Решение от 13 мая 2018 г. по делу № А05-1315/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1315/2018
г. Архангельск
14 мая 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года 

Решение в полном объёме изготовлено 14 мая 2018 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Лазаревой О.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Архангельской области "Устьянский комплексный центр социального обслуживания" (ОГРН <***>; место нахождения: 165210, <...>)

к ответчику - администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район" (ОГРН <***>; место нахождения: 165210, <...>)

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора,  министерство имущественных отношений Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163004, <...>)

о признании права собственности и права оперативного управления на объекты недвижимости,

при участии в заседании представителей:

от истца – директор ФИО2,

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 17.01.2017,

установил:

государственное  бюджетное учреждение социального обслуживания населения Архангельской области "Устьянский комплексный центр социального обслуживания" (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области исковым заявлением к администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район" о признании за истцом права оперативного управления на следующие объекты недвижимого имущества:

- здание гаража, назначение – нежилое здание, этажность – 1, кадастровый номер: 29:18:011301:282, расположенное по адресу: <...>;

- здание склада, назначение – нежилое здание, этажность – 1, кадастровый номер: 29:18:011301:281, расположенное по адресу: <...>;

- сооружение сушилки для белья, назначение – иные сооружения (сушилка для белья), этажность – 1, кадастровый номер: 29:18:011301:279, расположенное по адресу: <...>;

- сооружение беседки, назначение - иные сооружения (беседка), этажность – 1, кадастровый номер: 29:18:011301:280, расположенное по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 20.03.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство имущественных отношений Архангельской области (далее – третье лицо, Минимущество АО).

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просит признать право собственности Архангельской области и право оперативного управления истца на указанные выше объекты недвижимого имущества. Уточнение требования принято судом.

Минимущество АО заявило о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельным требованием относительно предмета спора, просит признать право собственности Архангельской области на спорные объекты недвижимости.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 11.04.2018 заявление Минимущества АО удовлетворено, Минимущество АО привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, с исключением его из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец и третье лицо уточнили требования в части адресов объектов, просят признать за Архангельской областью право собственности и за истцом право оперативного управления на следующие объекты недвижимого имущества:

- здание гаража, назначение – нежилое здание, этажность – 1, кадастровый номер: 29:18:011301:282, расположенное по адресу: <...>;

- здание склада, назначение – нежилое здание, этажность – 1, кадастровый номер: 29:18:011301:281, расположенное по адресу: <...>;

- сооружение сушилки для белья, назначение – иные сооружения (сушилка для белья), этажность – 1, кадастровый номер: 29:18:011301:279, расположенное по адресу: <...>;

- сооружение беседки, назначение - иные сооружения (беседка), этажность – 1, кадастровый номер: 29:18:011301:280, расположенное по адресу: <...>.

Уточнение требований принято судом. 

Ответчик в отзыве на иск полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Спор рассмотрен в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия ответчика, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела.



Изучив материалы дела, суд установил:

На земельном участке с кадастровым номером 29:18:011301:117, расположенном по адресу: Архангельская область, Устьянский район, МО «Бестужевское», <...>, истцом для целей деятельности учреждения возведены следующие объекты недвижимого имущества: гараж, склад, сооружение сушилки для белья, сооружение беседки.

Здание гаража возведено по договору купли-продажи от 03.09.2009, заключённому между истцом и предпринимателем ФИО4, по которому последний продал истцу деревянный сруб размером 6 х 5 и осуществил его сборку, что  подтверждается товарной накладной № 27 от 03.09.2009.

Согласно техническому паспорту здание гаража общей площадью 26,1 кв.м. является нежилым, одноэтажным, группа капитальности – IV, годом постройки указан 2014 год.

Здание гаража поставлено на кадастровый учёт 25.03.2014, присвоен кадастровый номер 29:18:011301:282.

22.03.2016 администрацией муниципального образования "Устьянский муниципальный район" истцу выдано разрешение на строительство здания гаража № 29-RU29524303-29-2016 и обществом с ограниченной ответственностью «Регион-Проект» оформлена проектная документация.

Постановлением администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район" от 16.11.2017 № 1305 срок действия разрешения на строительство здания гаража продлён до 09.11.2018.

14.12.2017 подготовлен технический план здания гаража.

22.12.2017 администрацией муниципального образования "Устьянский муниципальный район" истцу выдано разрешение на ввод здания гаража в эксплуатацию № 29-RU29524303-29-2016.

Здание склада возведено по договору от 20.01.2010, заключённому между истцом и предпринимателем ФИО4, по которому последний обязался осуществить сборку здания размером 5,35 х 5, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 11 от 24.06.2010 и справкой о стоимости выполненных работ № 1 от 24.06.2010.

Согласно техническому паспорту здание склада общей площадью 15,1 кв.м. является нежилым, одноэтажным, группа капитальности – IV, годом постройки указан 2014 год.

Здание склада поставлено на кадастровый учёт 25.03.2014, присвоен кадастровый номер 29:18:011301:281.

22.03.2016 администрацией муниципального образования "Устьянский муниципальный район" истцу выдано разрешение на строительство здания склада № 29-RU29524303-30-2016 и обществом с ограниченной ответственностью «Регион-Проект» оформлена проектная документация.

Постановлением администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район" от 16.11.2017 № 1306 срок действия разрешения на строительство здания склада продлён до 09.11.2018.

14.12.2017 подготовлен технический план здания склада.

22.12.2017 администрацией муниципального образования "Устьянский муниципальный район" истцу выдано разрешение на ввод здания склада в эксплуатацию № 29-RU29524303-30-2016.

Сооружение сушилки для белья возведено по договору купли-продажи № 1 от 20.01.2010, заключённому между истцом и предпринимателем ФИО4, по которому последний продал истцу деревянный сруб сушилки для белья  размером 6 х 12 и осуществил его сборку, что подтверждается товарной накладной № 47 от 24.05.2010.

Согласно техническому паспорту сооружение сушилки для белья общей площадью 50,7 кв.м. является нежилым, одноэтажным, группа капитальности – V, годом постройки указан 2014 год.

Сооружение сушилки для белья поставлено на кадастровый учёт 21.03.2014, присвоен кадастровый номер 29:18:011301:279.

22.03.2016 администрацией муниципального образования "Устьянский муниципальный район" истцу выдано разрешение на строительство сооружения сушилки для белья № 29-RU29524303-31-2016 и обществом с ограниченной ответственностью «Регион-Проект» оформлена проектная документация.

Постановлением администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район" от 16.11.2017 № 1304 срок действия разрешения на строительство сооружения сушилки для белья продлён до 09.11.2018.

14.12.2017 подготовлен технический план сооружения сушилки для белья.

22.12.2017 администрацией муниципального образования "Устьянский муниципальный район" истцу выдано разрешение на ввод сооружения сушилки для белья в эксплуатацию № 29-RU29524303-31-2016.

Сооружение беседки возведено по договору купли-продажи от 08.11.2011, заключённому между истцом и ООО «Стройматериалы», по которому последнее продало истцу деревянную беседку  размером 6 х 4 и осуществило его сборку, что подтверждается товарной накладной № 50 от 08.11.2011.

Согласно техническому паспорту сооружение беседки общей площадью 16,8 кв.м. является нежилым, одноэтажным, группа капитальности – IV, годом постройки указан 2014 год.

Сооружение беседки поставлено на кадастровый учёт 21.03.2014, присвоен кадастровый номер 29:18:011301:280.

22.03.2016 администрацией муниципального образования "Устьянский муниципальный район" истцу выдано разрешение на строительство сооружения беседки № 29-RU29524303-32-2016 и обществом с ограниченной ответственностью «Регион-Проект» оформлена проектная документация.

Постановлением администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район" от 16.11.2017 № 1303 срок действия разрешения на строительство сооружения беседки продлён до 09.11.2018.

14.12.2017 подготовлен технический план сооружения беседки.

22.12.2017 администрацией муниципального образования "Устьянский муниципальный район" истцу выдано разрешение на ввод сооружения беседки в эксплуатацию № 29-RU29524303-32-2016.


Постановлением администрации муниципального образования "Бестужевское" от 04.12.2017 № 26 спорным объектам присвоены следующие адреса:

- зданию гаража: Архангельская область, Устьянский район, муниципальное образование "Бестужевское",  <...>;

- зданию склада: Архангельская область, Устьянский район, муниципальное образование "Бестужевское", <...>;

- сооружению сушилки для белья: Архангельская область, Устьянский район, муниципальное образование "Бестужевское", <...>;

- сооружению беседки: Архангельская область, Устьянский район, муниципальное образование "Бестужевское", <...>.

Постановлением администрации муниципального образования "Устьянский муниципальный район" от 19.10.2010 № 2114 истцу установлено право ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером 29:18:011301:117, находившегося на тот момент в постоянном пользовании муниципального учреждения здравоохранения «Бестужевская участковая больница».

Постановлением администрации муниципального образования "Бестужевское" от 27.10.2015 № 77 земельный участок с кадастровым номером 29:18:011301:117 передан истцу в постоянное (бессрочное) пользование с разрешенным использованием – для эксплуатации зданий.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано 19.11.2015, запись регистрации № 29-29/002-29/002/047/2015-81/1.

Право собственности Архангельской области на земельный участок с кадастровым номером 29:18:011301:117 зарегистрировано 07.12.2015, запись регистрации № 29-29/002-29/001/146/2015-361/1.

18.04.2016 истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу) с заявлениями о государственной регистрации права оперативного управления на спорные объекты недвижимости.

06.06.2016 Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному отказало в государственной регистрации права в связи с тем, что право на земельный участок под объектами приобретено истцом после их возведения.

Истец, ссылаясь на то, что спорные объекты недвижимости являются самовольными постройками и расположены на земельном участке, принадлежащем ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, обратился в суд с настоящим иском.

Требование Минимущества АО о признании права собственности Архангельской области на эти же объекты недвижимости обосновано тем, что учредителем истца, а, следовательно, и собственником его имущества, является Архангельская область, что земельный участок, на котором возведены объекты, также находится в областной собственности.

Заслушав представителей истца, третьего лица, оценив представленные по делу доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Следовательно, собственник земельного участка имеет правомочие на защиту своего права не только на земельный участок, но и на возведенное на нем здание, являющееся по существу составной частью принадлежащего ему на праве собственности земельного участка.

В соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Архангельской области, утвержденным Постановлением Правительства Архангельской области от 05.04.2011 N 99-пп, Минимущество АО является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Архангельской области, земельными участками, находящимися в государственной собственности Архангельской области, и иными земельными участками, право распоряжения которыми предоставлено Архангельской области, а также функции и полномочия собственника государственного имущества Архангельской области, закрепленного за подведомственными ему учреждениями.

В соответствии с Уставом государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Архангельской области "Устьянский комплексный центр социального обслуживания" истец является некоммерческой организацией в форме учреждения, тип учреждения – государственное бюджетное учреждение, его учредителем является Архангельская область.

Судом установлено, что спорные объекты построены на земельном участке с кадастровым номером 29:18:011301:117, относящемся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием – для эксплуатации здания, в связи с чем имеют признаки самовольной постройки. Данный земельный участок находится в собственности Архангельской области и у истца на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Спорные объекты возведены истцом в соответствии с уставными целями деятельности, для социального обслуживания граждан, и введены в эксплуатацию. Из материалов дела следует, что фактически Минимуществом АО дано согласие и признано строительство спорных объектов на данном земельном участке, а также признано право оперативного управления данными объектами. Функциональное назначение объектов соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Спорные объекты введены в гражданский оборот, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 28.03.2018 № 29/002/001/2018-111, № 29/002/001/2018-112, № 29/002/001/2018-113, № 29/002/001/2018-114.



Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из материалов дела следует, что истец предпринял меры к легализации построенных спорных объектов: на каждый объект имеется проектная документация, выданы разрешения на строительство, подготовлены технические планы на объекты, выданы разрешения на их ввод в эксплуатацию. Актами №№ 1-4 от 27.12.2017 спорные объекты приняты в эксплуатацию.



Таким образом, объекты соответствуют требованиям технических регламентов, градостроительным и строительным нормам и правилам, не создают угрозу для жизни и здоровья граждан, не нарушают прав и законных интересов иных лиц.

Учитывая изложенное, поскольку спорные объекты расположены на земельном участке, принадлежащем Архангельской области на праве собственности и истцу - на праве постоянного (бессрочного) пользования, и в материалы дела не представлены доказательства того, что их сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, требования о признании за Архангельской областью права собственности и за истцом права оперативного управления на данные объекты подлежат удовлетворению.

Поскольку материально-правовой интерес в разрешении спора имеется у истца,  вина ответчика в возникновении данного спора отсутствует, расходы по уплате государственной пошлины остаются на истце.

Минимущество АО освобождено от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Иск государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Архангельской области "Устьянский комплексный центр социального обслуживания" и требование министерства имущественных отношений Архангельской области удовлетворить.

Признать за Архангельской областью право собственности и за государственным бюджетным учреждением социального обслуживания населения Архангельской области "Устьянский комплексный центр социального обслуживания" (ОГРН <***>) право оперативного управления на объекты недвижимого имущества:

- здание гаража, назначение – нежилое здание, этажность – 1, кадастровый номер: 29:18:011301:282, расположенное по адресу: <...>;

- здание склада, назначение – нежилое здание, этажность – 1, кадастровый номер: 29:18:011301:281, расположенное по адресу: <...>;

- сооружение сушилки для белья, назначение – иные сооружения (сушилка для белья), этажность – 1, кадастровый номер: 29:18:011301:279, расположенное по адресу: <...>;

- сооружение беседки, назначение - иные сооружения (беседка), этажность – 1, кадастровый номер: 29:18:011301:280, расположенное по адресу: <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья


О.А. Лазарева