Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А09-3752/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3752/2020
город Брянск
10 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2020 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 о признании недействительным решения администрации Брянского района Брянской области об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, сформулированного в письме №4-755А от 21.04.2020

третьи лица: ИП ФИО3, ИП ФИО4

при участии:

от заявителя: ФИО5 – представителя (доверенность №1/20 от 03.02.2020);

от ответчика: ФИО6 – заместителя начальника ю/о (доверенность №1-139А от 17.01.2018);

от третьих лиц: не явились;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к администрации Брянского района Брянской области (далее – ответчик, Администрация) о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, сформулированного в письме №4-755А от 21.04.2020 и о возложении обязанности выдать разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

Изучив материалы дела, заслушав сторон, суд установил следующее:

ИП ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на арендуемых земельных участках с кадастровыми номерами: 32:02:0174601:856, 32:02:0000000:2399; 32:02:0000000:2398.

Письмом №4-755А от 21.04.2020 Администрация отказала предпринимателю в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, указав, что разрешения могут быть выданы только после заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций заключенного по результатам объявленного КУМИ Брянского района аукциона или конкурса.

Полагая, что отказ Администрации, изложенный в письме №4-755А от 21.04.2020, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В части 5.1 статьи 19 названного Закона предусмотрено, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частью 5.1 настоящей статьи (часть 6 статьи 19 Закона о рекламе).

Судом из материалов дела установлено, что 27.05.2014 между администрацией Брянского района и ФИО3 заключен договор аренды № 5502 земельного участка с кадастровым номером 32:02:0050403:856. 13.11.2015 между МУ Мичуринская сельская администрация и ФИО4 заключены договоры аренды земельных участков: № 38, земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:2398; №39, земельный участок с кадастровым номером 32:02:0000000:2399.

Вышеуказанные земельные участки относятся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование своей позиции заявитель указывала, что в данном случае проведение торгов на предмет заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, принадлежащих ей на праве аренды, не требуется, поскольку арендные отношения не входят в перечень случаев, установленных частями 5.1, 6 статьи 19 Закона о рекламе. В связи с чем, представление в Администрацию договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенных с арендаторами спорных земельных участков, является соблюдением требований, установленных подпунктом 2 части 11 статьи 19 Закона о рекламе.

Изложенный довод судом не принимается по следующим основаниям.

Порядок выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории Брянского района, осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории муниципального образования «Брянский район», утвержденным Постановлением администрации Брянского района от 17.05.2019г. № 370.

Решением Брянского районного Совета народных депутатов от 29.12.2016г. № 5-35-9 принято Положение о порядке установки рекламных конструкций на территории Брянского муниципального района.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, изложен в пункте 2.6. Административного регламента, пункте 5.2 Положения.

Так, одним из документов, входящих в состав разрешительной документации на установку и эксплуатацию рекламной конструкции входит договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в случае, если заявитель не является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция (п. п. 2.6.1 п. 2.6 Административного регламента, п. 5.2 Положения о порядке установки рекламных конструкций на территории Брянского муниципального района).

Согласно п. 5.14 Положения заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности осуществляется на основе торгов, проводимых Комитетом по управлению муниципальным имуществом Брянского района в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа изложенных правовых норм следует, что для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, необходимо наличие договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенного исключительно на основании торгов.

Судом из материалов дела установлено и не оспорено предпринимателем, что ИП ФИО2 к заявлениям о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций были приложены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, заключенные с арендаторами земельных участков с кадастровыми номерами: 32:02:0050403:856, 32:02:0000000:2399, 32:02:0000000:2398 (л.д. 25-34).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку торги на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках с кадастровыми номерами: 32:02:0050403:856, 32:02:0000000:2399, 32:02:0000000:2398 не проводились, представленные заявителем в Администрацию вышеуказанные договоры, заключенные с арендаторами спорных земельных участков, не могут быть расценены судом в качестве надлежащего исполнения требований п. п. 2.6.1 п. 2.6 Административного регламента, п. 5.2 Положения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предпринимателем требований части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе в части заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на спорных земельных участках без проведения торгов.

Пунктом 6 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, пунктом 2.7 Административного регламента, пунктом 5.8. Положения определено, что решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции принимается в случае нарушения требований, установленных, в том числе частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе .

На основании изложенного, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая факт отсутствия доказательств проведения торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках с кадастровыми номерами: 32:02:0050403:856, 32:02:0000000:2399, 32:02:0000000:2398, приходит к выводу о наличии у Администрации правовых оснований для отказа в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

При таких обстоятельствах, суд находит решение Администрации об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, сформулированного в письме №4-755А от 21.04.2020, законным, обоснованным, а заявленные требования подлежащими оставлению без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлине в силу требований статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта, вследствие чего обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 18.06.2020 года, следует считать утратившими силу с даты вступления в силу настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление ИП ФИО2 о признании недействительным решения администрации Брянского района Брянской области об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, сформулированного в письме №4-755А от 21.04.2020, оставить без удовлетворения.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 18.06.2020 года, утрачивают силу с даты вступления в силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.