Решение от 7 июля 2022 г. по делу № А07-13138/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13138/2022
г. Уфа
7 июля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 4 июля 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 7 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры (450064, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Кроношпан ОСБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес:450063, Республика Башкортостан, Уфимский район, Кириловский сельсовет, микр. Индустриальный парк, ул. Венская, владение 100, корпус 3)

о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ

от заявителя – ФИО2, служебное удостоверение;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 11.04.2022 года, диплом.


Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО «Кроношпан ОСБ» к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Возражений против перехода к судебному разбирательству от сторон не поступило.

При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ООО «Кроношпан ОСБ» в судебном заседании заявленные требования не признал. Кроме того, просит суд при принятии решения о назначении наказания применить часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, учесть характер административного правонарушения и его последствия, принципы справедливости и соразмерности наказания, снизив административный штраф ниже низшего предела предусмотренного санкцией.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой на основании решения от 25.01.2022№7 проведена проверка соблюдения ООО «Кроношпан ОСБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, о промышленной безопасности опасных производственных объектов, об отходах производства и потребления, градостроительного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Установлено, что ООО «Кроношпан ОСБ» зарегистрировано и осуществляет производственную деятельность по адресу: РБ, Уфимский район, ул. Венская (микрорайон Индустриальный парк), владение 100, корпус 3.

Основным видом деятельности общества является производство фанеры, деревянных фанерованных панелей и аналогичных слоистых материалов, древесных плит из древесины и других одревесневших материалов (ОКВЭД 16.21.1).

13.01.2017 администрацией муниципального района Уфимский район РБ ООО «Кроношпан ОСБ» выдано разрешение на строительство № 02-03 547000-3/Ю-2017 на объект строительства: «Производство ориентированно-стружечных плит (ОСБ) -2 этап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан», который включает в себя: производственно-складской корпус ориентированно-стружечных плит, здание измельчения древесины в стружку 1, здание измельчения древесины в стружку 2, промежуточный склад подачи древесного материала, операторская с электрощитовой и ТП, здание насыпных промежуточных бункеров с сухой стружкой со встроенным клеевым участком. Срок действия разрешение продлен до 13.06.2022.

10.12.2021администрацией муниципального района Уфимский район РБ ООО «Кроношпан ОСБ» выдано разрешение на строительство № 02-03547000-335-2021 на объект строительства: «Производство ориентированно-стружечных плит (ОСБ) – 2 э тап строительства деревообрабатывающего комплекса ООО «Кроношпан Башкортостан». Корректировка», который включает в себя: производственноскладской корпус ОСБ (поз. 202 по ПЗУ), здание измельчения древесины в стружку (поз. 203 по ПЗУ), здание смешивания стружки с клеем (поз. 204 по ПЗУ), здание подстанции (поз. 206 по ПЗУ), здание электрощитовой с техническими помещениями (поз. 205 по ПЗУ), центральный склад и мастерские (поз. 207 по ПЗУ), АЗС. Срок действия разрешения до 15.02.2023.

Между тем, ООО «Кроношпан ОСБ» осуществляет производственную деятельность и эксплуатацию производственных объектов в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Так, ООО «Кроношпан ОСБ» в период времени с 01.01.2020 по 01.02.2022 выпустило продукцию (плиты ОСБ) объемом 914537,788 м3, из них в 2020 году -411 642,008 м3, в 2021 году - 461 372,160 м3, в период с 01.01.2022 по 01.02.2022 -41 523,62м3, что подтверждается письмом директора технического ООО «Кроношпан ОСБ» от 01.02.2022 (исх. № 01-64/2022). Выпущенная ООО «Кроношпан ОСБ» реализуется потребителям.

Об осуществлении ООО «Кроношпан ОСБ» производственной деятельности свидетельствуют также предоставляемые обществом в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора отчеты по формам 2-ТП (отходы) и 2-ТП (воздух).

Факт эксплуатации объекта в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию также зафиксирован специалистами Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору в рамках осуществления контрольно-надзорных мероприятий, о чем составлены акты проверок от 17.12.2021№ 199/ПАВ/КВЮ/НММ/ФРР/ГЛВ и

№ 200/ПАВ/КВЮ/НММ/ФРР, а также установлен вступившим в силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-13521/2022.

По результатам проверки в отношении ООО «Кроношпан ОСБ» Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой постановлением от 12.04.2022 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), который вместе с заявлением о привлечении ООО «Кроношпан ОСБ» к административной ответственности направлено в арбитражный суд Республики Башкортостан.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный порядок эксплуатации объекта капитального строительства.

Объективная сторона правонарушения состоит в фактической эксплуатации объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Доказательств того, что ООО «Кроношпан ОСБ» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего доказательства, материалы дела не содержат.

Опрошенный в ходе проверки генеральный директор ООО «Кроношпан ГМХ» - управляющей компании ООО «Кроношпан ОСБ» ФИО4 пояснил, что ООО «Кроношпан ОСБ» осуществляет выпуск продукции - плиту ОСП и ее реализацию. Общество работает в режиме пуско-наладочных работ.

Факт совершения ООО «Кроношпан ОСБ» вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, учитывая подтвержденный материалами дела факт эксплуатация здания в отсутствие разрешительной документации, суд признает доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований предписания, а также принятия учреждением всех зависящих от него мер для соблюдения действующего градостроительного законодательства не имеется.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Нарушений процедуры производства по делу и привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Ответчику предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Какие-либо исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлены, соответствующие доводы общества, представленные в отзыве, судом рассмотрены, отклонены, поскольку эксплуатация объекта в отсутствие соответствующего разрешения, выданного уполномоченным лицензирующим органом означает, что спорный объект не прошел обязательной процедуры на предмет проверки его соответствия требованиям строительных, санитарно-эпидемиологических норм, правилам пожарной безопасности; здание не введено в эксплуатацию в установленном порядке, не проверено органом государственного строительного надзора на соответствие требованиям технических регламентов.

Таким образом, установленные нарушения сопряжены с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций, а также имущественного ущерба.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением невозможна.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд считает, что оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Однако часть 2.2 указанной статьи связывает право судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дела об административных правонарушениях назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности.

Так, согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, при назначении административного штрафа должно учитываться не только финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, но и характер административного правонарушения, обстановка его совершения и наступившие последствия, степень вины.

Критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П и положений части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Исходя из изложенных положений, изучив представленные ООО «Кроношпан ОСБ» в обоснование ходатайства документы, суд приходит к выводу, что доказательств исключительности обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, в материалы дела не представлено.

С учетом характера и объема деятельности общества, выявленное правонарушение может привести к тяжелым экологическим последствиям и не может быть признано не существенным.

Также не представлено достаточных и достоверных документов, подтверждающих тяжелое имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Санкция ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

При определении наказания суд, считает возможным назначить меру административного наказания в виде минимального размера штрафа, то есть 500 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой (450064, <...>)требование о привлечении ООО «Кроношпан ОСБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) юридический адрес:450063,Республика Башкортостан, Уфимский район, Кириловский сельсовет, микр. Индустриальный парк, ул. Венская, владение 100, корпус 3) к административной ответственности по ч. 5 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Признать ООО «Кроношпан ОСБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) юридический адрес:450063,Республика Башкортостан, Уфимский район, Кириловский сельсовет, микр. Индустриальный парк, ул. Венская, владение 100, корпус 3) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ООО «Кроношпан ОСБ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) юридический адрес:450063,Республика Башкортостан, Уфимский район, Кириловский сельсовет, микр. Индустриальный парк, ул. Венская, владение 100, корпус 3) административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

УФК по Республике Башкортостан (Прокуратура Республики Башкортостан, л/сч <***>);

ИНН Получателя 0274038937;

КПП Получателя 027401001;

Номер казначейского счета 03100643000000010100;

Банк получателя:

Отделение - НБ Республика Башкортостан //УФК по Республике Башкортостан г. Уфа;

БИК 018073401;

Единый казначейский счет 40102810045370000067;

БИК 048073001;

Код: 415 1 16 9001 001 6000 140;

ОКТМО: 80701000;

УИН: 0

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В. Валеев