должным образом не установлено и не подтверждено надлежащими и допустимыми доказательствами.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания предписания об устранении нарушений обязательных требований от 25 сентября 2025 года № 196 незаконным.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Доводы Службы строительного и жилищного контроля (надзора) Республики Коми об обратном подлежат отклонению, поскольку, основаны на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции по городу Ухта Службы строительного и жилищного контроля (надзора) Республики Коми об устранении нарушений обязательных требований от 25 сентября 2025 года № 196.

Взыскать со Службы строительного и жилищного контроля (надзора) Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу акционерного общества «Коми энергосбытовая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Судья Е.Г. Вахнина