Постановление от 27 августа 2025 г. по делу № А13-3090/2025

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-3090/2025
г. Вологда
28 августа 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 28 августа 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,

при участии от Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ФИО1 по доверенности от 26.12.2024, от общества с ограниченной ответственностью «Конус» ФИО2 по доверенности от 10.02.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 апреля 2025 года по делу № А13-3090/2025,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Конус»(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 161450, Вологодская область, муниципальный округ Никольский, <...> дом 20а; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – министерство) о признании недействительным распоряжения об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:16:0301007:117, 35:16:0301007:118 из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельного участка от 07.02.2025 № 251-р, возложении обязанности осуществить перевод из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельных участков с кадастровыми номерами 35:16:0301007:117, 35:16:0301007:118.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15 апреля 2025 года заявленные требования удовлетворены, оспариваемое распоряжение министерства признано недействительным, в устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя на министерство возложена обязанность принять распоряжение по переводу из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения земельных участков с кадастровыми номерами 35:16:0301007:117, 35:16:0301007:118 в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте; с министерства в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Министерство с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на наличии у министерства правовых оснований для издания оспариваемого распоряжения. Считает ненадлежащим определенный судом способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Представитель министерства в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве на жалобу и представитель общества в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как усматривается в материалах дела, Департаментом природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (далее – департамент) обществу 29.08.2024 выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ 026970 ТЭ с видом пользования недрами: разведка и добыча полезных ископаемых на месторождении «Кудрино» в Никольском муниципальном округе Вологодской области со сроком действия до 11.01.2033.

По условиям лицензии общество обязано оформить в установленном порядке право пользования земельными участками, входящими в горный отвод и получить соответствующие документы.

Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами утвержден 30.10.2024.

В границы горного отвода месторождения «Кудрино» входят земельные участки с кадастровыми номерами 35:16:0301007:117, 35:16:0301007:118.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 35:16:0301007:117, 35:16:0301007:118 площадью 12 000 кв. м и 20 000 кв. м соответственно расположены в Никольском муниципальном округе, с/п «Никольское», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Собственник земельных участков – ФИО3

От собственника земельных участков обществом получено согласие на перевод земельных участков из одной категории в другую.

Общество 11.12.2024 обратилось в министерство с ходатайствами о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:16:0301007:117, 35:16:0301007:118 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности для целей недропользования в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ).

Распоряжением министерства от 07.02.2025 № 251-р обществу отказано в переводе указанных земельных участков из одной категории в другую со ссылкой на подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7, статью 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статью Закона № 172-ФЗ, Административный регламент предоставления государственной услуги по переводу земельных участков из одной категории в другую, утвержденный приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2013 № 45н (далее – Административный регламент), и на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования (в соответствии с генеральным планом земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования).

Не согласившись с данным распоряжением, заявитель обратился в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд считает данный судебный акт не подлежащим отмене ввиду следующего.

В статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) определено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона № 2395-1).

В соответствии со статьей 25.1 названного Закона земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Факт предоставления обществом документов, подтверждающих право пользования недрами и нахождения рассматриваемого земельного участка в горном отводе, подтверждается материалами дела и министерством не оспаривается.

В силу пункта 1 статьи 1 ЗК РФ акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8).

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом сельскохозяйственными угодьями являются только те земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для вышеуказанных целей.

На основании пункта 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как указано в статье 1 Закона № 172-ФЗ, правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, настоящим Законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности, в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (пункт 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2 Закона № 172-ФЗ).

Соответствующие требования установлены разделом 2.6 Административного регламента.

Соблюдение обществом требований к содержанию ходатайств о переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, к необходимому перечню документов министерством не опровергнуто.

Вопреки позиции апеллянта, судом первой инстанции правомерно признано необоснованным приведенное министерством основание для отказа в переводе земельных участков в испрашиваемую обществом категорию.

В статье 4 Закона № 172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, к числу которых относятся:

1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В силу части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований для муниципальных округов являются генеральные планы муниципальных округов.

По запросу министерства администрация Никольского муниципального округа письмом от 23.12.2024 № 9761 сообщила о согласии на перевод земельных участков с кадастровыми номерами 35:16:0301007:117, 35:16:0301007:118. В том же письме главой муниципального округа указано, что испрашиваемая заявителем категория и целевое использование земельных участков не соответствует разрабатываемым документам территориального планирования, Генеральный план Никольского муниципального округа не утвержден, при его разработке будут учтены сведения о переводе категории данных земельных участков.

Одновременно в названном письме отражено, что земельные участки не используются по целевому назначению, для использования в сельскохозяйственных целях не пригодны, не являются особо ценными продуктивными землями.

Вместе с тем пункт 19 статьи 1 ГрК РФ к объектам регионального значения относит объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В силу положений статьи 1.2 Закона № 2395-1 вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статьях 2.1 и 2.3 Закона № 2395-1 перечислено, какие участки относятся к недрам федерального или местного значения.

В статье 2.3 Закона № 2395-1 указано, что подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях согласно пунктам 7 – 7.2 статьи 4 Закона № 2395-1 относятся: распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях; подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами; подготовка и утверждение совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым.

В утвержденный совместным распоряжением Минприроды РФ № 54-р и Губернатора Вологодской области № 1847-р от 28.09.2009 перечень общераспространенных полезных ископаемых по Вологодской области включены песчано-гравийные породы.

С учетом изложенного при решении вопроса о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию по исключительному случаю, предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, обязательным документом территориального планирования является схема территориального планирования области.

В силу части 3.3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, со дня утверждения.

Судом первой инстанции установлено и апеллянтом не опровергнуто, что в соответствии со схемой территориального планирования области, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 12.05.2009 № 750, на территории Вологодской области к зонам с особыми условиями использования территории относятся зоны месторождений полезных ископаемых. Земельные участки с кадастровыми номерами 35:16:0301007:117, 35:16:0301007:118 расположены в границах месторождения «Кудрино» и отнесены схемой территориального планирования к зоне с особыми условиями использования территории.

Рассматриваемый участок недр в схеме территориального планирования Вологодской области отражен.

На несоответствия испрашиваемой категории земель утвержденной схеме территориального планирования Вологодской области министерство не ссылалось.

Какие-либо претензии к представленному обществом проекту рекультивации земель министерство не предъявило.

Как указано выше, администрация Никольского муниципального округа письмом от 23.12.2024 № 9761 согласовала перевод земельных участков с кадастровыми номерами 35:16:0301007:117, 35:16:0301007:118 из категории земель сельскохозяйственного назначения в испрашиваемую обществом категорию, отметив, что генеральный план данного муниципального округа не утвержден, в связи с чем ссылки апеллянта на данное письмо правомерность оспариваемого распоряжения не подтверждают.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии установленных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения требований общества.

Вопреки позиции министерства, с учетом конкретных установленных по настоящему делу обстоятельств и доводов сторон избранный судом способ устранения допущенного нарушения прав и законных интересов общества не противоречит части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Доказательств иного министерством не представлено.

Несогласие апеллянта с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка министерством фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 апреля 2025 года по делу № А13-3090/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный судСеверо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Н. Болдырева

Судьи

Е.А. Алимова

Н.В. Мурахина