Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А19-22859/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22859/2018

«24» апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилищное Управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 665813, <...>) к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>) о признании незаконным предписания №1183/18 от 27.07.2018 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности, служебное удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилищное Управление» (далее – ООО «УК Жилищное Управление», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе государственного жилищного надзора Иркутской области (далее – Служба, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания №1183/18 от 27.07.2018 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Заявитель в ходе судебного разбирательства требования поддержал, предписание №1183/18 от 27.07.2018 считает не соответствующим закону.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признало, поддержало позицию, изложенную в оспариваемом предписании, представленном отзыве. Полагает, что вынесенное предписание является законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований просило отказать.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора по существу, обстоятельства.

На основании распоряжения руководителя Службы от 27.06.2018 № 1183-срп, проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении ООО УК «Жилищное Управление» по многоквартирному дому № 17 по адресу: <...> с целью оценки соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям, а именно, в части нарушения правил содержания общего имущества при начислении платы за коммунальные ресурсы, а также за отведение сточных вод при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

По результатам проверки (акт проверки от 27.07.2018 № 1183/18) выявлены нарушения Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области № 75-мпр от 17.05.2017, № 60-мпр от 11.04.2018; подпункта «в» п. 1 ч. 1, Постановления Правительства Российской Федерации №416 от 15.05.2013 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»; ч. 1 ст. 154, ч. 9.1 ст. 156, ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а также п. 29 Приложения № 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ №306 от 23.05.2006 (далее - Правила № 306).

В связи с чем, заинтересованным лицом вынесено предписание об устранении нарушений лицензионных требований №1183/18 от 27.07.2018 по многоквартирному дому №17 (далее – МКД №17).

Предписанием №1183/18 от 27.07.2018 установлены факты нарушений:

- с 01.06.2017 по 30.04.2018 норматив потребления электрической энергии в целях содержания общедомового имущества в МКД №17 применяется управляющей организацией равным 2,52 кВт.ч в месяц на кв.м, согласно Приказу Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.05.2017 № 75-мпр (далее – Приказ № 75-мпр), тогда как в соответствии с названным приказом норматив потребления должен быть применен равным 0,72 кВт.ч в месяц на кв. м. в период с 01.06.2017 по 28.04.2018, а с 29.04.2018 в соответствии с Приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 11.04.2018 № 60-мпр (далее – Приказ № 60-мпр) равным 1,77 кВт.ч в месяц на кв.м. в (пункт 1 предписания);

- с 01.06.2017 по 30.04.2018 при расчете платы электрической энергии в целях содержания общедомового имущества в МКД №17 неправомерно включена площадь чердака многоквартирного дома, в связи с тем, что на чердаке отсутствует освещение, нет осветительных приборов (пункт 2 предписания);

- c 01.01.2017 по 31.05.2017 управляющая организация неправомерно производила начисления платы за отведение сточных вод, потребленных при содержании общего имущества МКД №17, так как норматив потребления указанного коммунального ресурса утвержден Приказом № 75-мпр и введен в действие только с 01.06.2017 (пункт 3 предписания).

Названным предписанием ООО «УК Жилищное Управление» в срок до 01.10.2018 необходимо осуществить мероприятия, подлежащие исполнению:

- произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс электроэнергию, потребленную при содержании МКД №17 за период с 01.06.2017 по 28.04.2018 исходя из норматива 0,72 кВт.ч в месяц на 1 кв.м.; с 29.04.2018 по 30.04.2018 исходя из норматива 1,77 кВт.ч в месяц на 1 кв.м.; предоставить в Службу документы подтверждающие исполнение предписания, а именно платежные документы с выполненным перерасчетом, с приложением расшифровки за период с 01.06.2017 по 30.04.2018 (пункт 1 предписания);

- исключить при расчете размера платы за коммунальный ресурс электроэнергии площадь чердака; произвести перерасчет платы за период с 01.06.2017 по 30.04.2018 с учетом исключения площади чердака; предоставить в Службу документы подтверждающие исполнение предписания, а именно платежные документы с выполненным перерасчетом, с приложением расшифровки с 01.06.2017 по 30.04.2018 (пункт 2 предписания);

- произвести перерасчет платы за жилищную услугу по отведению сточных вод, потребленный при содержании общего имущества МКД №17 за период с 01.01.2017 по 31.05.2017; предоставить в Службу документы подтверждающие исполнение предписания, а именно платежные документы с выполненным перерасчетом, с приложением расшифровки за период с 01.01.2017 по 31.05.2017 (пункт 3 предписания).

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы ООО УК «Жилищное Управление», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемое предписание принято 27.07.2018, в суд ООО «УК Жилищное Управление» обратилась 28.09.2018, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК.

Суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии с частью 9.3 статьи 156 ЖК РФ при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил № 306 определено, что нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

В целях исполнения вышеуказанных правил на территории Иркутской области

Министерством жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.05.2017 № 75-мпр утверждены нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Иркутской области и в частности нормативы потребления электрической энергии (далее – нормативы Приказа № 75-мпр).

Так, согласно пункту 8 нормативов приказа № 75-мпр в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме для многоквартирных домов, оборудованных насосным оборудованием, ИТП, дополнительным оборудованием и не оборудованные лифтами установлен норматив потребления электроэнергии 2,52 кВт.ч/месяц/кв.м.

В пункте 2 примечаний к нормативу установлено, что «дополнительное оборудование» - системы противопожарного оборудования и дымоудаления, дверные запирающие устройства, усилители телеантенн коллективного пользования; «индивидуальный тепловой пункт» (ИТП) - прибор учета тепловой энергии, циркуляционный насос, регулируемый узел смешения.

Как установлено судом, МКД №17 оборудован осветительными установками, установленными в подъездах и подвалах, наружным освещением, дверными запирающими устройствами, усилителями телеантенн коллективного пользования.

Доказательств того, что МКД №17 оборудован ИТП, насосным оборудованием, иным оборудованием – условий, необходимых для использования норматива равного 2,52 кВт.ч/месяц/кв.м., общество суду не представило.

В соответствии с пунктом 9 нормативов приказа № 75-мпр для многоквартирных домов, оборудованных осветительными установками, не оборудованных лифтами, насосным оборудованием, ИТП и дополнительным оборудованием установлен норматив 0,72 кВт.ч/месяц/кв.м.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что применение обществом в период с 01.06.2017 по 28.04.2018 тарифа по нормативу потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в размере 2,52 кВт.ч/месяц/кв.м. является неправомерным.

С 1 июня 2017 года вступил в силу Приказ Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 17.05.2017 № 75-мпр (в редакции от 11.04.2018) «Об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Иркутской области».

Данным приказом норматив потребления электрической энергии в размере 1,77 кВт.ч/месяц/кв.м. установлен пунктом 22 норматива потребления для многоквартирных домов, оборудованных осветительными установками, телекоммуникационным оборудованием, дверными запирающими устройствами, приборами учета коммунальных ресурсов.

Соответственно, применение заявителем тарифа по нормативу потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в МКД №17 за период с 29.04.2018 по 30.04.2018 в размере 2,52 кВт.ч/месяц/кв.м. является также неправомерным.

В соответствии с положениями части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Иными словами, действующее законодательство не предоставляет права управляющим компаниям при содержании общего имущества начислять плату за его содержание в ином порядке, чем это установлено статьями 156 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах суд констатирует, что пункт 1 оспариваемого предписания №1183/18 от 27.07.2018 является законным и обоснованным, не нарушающим прав ООО «УК Жилищное Управление».

Оценивая требование пункта 2 предписания №1183/18 от 27.07.2018, в рамках которого требуется произвести перерасчет платы за электроэнергию за период с 01.06.2017 по 30.04.2018, при этом исключить площадь чердака, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила №491) в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе, чердаки.

Аналогичное содержание понятия состава общего имущества многоквартирного дома содержится в положениях пунктов 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ.

Пунктом 37 правил Постановления №306 определено, что норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме рассчитывается по следующей формуле: , где

Wобщ.i - суммарное годовое потребление электрической энергии (кВт·ч) i-й группой оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирных домах;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах (кв. м);

12 - количество месяцев в году.

Следовательно при расчете нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учитывается общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяемая как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ, в том числе площадь чердаков.

Данная позиция по включению территории чердака в состав общей площади многоквартирного дома подтверждается разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, выраженными в письме №12368-А4/04 от 11.04.2017 «Об отдельных вопросах, возникающих при расчете размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, при расчете платы за электрическую энергию на общедомовые

нужды используется показатель общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе площади чердаков.

Из указанного следует, что включение в расчет платы электрической энергии в целях содержания общего имущества в МКД №17 правомерно включена площадь чердака, в связи с тем, что она является частью помещений, входящих в общее имущество многоквартирного дома.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что пункт 2 предписания №1183/18 от 27.07.2018 Службы, касающийся того, что площадь чердачного помещения не учитывается при расчете общей площади помещений, входящих в общее имущество многоквартирного дома для исчисления размера платы по потреблению электрической энергии, является незаконным.

Вместе с тем, заинтересованным лицом в материалы дела представлено распоряжение Службы №1-ср от 11.01.2019 «Об отмене пункта в предписаниях службы государственного жилищного надзора Иркутской области об устранении нарушений лицензионных требований, вынесенных в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилищное Управление» (листы дела 72-73, том дела 1).

Согласно названному распоряжению №1-ср от 11.01.2019 Служба отменяет, в том числе, пункт 2 в предписании №1183/18 от 27.07.2018, касающийся неправомерности включения площади подвала МКД №17 при расчете платы за потребление электрической энергии.

Так же судом установлено, что в связи с принятием по настоящему делу обеспечительным мер в виде приостановления действия оспариваемого предписания, заявителем предписание №1183/18 от 27.07.2018, в том числе в части 2 пункта не исполнялось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предписание №1183/18 от 27.07.2018 хотя и является в части пункта 2 незаконным, однако не нарушает прав и законных интересов заявителя, с учетом отмены предписания в этой части заинтересованным лицом и тем фактом, что в связи с обеспечительными мерами заявитель к его исполнению не приступал.

По содержанию пункта 3 предписания № 1183/18 от 27.07.2018 суд приходит к выводу о его правомерности по следующим мотивам.

Статьей 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1).

Пунктом 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

Из указанного следует, что собственники помещений обязаны вносить плату за водоотведение на общедомовые нужды. При этом при первоначальном начислении такой платы в целях содержания общего имущества размер такой платы не может превышать норматива потребления установленного субъектом на 01.11.2016.

Поскольку на основании пункта 3 Приказа № 75-мпр нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные пунктом 2 настоящего приказа вводятся в действие с 1 июня 2017 года, то взимание платы на общедомовые нужды по водоотведению в период с 01.01.2017 по 31.05.2017 является неправомерным.

При таких обстоятельствах, пункт 3 оспариваемого предписания №1183/18 от 27.07.2018 является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Основанием принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушения прав ООО «УК «Жилищное Управление» оспариваемым предписанием, в связи с чем, требование заявителя о несоответствии предписания №1183/18 от 27.07.2018 закону, является необоснованным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предписание №1183/18 Службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 27 июля 2018 года является законным, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 01.10.2018 по ходатайству общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жилищное Управление» приняты обеспечительные меры.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с чем, поскольку в удовлетворении требований отказано, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Иркутской области от 01.10.2018 подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 96, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 1 октября 2018 года, отменить.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Козлова