Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А71-14959/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 14959/2019
г. Ижевск
18 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, при ведении протокола помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Автозаводская, 13», г. Ижевск к Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики, г. Ижевск о признании незаконным предписания от 26.02.2019 № И5-132-03/2-08-13,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 01.07.2019;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.07.2019 № 438,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Автозаводская, 13» (далее – ТСЖ «Автозаводская, 13», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Главному управлению по государственному надзору (далее – Управление, по надзору УР, ответчик) от 26.02.2019 № И5-132-03/2-08-13.

Ответчик представил отзыв на заявление от 12.11.2019, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения и.о. первого заместителя начальника Главного управления – главного государственного жилищного инспектора Удмуртской Республики от 29.01.2019 № 03/2-08-13 (л.д. 23) в отношении ТСЖ «Автозаводская, 13» Управлением по надзору УР проведена внеплановая документарная проверка в рамках регионального государственного жилищного надзора с целью контроля за исполнением предписания от 17.09.2018 № И5-50-03/02-01-59, по результатам которой составлен акт проверки от 26.02.2019 № 03/2-08-13 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26.02.2019 № И5-132-03/2-08-13 (л.д. 6-8, 42-45).

Распоряжение и уведомление о проведении проверки направлены товариществу регистрируемым почтовым отправлением и вручены 02.02.2019 (л.д. 24-25).

Согласно акту проверки от 26.02.2019 № 03/2-08-13 выявлен факт неисполнения предписания от 17.09.2018 № И5-50-03/02-01-59 (л.д. 49-50) в части пунктов 1.20, 1.21, 3.2, 3.3, 3.4, 3.6, 3.6.5, 4.1, 9, 10, 18.8 раздела 10 Состава информации № 74/114пр, в связи с чем ТСЖ «Автозаводская, 13» выдано предписание от 26.02.2019 № И5-132-03/2-08-13 со сроком исполнения до 30.07.2019. Управлением по надзору УР установлено нарушение ТСЖ «Автозаводская, 13» требования части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 1.20, 1.21, 3.2, 3.3, 3.4, 3.6, 3.6.5, 4.1, 9, 10, 18.8 раздела 10 Состава информации № 74/114/пр.

В соответствии с предписанием от 26.02.2019 № И5-132-03/2-08-13 ТСЖ «Автозаводская, 13» надлежит в срок до 30.07.2019 разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную следующими пунктами раздела 10 Состава информации № 74/114пр, в отношении МКД № 13 по ул. Автозаводской г. Ижевска: 1.20 - информация о председателе, членах правления и ревизионной комиссии товарищества, кооператива; 1.21 – информация о членах товарищества, кооператива; 3.2 – информация об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению МКД в 2017 г.; 3.3 – информация об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД в 2017 г.; 3.4 – информация о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД в 2017г.; 3.6 – информация о договорах оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по текущему ремонту общего имущества в МКД, а также акты приемки выполненных работ (оказанных услуг); 3.6.5 – акты приемки выполненных работ (оказанных услуг) за июль 2017 года по договору с ООО «УК «СИТИ» б/н от 01.01.2017 (акт № 15 от 31.07.2017), ООО «Чистый Двор-Сервис» № 624/1.У (акт № 2124 от 31.07.2017), МУП г. Ижевска «Горсервис» № 46 от 25.11.2010 (акт 2420 от 31.07.2017), ООО «ОТИС ЛИФТ» № В70РР-004909 от 01.09.2010 (акт от 31.07.2017); 4.1 – объем предоставленных коммунальных услуг за холодное водоснабжение и водоотведение за июль 2017 года; 7 – информация о размере платы за жилое помещение за 2017 г., за исключением п. 7.1; 9 – информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с ресурсоснабжающими организациями, информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с потребителями коммунальных услуг, а также информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за жилое помещение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах за июль 2017г.; 10 – информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с лицами , осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД за июль 2017 г. по договору с ООО «УК «СИТИ» б/н от 01.01.2017 (платежное поручение № 292 от 15.09.2017 на сумму 40000 руб., платежное поручение № 253 от 15.08.2017), ООО «Чистый Двор-Сервис» № 624/1.У (платежное поручение № 258 от 15.08.2017), ООО «ОТИС ЛИФТ» № В70РР-004909 от 01.09.2010 (платежное поручение № 256 от 15.08.2017); 18.8 – информация о состоянии расчетов по договору о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в МКД по договору АО «ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ» за июль 2017 г.

Письмом от 11.11.2019Управлением по надзору УР исправлены опечатки в акте проверки от 26.02.2019 и в предписании от 26.02.2019 № И5-132-03/2-08-13 в части пункта 3.6. С учетом исправления опечатки следует читать: 3.6 – информация о договорах оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по текущему ремонту общего имущества в МКД, а также акты приемки выполненных работ (оказанных услуг) (л.д. 48). Данное письмо получено товариществом 12.11.2019, о чем имеется штамп регистрации входящей корреспонденции за № 87 и печать заявителя.

Акт проверки от 26.02.2019 № 03/2-08-13 и предписание от 26.02.2019 № И5-132-03/2-08-13 получены товариществом 01.03.2019, о чем имеется подпись в уведомлении о вручении и штамп о регистрации входящей корреспонденции за № 17 на копии сопроводительного письма от 27.02.2019 № 2387-ж (л.д. 5, 46-47).

Заявитель, не согласившись с предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В основание требований заявитель указал, что изложенная в акте проверки от 26.02.2019 и предписании от 26.02.2019 информация не соответствует действительности. Вся требуемая законодательством информация размещена на сайте «РосКвартал» своевременно. Факт размещения подтверждается распечаткой страницы данного сайта.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что заявителем пропущен установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска (п. 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», решение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.07.2010 по делу № ВАС-3953/10). Указанные в акте проверки обстоятельства подтверждаются распечатками страниц ГИС ЖКХ. Информация, указанная в акте проверки, на момент проведения проверки не размещена. Выводы, изложенные в акте проверки, являются правомерными. В связи с неисполнением предписания от 17.09.2018 председатель Правления ТСЖ «Автозаводская, 13» ФИО3 постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Устиновского района г. Ижевска от 24.04.2019 № 5-693/2019 привлечена к административной ответственности по ч. 24.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) предметом внеплановой проверки является в том числе соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки (часть 4.2 статьи 20 ЖК РФ).

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно пунктам 3, 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, государственный жилищный надзор осуществляется посредством: а) организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; б) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; в) систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1, подпункту «д» пункта 11 Положения о Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2017 № 588, Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции в сфере регионального государственного жилищного надзора; осуществляет региональный государственный жилищный надзор, включающий в себя организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, к размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушений требований Закона № 294-ФЗ при организации и проведении внеплановой проверки судом не установлено.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2.2. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении, регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Целью настоящего Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства») (далее – Закон № 209-ФЗ).

Статьей 2 Закона № 209-ФЗ установлены следующие понятия в целях применения Закона № 209-ФЗ:

государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством;

субъекты, размещающие информацию в системе (далее - поставщики информации), - органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 209-ФЗ в системе должны размещаться, в частности:

1) информация о лицах, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

2) информация о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг;

21) информация о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, об их объеме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ;

22) информация о перечне, об объеме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчет такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг;

25) информация о проведении ремонта, в том числе планово-предупредительного ремонта, и выполнении работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе связанных с ограничением или приостановкой предоставления коммунальных услуг;

27) информация о ценах, тарифах, установленных на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг;

28) информация о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги;

29) информация о ценах на услуги по управлению в многоквартирном доме;

30) информация о ценах, тарифах, установленных на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них;

31) информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

32) информация о состоянии расчетов лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, или лица, уполномоченного в установленном жилищным законодательством порядке представлять в отношениях с третьими лицами интересы собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление этим домом, с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с размещением заключенных договоров и соответствующих актов сдачи-приемки результатов оказанных услуг и (или) выполненных работ;

33) информация о состоянии расчетов потребителей с лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, с лицами, осуществляющими предоставление коммунальных услуг, с лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома;

38) условия договора управления многоквартирным домом, которые в обязательном порядке должны быть предусмотрены в таком договоре в соответствии с законодательством Российской Федерации, договор, а также предусмотренный законодательством Российской Федерации отчет о выполнении такого договора;

39) договоры о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о лицах, заключивших такие договоры от имени собственников помещений в многоквартирном доме, а также документы, подтверждающие полномочия указанных лиц заключать такие договоры;

42) иная информация и документы, подлежащие обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 11 части 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают в том числе порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе; адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Закона № 209-ФЗ приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресом официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определен www.dom.gosuslugi.ru.

Согласно части 4 статьи 12 Закона № 209-ФЗ с 1 июля 2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, за исключением поставщиков информации, осуществляющих деятельность на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, и поставщиков информации - федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органов государственного жилищного надзора в части размещения информации, предусмотренной статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя), лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, в части размещения информации, предусмотренной статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, для которых законодательством Российской Федерации установлен более ранний срок размещения информации в системе.

Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - Состав информации).

В соответствии с разделом 10 Состава информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, подлежит размещению в том числе следующая информация:

информация о председателе, членах правления и ревизионной комиссии товарищества, кооператива (п. 1.20);

информация о членах товарищества, кооператива (п. 1.21);

информация об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению многоквартирным домом (п. 3.2);

информация об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п. 3.3);

информация о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п. 3.4);

информация о договорах на выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, заключенных со специализированными организациями (п. 3.6), в том числе вид и наименование работ по договору на выполнение работ (подпункт 3.6.5), акты приемки выполненных работ, срок размещения - не позднее 7 дней со дня подписания документов (подпункт 3.6.7);

объем предоставленных коммунальных услуг, периодичность размещения – ежемесячно (п. 4.1);

информация о размере платы за жилое помещение (п. 7);

информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива, с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (п. 9);

информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (по каждому договору) (п. 10);

информация о состоянии расчетов по договору о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (п. 17.8);

цена энергосервисного договора (контракта) (п. 18.8).

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Автозаводская, 13» управляет МКД № 13 по ул. Автозаводской в г. Ижевске.

На основании распоряжения от 27.08.2018 № 03/02-01-59 по результатам проведения мероприятия по контролю Управлением по надзору УР товариществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 17.09.2018 № И5-50-03/02-01-59 (л.д. 49), в соответствии с которым товариществу надлежит в срок до 28.01.2019 разместить в том числе информацию по следующим пунктам раздела 10 Состава информации № 74/114пр в отношении МКД № 13 по ул. Автозаводской г. Ижевска: 1.20 - информация о председателе, членах правления и ревизионной комиссии товарищества, кооператива; 1.21 – информация о членах товарищества, кооператива; 3.2 – информация об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению МКД; 3.3 – информация об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД; 3.4 – информация о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД; 3.6 – информация о договорах оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по текущему ремонту общего имущества в МКД, а также акты приемки выполненных работ (оказанных услуг); 4 – информация об объеме, о качестве коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, а также о случаях несоблюдения установленных параметров качества таких услуг, в том числе информация о фактах и количественных значениях отклонений от параметров качества предоставленных услуг; 7 – информация о размере платы за жилое помещение; 9 – информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с ресурсоснабжающими организациями, информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с потребителями коммунальных услуг, а также информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за жилое помещение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах; 10 – информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД; 18 – информация о состоянии расчетов по договору о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в МКД, о лицах, заключивших такие договоры от имени собственников помещений в МКД, а также документы, подтверждающие полномочия указанных лиц заключать такие договоры.

Предписание от 17.09.2018 № И5-50-03/02-01-59 и акт внеплановой проверки от 17.09.2018 № 03/02-01-59 вручены товариществу 21.09.2018 (л.д.51- 52).

На основании распоряжения и.о. первого заместителя начальника Главного управления – главного государственного жилищного инспектора Удмуртской Республики от 29.01.2019 № 03/2-08-13 (л.д. 23) в отношении ТСЖ «Автозаводская, 13» Управлением по надзору УР проведена внеплановая документарная проверка в рамках регионального государственного жилищного надзора с целью контроля за исполнением предписания от 17.09.2018 № И5-50-03/02-01-59, по результатам которой составлен акт проверки от 26.02.2019 № 03/2-08-13 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26.02.2019 № И5-132-03/2-08-13 (л.д. 6-8, 42-45).

В соответствии с предписанием от 26.02.2019 № И5-132-03/2-08-13 ТСЖ «Автозаводская, 13» надлежит в срок до 30.07.2019 разместить на сайте https://dom.gosuslugi.ru информацию, предусмотренную следующими пунктами раздела 10 Состава информации № 74/114пр, в отношении МКД № 13 по ул. Автозаводской г. Ижевска: 1.20 - информация о председателе, членах правления и ревизионной комиссии товарищества, кооператива; 1.21 – информация о членах товарищества, кооператива; 3.2 – информация об оказываемых услугах, выполняемых работах по управлению МКД в 2017 г.; 3.3 – информация об оказываемых услугах и (или) выполняемых работах по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД в 2017 г.; 3.4 – информация о периодичности и (или) графике (сроках) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД в 2017г.; 3.6 – информация о договорах оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по текущему ремонту общего имущества в МКД, а также акты приемки выполненных работ (оказанных услуг) (с учетом исправления опечатки письмом от 11.11.2018); 3.6.5 – акты приемки выполненных работ (оказанных услуг) за июль 2017 года по договору с ООО «УК «СИТИ» б/н от 01.01.2017 (акт № 15 от 31.07.2017), ООО «Чистый Двор-Сервис» № 624/1.У (акт № 2124 от 31.07.2017), МУП г. Ижевска «Горсервис» № 46 от 25.11.2010 (акт 2420 от 31.07.2017), ООО «ОТИС ЛИФТ» № В70РР-004909 от 01.09.2010 (акт от 31.07.2017); 4.1 – объем предоставленных коммунальных услуг за холодное водоснабжение и водоотведение за июль 2017 года; 7 – информация о размере платы за жилое помещение за 2017 г., за исключением п. 7.1; 9 – информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с ресурсоснабжающими организациями, информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с потребителями коммунальных услуг, а также информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива за жилое помещение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах за июль 2017г.; 10 – информация о состоянии расчетов управляющей организации, товарищества, кооператива с лицами , осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в МКД за июль 2017 г. по договору с ООО «УК «СИТИ» б/н от 01.01.2017 (платежное поручение № 292 от 15.09.2017 на сумму 40000 руб., платежное поручение № 253 от 15.08.2017), ООО «Чистый Двор-Сервис» № 624/1.У (платежное поручение № 258 от 15.08.2017), ООО «ОТИС ЛИФТ» № В70РР-004909 от 01.09.2010 (платежное поручение № 256 от 15.08.2017); 18.8 – информация о состоянии расчетов по договору о предоставлении в пользование части общего имущества собственников помещений в МКД по договору АО «ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ» за июль 2017г.

Акт проверки от 26.02.2019 № 03/2-08-13 и предписание от 26.02.2019 № И5-132-03/2-08-13 получены товариществом 01.03.2019 (л.д. 5, 46-47).

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 № 1908-О указал на то, что исчисление сроков на подачу заявления в порядке главы 24 АПК РФ осуществляется с учетом особенностей правоотношений, а также на недопустимость отказа в восстановлении пропущенного срока исключительно по формальным основаниям.

Судом установлено, что заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным оспариваемого предписания 6 сентября 2019 года (доставлено нарочным), т.е. с нарушением трехмесячного срока на обращение в суд, который начал течь со 02.03.2019 и истек 02.06.2019.

В силу положений части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом.

Статьей 9 АПК РФ установлено, что участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Как указано в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ). Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 3 АПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока заявление не содержит, такое ходатайство в суд не предъявлено. В ходе рассмотрения дела заявитель не указал о причинах пропуска процессуального срока на подачу заявления.

Пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования заявителя.

Судом также установлено, что неисполнение товариществом предписания об устранении выявленных нарушений от 17.09.2018 № И5-50-03/02-01-59 в части, указанной в оспариваемом предписании от 26.02.2019, подтверждается материалами дела.

Представленные товариществом доказательства выводы, изложенные в оспариваемом предписании от 26.02.2019, не опровергают. Доказательства размещения в ГИС ЖКХ спорной информации в срок, указанный в предписании от 17.09.2018 (до 28.01.2019), заявителем не представлены. Заявителем представлены документы о размещении части спорной информации в июле 2019 года, т.е. с нарушением установленного в предписании от 17.09.2018 № И5-50-03/02-08-13 срока.

В подтверждение выводов, содержащихся в оспариваемом предписании от 26.02.2019 №И5-50-03/02-01-59, Управлением по надзору УР представлены распечатки страниц сайта https://dom.gosuslugi.ru по состоянию на 21.02.2019, 26.02.2019.

Вышеизложенное опровергает доводы заявителя о своевременном исполнении предписания от 17.09.2018 № И5-50-03/02-08-13, ввиду неисполнения которого выдано оспариваемое предписание от 26.02.2019 № И5-132-03/2-08-13.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Товарищества собственников жилья "Автозаводская, 13" г. Ижевск о признании незаконным предписания Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от 26.02.2019 №И5-132-03/2-08-13, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев