Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А12-27956/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«28» ноября 2017 г.

Дело № А12-27956/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21.11.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 28.11.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Дзержинского района г. Волгограда

третье лицо: администрация Волгограда

о признании незаконными действий

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 15.05.2017,

от администрации Дзержинского района Волгограда – ФИО3, представитель по доверенности от 05.08.2016 № Д/13-16,

от администрации Волгограда – ФИО4, представитель по доверенности от 02.08.2016 № 05-ид/139

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации Дзержинского района г. Волгограда, выразившихся в нарушении пункта 4 постановления администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», а именно: в не составлении уведомления о фиксации самовольно установленного объекта по адресу: <...>; в не размещении на торговом объекте ИП ФИО1 по адресу: <...>, указанного уведомления о фиксации самовольно установленного объекта; в не направлении в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании сообщения о выявлении незаконно установленного торгового объекта с установлением срока на добровольный демонтаж по адресу: <...>; в отсутствии публикации в средствах массовой информации с предложением добровольного демонтажа торгового объекта по адресу: <...>; о признании незаконным решения администрации Дзержинского района г. Волгограда об отказе в заключении договора на размещение киоска, расположенного по адресу: <...>, изложенного в письме от 30.08.2017 № 01-21-Ж/2565-17; об обязании администрации Дзержинского района г. Волгограда устранить допущенные нарушения.

Администрация Дзержинского района г. Волгограда не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Администрация Волгограда просит отказать в удовлетворении требований ИП ФИО1

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из представленных документов усматривается, что на основании договора от 22.08.2016 уступки прав и обязанностей по договору от 01.08.2016 № ДЗР/2016-175 на размещение нестационарного торгового объекта – киоска площадью 18 кв.м для реализации продовольственных и непродовольственных товаров по адресу: <...>, к ИП ФИО1 перешли права стороны «хозяйствующий субъект». Между администрацией Дзержинского района г. Волгограда и ИП ФИО1 заключено дополнительное соглашение от 01.09.2016 № 1 к договору от 01.08.2016 № ДЗР/2016-175 на размещение нестационарного торгового объекта о замене стороны по договору.

Дополнительным соглашением от 19.12.2016 № 2 к договору от 01.08.2016 № ДЗР/2016-175 срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта продлено до 01.03.2017.

Материалами дела установлено, что 10.02.2017 ИП ФИО1 обратилась в администрацию Дзержинского района г. Волгограда с заявлением о заключении договора на размещение НТО по адресу: <...>, на срок до 2021 года и о включении испрашиваемого места в Схему размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

Администрация Дзержинского района г. Волгограда письмом от 13.03.2017 № 01-21-Ж/655-17 уведомила Предпринимателя о том, что предложение ИП ФИО1 направлено для рассмотрения в Межведомственную комиссию по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

В письме администрации Дзержинского района г. Волгограда от 30.08.2017 № 01-21-Ж/2565-17 по заявлению ИП ФИО1 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, указано, что в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы место по ул. Симонова, 21д в Волгограде в схему не включено. Согласно постановлению администрации Волгограда от 30.01.2017 № 122 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда», указанное место не включено в адресный перечень объектов (улиц) подлежащих комплексному благоустройству. Указанные обстоятельства являются достаточным основанием для отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон от 28.12.2009 № 381- ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Таким образом, утверждение названной схемы является условием размещения нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ оказания услуг на территории Волгограда на 2017-2021 годы (далее – Схема на 2017-2021 годы).

В соответствии подпунктом 2.5.1 пункта 2.5 «Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» утвержденный Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 (далее - Порядок размещения НТО), договор на размещение заключается без проведения Конкурса в следующих случаях наличия у Хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение Договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 названного Порядка. Преимущественное право возникает у Хозяйствующего субъекта при одновременном соблюдении следующих условий: наличие заключенного Договора на размещение; надлежащее исполнение Хозяйствующим субъектом обязательств по Договору на размещение и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда; наличие места, на котором размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий Хозяйствующему субъекту, в Схеме.

Порядок заключения Договора на размещение при использовании преимущественного права установлен пунктом 2.6 названного раздела Порядка размещения НТО.

В силу пункта 2.6. Порядка размещения НТО в случаях, предусмотренных подпунктом 2.5.1 пункта 2.5 Порядка, Хозяйствующий субъект обращается с письменным заявлением в срок не ранее чем за 1 месяц и не позднее чем за 15 календарных дней до истечения срока действия Договора на размещение о заключении с ним Договора на размещение в администрацию района Волгограда, на территории которого размещен принадлежащий ему нестационарный торговый объект. В заявлении указываются реквизиты Договора на размещение.

Как следует из материалов дела, решением межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, оформленным протоколом от 18.01.2017-19.01.2017, место 1.217 для размещения павильона по ул. им. Константина Симонова. 21д (3-0-217) не включено в Схему на 2017-2021 годы в связи с несоответствиям требованиям действующего законодательства: место для размещения НТО расположено в границах улиц, подлежащих комплексному благоустройству, утвержденных постановлением администрации Волгограда от 11.01.2017 № 15 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по формированию городской среды, включающего комплексное благоустройство территорий Волгограда».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10.07.2017 по делу № А12-13839/2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2017, отказано в удовлетворении требований ИП ФИО1 о признании решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, оформленное протоколом от 1801.2017-19.01.2017 несоответствующим федеральному законодательству, в том числе статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившееся в пересмотре места размещения нестационарного торгового объекта по адресу: Волгоград, ул. Симонова, 21д, при формировании Схемы размещения НТО на территории Волгограда на 2017-2021 годы.

Волгоградской городской Думой 25.01.2012 принято решение № 57/1728 «О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда», которым администрации Волгограда поручено в срок до 05.02.2012 провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, в срок до 01.04.2012 обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее по тексту - Порядок демонтажа от 12.04.2013 № 764), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Порядок демонтажа от 12.04.2013 № 764 регламентирует деятельность администрации Волгограда, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа от 12.04.2013 № 764 демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа от 12.04.2013 № 764 работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда.

Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда.

В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, орган местного самоуправления составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к названному Порядку и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Пунктом 5 Порядка от 12.04.2013 № 764 установлено, что в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа объекта. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов.

Согласно пункту 6 Порядка от 12.04.2013 № 764 на основании решения комиссии, администрации в 7-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже объекта. В день издания распоряжения администрации о демонтаже объекта администрация размещает его на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения» и направляет в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда до 15.00 час. дня, предшествующего выходу официального муниципального печатного издания. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда публикует распоряжение администрации о демонтаже объекта в ближайшем выпуске официального средства массовой информации, публикующего муниципальные правовые акты.

Материалами дела установлено, что срок договора от 01.08.2016 № ДЗР/2016-175 на размещение нестационарного торгового объекта – киоска площадью 18 кв.м для реализации продовольственных и непродовольственных товаров по адресу: <...>, продлен до 01.03.2017. Согласно пункту 5.1.1. договора от 01.08.2016 № ДЗР/2016-175 действие договора прекращается по истечении срока, на который заключен договор. Согласно пункту 3.2.7 указанного договора хозяйствующий субъект при прекращении срока действия договора обязан в 10-дневный срок обеспечить демонтаж и вывоз объекта с места размещения.

Как следует из материалов дела, 07.08.2017 комиссией при администрации Дзержинского района г. Волгограда по вопросам демонтажа нестационарных торговых объектов принято решение о демонтаже киоска ИП ФИО1 по адресу: <...>, о чем Предприниматель уведомлена 07.08.2017.

Уведомление с предложением добровольного демонтажа в срок до 13.08.2017 размещено на объекте 07.08.2017.

Органом местного самоуправления выполнены требования Порядка от 12.04.2013 № 764: составлено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта, уведомление размещено на торговом объекте ИП ФИО1 по адресу: <...>, в печатное издание направлено сообщение о выявлении незаконно установленного торгового объекта с установлением срока на добровольный демонтаж по адресу: <...>.

Оспариваемые действия администрации Дзержинского района г. Волгограда, соответствуют постановлению администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда».

Решение администрации Дзержинского района г. Волгограда об отказе в заключении договора на размещение киоска, расположенного по адресу: <...>, изложенного в письме от 30.08.2017 № 01-21-Ж/2565-17, соответствует Порядку размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда», утвержденному Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513.

Доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований ИП ФИО1

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2017 по делу № А12-27956/2017, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными действий администрации Дзержинского района г. Волгограда, выразившихся в нарушении пункта 4 постановления администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», а именно: в не составлении уведомления о фиксации самовольно установленного объекта по адресу: <...>; в не размещении на торговом объекте индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <...>, указанного уведомления о фиксации самовольно установленного объекта; в не направлении в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании сообщения о выявлении незаконно установленного торгового объекта с установлением срока на добровольный демонтаж по адресу: <...>; в отсутствии публикации в средствах массовой информации с предложением добровольного демонтажа торгового объекта по адресу: <...>; о признании незаконным решения администрации Дзержинского района г. Волгограда об отказе в заключении договора на размещение киоска, расположенного по адресу: <...>, изложенного в письме от 30.08.2017 № 01-21-Ж/2565-17; об обязании администрации Дзержинского района г. Волгограда устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.08.2017 в рамках дела № А12-27956/2017.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.