Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А72-18717/2016

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск

03.10.2017 Дело № А72-18717/2016

Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2017

В полном объеме решение изготовлено 03.10.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Корастелёва В.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Сантехоборудование» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 433507, <...>)

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 28.11.2016 № Ч-34, вынесенного Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области

при участии в судебном заедании представителей:

от заявителя  не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2, доверенность №1 от 09.01.2017, сроком до 31.12.2017;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сантехоборудование» (далее - заявитель, ООО «Сантехоборудование», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области (далее – ответчик, Инспекция), просит признать недействительным вынесенное Инспекцией предписание от 28.11.2016 № Ч-34 об устранении выявленных нарушений.

Определением суда от 17.01.2017 на основании ст. 48 АПК РФ в связи с упразднением Инспекции произведена процессуальная замена ответчика на правопреемника - Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее – ответчик, Министерство).

Определением от 15.02.2017 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-14038/2016.

Определением от 04.09.2017 производство по делу возобновлено в связи с устранением обстоятельств, вызвавших его приостановление.

Заявитель, уведомленный о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявил.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Из материалов дела следует, что на основании обращения гражданина-жильца, в соответствии с распоряжением от 25.11.2016 №002583/Ч34 уполномоченного должностного лица Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области проведена внеплановая документарная проверка ООО «СанТехОборудование» на предмет соблюдения обязательных норм жилищного законодательства в части начисления размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за 2016 год для жителей кв. 96 дома № 9Б по пр-ту ФИО3 г. Димитровграда.

28.11.2016 Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области составлен акт проверки (л.д. 61), согласно которому многоквартирный дом (далее - МКД) №9Б по пр-ту ФИО3 г. Димитровграда находится в управлении ООО «СанТехОборудование» (лицензия №073-000026 от 09.04.2015), которое по договору управления многоквартирным домом от 01.04.2016 является исполнителем коммунальных услуг.

По выявленному нарушению 28.11.2016 Главной государственной инспекцией регионального надзора Ульяновской области в адрес ООО «СанТехОборудование» вынесено оспариваемое предписание № Ч34. В предписании указано, что ООО «СанТехОборудование» нарушены требования п.26 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а именно, размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению для собственников указанного выше жилого помещения определяется за период с января по октябрь 2016 года без учета установленного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленный Приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 19.12.2014 № 06-903, подлежит применению лишь в тех случаях, когда многоквартирный дом не оборудован прибором учёта. Полагает, что расчёт платы за горячее водоснабжение должен производится по показаниям общедомового прибора учёта.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 42 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129), размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Пунктом 26 Приложения № 2, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (в редакции, действующей на дату начисления размера платы за коммунальную услугу) размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом или нежилом помещении определяется по формуле 23:

,
где:

- объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема, определенного в соответствии с пунктом 43 Правил;

- компонент на холодную воду, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

- объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении, рассчитывается как произведение и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

- компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

Из пункта 26 приложения № 2 к Правилам № 354 следует, что для применения формулы 23 необходимо использовать утвержденный норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» (далее - Постановление № 129) установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 1 января 2018 года.

Поставку горячей воды в многокватрирный дом № 9Б по пр-ту ФИО3 г. Димитровграда осуществляет ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ».

Материалами дела подтверждается, что, многоквартирный дом № 9Б по пр. ФИО3 г. Димитровграда Ульяновской области оборудован общедомовым прибором учёта теплоносителя и тепловой энергии.

19.12.2014 Министерством экономического развития Ульяновской области принят приказ № 06-903 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения, определяющих расход тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения на территории Ульяновской области» (опубликован в газете "Ульяновская правда", № 192 от 24.12.2014). Приказ вступил в силу с 01 января 2015 года. Указанным приказом для ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» установлен норматив размере 0,057 Гкал/куб.м. Указанный нормативный правовой акт был опубликован «Ульяновская правда» № 192(23.637), 24.12.2014, в установленном порядке не оспорен.

24.10.2016 Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области принят приказ № 06-207 «Об установлении нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Ульяновской области». Приказ вступил в силу с 01.11.2016.

После вступления в силу Постановления №129 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за спорный период рассчитан управляющей организацией по формуле 23 приложения № 2 к Правилам № 354. При этом, при расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению вместо утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, ООО «СанТехОборудование» применило коэффициент подогрева, рассчитанный управляющей компанией самостоятельно (расход тепловой энергии, используемой на подогрев 1 куб. м воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению заявитель определил самостоятельно следующим образом: итоговый объем тепловой энергии (Qo), использованный для подогрева всего потребленного объема теплоносителя / Итоговый объем теплоносителя (dV)).

В качестве доказательства по делу о признании незаконным и отмене предписания от 28.11.2016 № Ч34 ООО «СанТехОборудование» прилагает расчёт платы, произведенный на основании временной методики расчёта стоимости энергоресурсов, используемых на горячее водоснабжение, утвержденной приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 31.10.2006 № 97 (далее - Методика).

Соответствующий расчёт указан в таблице (л.д. 3), согласно которому управляющая компания при расчете платы за горячее водоснабжение в жилом помещении использует показания общедомового прибора учёта, а не индивидуального, а стоимость 1 куб. м. горячей воды рассчитывает расчетным методом.

Вместе с тем, указанная Методика разработана в качестве методической помощи выстраивания отношений между поставщиком и потребителем энергоресурсов, используемых на горячее водоснабжение.

Таким образом, примененный ООО «СантехОборудование» порядок расчёта платы за горячее водоснабжение в жилом помещении противоречит требованиями раздела VII приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а именно, формуле 23 (п. 26 Приложения).

Согласно оборотной ведомости по начислениям и фактической оплате по показаниям счетчика «ГВС» жителей кв. № 96 дома № 9Б по пр-ту ФИО3 г. Димитровграда установлено, что объем потребленной коммунальной услуги составил:

- в январе 5,1 м3;

- в феврале 4,9 м3;

- в марте 9,9 м3;

- в апреле 7 м3;

- в мае 10 м3;

- в июне 6,6 м3 ;

- в июле 9,4 м3;

- в августе 5 м3;

- в сентябре 8 м3;

- в октябре 6 м3.

На основании вышеизложенного размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению для жителей квартиры № 96 многоквартирного дома № 9Б по пр-ту ФИО3 г. Димитровграда составляет:

Январь: 5,1 *20,67+(0,057*5,1)*1517,48 = 546,55 руб.;

Февраль: 4,9*20,67+(0,057*4,9)*1517,48 = 525,12 руб.;

Март: 9,9*20,67+(0,057*9,9)*1517,48 = 1060,95 руб.;

Апрель: 7*20,67+(0,057*7)*1517,48 = 750,16 руб.;

Май: 10*20,67+(0,057*10)*1517,48 = 1071,66 руб.;

Июнь: 6,6*20,67+(0,057*6,6)* 1517,48 = 707,30 руб.;

Где:

- 20,67 руб. - стоимость компонента на теплоноситель с 01.01.2016 по 30.06.2016 в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемого ООО «НИААР-ГЕНЕРАЦИЯ», утвержденная приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 17.11.2015 № 06-404;

- 0,057 Гкал/куб.м - норматив потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения, определяющий расход тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения на территории Ульяновской области, установленный приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 19.12.2014 № 06-903 с учетом изменений, внесенных приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 25.12.2015 № 06-797;

Июль: 9,4*21,57+(0,057*9,4)* 1567,57 = 1042,66 руб.

Август: 5*21,57+(0,057*5)*1567,57 = 554,61 руб.

Сентябрь: 8*21,57+(0,057*8)* 1567,57 =887,37 руб.

Октябрь: 6*21,57+(0,057*6)* 1567,57 = 665,53 руб.

Где:

- 21,57 руб. - стоимость компонента на теплоноситель с 01.07.2016 по 31.12.2016 в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемого ООО «НИААР-ГЕНЕРАЦИЯ», утвержденная приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 17.11.2015 № 06-404;

- 1567,57 руб. - стоимость компонента на тепловую энергию с 01.07.2016 по 31.12.2016 в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемого ООО «НИААР-ГЕНЕРАЦИЯ», утвержденная приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 17.11.2015 № 06-404.

Учитывая изложенное, согласно платежным документам, а также пояснениям, предоставленным ООО «СанТехОборудование», размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению для собственников <...> в период с января по октябрь 2016 года определялся с нарушением указанный выше требований законодательства.

Суд не принимает ссылку заявителя на методику расчетов стоимости энергоресурсов, утвержденную приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 31.10.2006 № 97.

При этом суд учитывает, что расчет платы по горячему водоснабжению урегулирован формулой 23 приложения № 2 к Правилам № 354. Правилами не предусмотрено право управляющей организацией самостоятельно устанавливать норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению по методике, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В данном случае расчет платы за ГВС в жилом помещении должен производиться в соответствии с требованиями раздела VII приложения № 2 к Правилам № 354 по формуле 23 (п. 26 Приложения № 2 к Правилам № 354).

При этом объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в жилом или нежилом помещении, должно рассчитываться как произведение объема потребленной за расчетный период в жилом помещении горячей воды, определенного по показаниям индивидуального прибора учета и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

19.12.2014 Министерством экономического развития Ульяновской области принят приказ № 06-903 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения, определяющих расход тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения на территории Ульяновской области» (опубликован в газете "Ульяновская правда", № 192 от 24.12.2014). Приказ вступил в силу с 01 января 2015 года. Указанным приказом для ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» установлен норматив размере 0,057 Гкал/куб.м. Указанный нормативный правовой акт был опубликован «Ульяновская правда» № 192(23.637), 24.12.2014, в установленном порядке не оспорен.

24.10.2016 Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области принят приказ № 06-207 «Об установлении нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Ульяновской области». Приказ вступил в силу с 01.11.2016.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Данная правовая позиция подтверждается судебной практикой, изложенной в решении Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А7214038/2016, с аналогичным предметом рассмотрения между теми же сторонами, оставленном без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 и поддержанном постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 31.08.2017 по тому же делу.

Кроме того суд отмечает, что в ходе указанной выше проверки, наряду с оспариваемым предписанием, по данному выявленному нарушению в отношении ООО «СанТехОборудование» Инспекцией был составлен протокол от 30.11.2016 № Ч-34 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

На основании указанного протокола постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Димитровградского судебного района от 19.01.2017 по делу № 5-19/2017, оставленным без изменения решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 09.02.2017 по делу № 12-31/2017, ООО «СанТехОборудование» признано виновным в правонарушении и ему назначено административное наказание.

Из совокупности изложенного следует, что в удовлетворении заявленных требований Обществу надлежит отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе по оплате госпошлины, следует отнести на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200-201, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований, заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Сантехоборудование», отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок и в порядке, установленные главой 35 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

СудьяВ.А. Корастелёв