Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А46-3992/2023

10/2023-108767(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 13 июня 2023 года А46-3992/2023

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя, Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319554300018158) к Администрации Татарского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>):

- о признании незаконным решения от 07.02.2023 об отказе в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:31:000000:5776;

- об обязании дать объявление в средствах массовой информации о возможности приобретения земельных долей на условиях, предусмотренных п.4 ст. 12 Федерального закона № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,

- об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5776 по цене выкупа в размере, не превышающем 15 % от кадастровой стоимости,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

от заинтересованного лица – ФИО3 (по доверенности от 11.04.2023),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель, Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – ИП, Глава КФХ ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Татарского сельского поселения (далее – Администрация, заинтересованное лицо):

- о признании незаконным решения от 07.02.2023 об отказе в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельном участке с


кадастровым номером 55:31:000000:5776;

- об обязании дать объявление в средствах массовой информации о возможности приобретения земельных долей на условиях, предусмотренных п.4 ст. 12 Федерального закона № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5776 по цене выкупа в размере, не превышающем 15 % от кадастровой стоимости,

Определением Арбитражного суда от 04.04.2023 заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

03.05.2023 Администрацией представлен отзыв, в котором означенное лицо сослалось на то, что решение от 07.02.2023 об отказе в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:31:000000:5776 принято в связи с тем, что Администрации не была известна правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации по спорному вопросу (изложенная в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 25.06.2017 № 310-КГ16-21437, от 31.08.2017 № 310-КГ17-6693).

С учетом обозначенной практики Верховного Суда Российской Федерации заинтересованное лицо не возражало против удовлетворения требований предпринимателя.

Определением от 03.05.2023 суд признал дело подготовленным, назначил судебное заседание.

В судебном заседании, состоявшемся 05.06.2023, принял участие представитель Администрации, который поддержал доводы отзыва.

Предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку не обеспечил.

В связи с этим суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел заявление в отсутствии ИП, Главы КФХ ФИО2

Заслушав представителя Администрации, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

30.01.2023 заявителем в адрес Главы Татарского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области подано заявление из содержания которого следует, что ИП, Глава КФХ на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон


№ 101-ФЗ) сообщил о желании осуществить выкуп земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5776, земли сельскохозяйственного назначения, предназначенной для сельскохозяйственного производства, оформленного в муниципальную собственность, используемой ИП, Главой КФХ Скибой А.В. по прямому назначению в течение 2021 и 2022 года, без каких-либо документов, наличия других правовых оснований, на указанный выше земельный участок.

07.02.2023 заявителем получен от Главы Татарского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области ответ об отказе в удовлетворении названного выше требования.

Заявитель считает, что действиями Администрации нарушаются его охраняемые законом права и интересы.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка, является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, ИП, Глава КФХ ФИО2 обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования заявителя, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие)


органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявителем обжалуется отказ в выкупе земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли сельскохозяйственного назначения.

На основании части 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется ЗК РФ и Законом № 101-ФЗ.

Специальный правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обусловлен необходимостью их целевого использования, что следует из норм пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 78 ЗК РФ, а также подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ.

Исходя из приведенных норм и учитывая, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе целевого использования земельных участков, принадлежность спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении его в частную собственность.

Согласно пункту 1 статье 12 Закона № 101-ФЗ, к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае если число участников долевой


собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных статьей 12, а также статьями 13 и 14 Закона № 101-ФЗ.

Абзацем вторым пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Использование земель сельскохозяйственного назначения представляет собой комплекс сельскохозяйственных мероприятий, включающих в себя подготовку земельного покрова к посадке, обработку и вспашку земли, проведение работ по прокладке путей подъезда и движения сельскохозяйственной и иной техники, обработку и удобрение земли, посадку и обеспечение всходов урожая, их обработку и своевременную уборку, дальнейшую обработку земель и непосредственно почвы для дальнейших сельскохозяйственных операций.

Факт использования и обработки заявителем земельных участков подтверждается актами обследования земельных участков от 30.04.2021, 01.11.2021, 01.06.2022, а также решением Арбитражного суда Омской области от 22.12.2022 по делу № А46-17976/2022.

В пункте 4 письма Минэкономразвития России от 25.11.2011 № Д23-4894 разъяснено, что в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Законом № 101-ФЗ, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или


крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Из отзыва Администрации, представленного в материалы дела, следует, что решение от 07.02.2023 об отказе в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:31:000000:5776 принято в связи с тем, что Администрации не была известна правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации по спорному вопросу (изложенная в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 25.06.2017 № 310- КГ16-21437, от 31.08.2017 № 310-КГ17-6693).

С учетом обозначенной практики Верховного Суда Российской Федерации заинтересованное лицо не возражало против удовлетворения требований предпринимателя.

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, а также доказанность факта использования и обработки заявителем земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5776, суд приходит к выводу о том, требование ИП, Главы КФХ ФИО2 является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Таким образом, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных


интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

В настоящем случае, надлежавшим способом восстановления нарушенного права является возложение обязанности на Администрацию дать объявление в средствах массовой информации о возможности приобретения земельных долей на условиях, предусмотренных п.4 ст. 12 Федерального закона № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5776 по цене выкупа в размере, не превышающем 15 % от кадастровой стоимости,

Избранный способ восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с удовлетворением требований предпринимателя государственная пошлина в размере 300 руб. согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать незаконным решение главы администрации Татарского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области от 07.02.2023 № 7/1 об отказе индивидуальному предпринимателю, Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 в продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:31:000000:5776, как не соответствующий Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать администрацию Татарского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области дать объявление в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии), на информационных щитах, расположенных на территории указанного муниципального образования, информацию о возможности приобретения земельных долей на условиях, предусмотренных пунктом 4


статьи 12 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать администрацию Татарского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области заключить с индивидуальным предпринимателем, Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 договор купли-продажи, принадлежащему муниципальному образованию по праву собственности земельного участка с кадастровым номером 55:31:000000:5776, по цене выкупа в размере, не превышающем 15 % от кадастровой стоимости.

Взыскать с администрации Татарского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в пользу индивидуального предпринимателя, Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 300 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.П. Кливер

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.01.2023 7:32:00Кому выдана Кливер Евгений Петрович