Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А56-118408/2022

4763/2023-117457(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118408/2022
21 марта 2023 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Общества с ограниченной ответственностью «Север» к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

третье лицо: 1) индивидуальный предприниматель ФИО2, 2) Комитет градостроительства и архитектуры

о признании незаконным решение № ОБ-682-10/22-0-1 от 20.09.2022 при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 17.11.2022 от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 09.01.2023 от третьего лица – 1,2) не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Север» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решение Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет по печати) № ОБ-682-10/22-0-1 от 20.09.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Предприниматель), Комитет градостроительства и архитектуры (далее – КГА).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании 23.01.2023 от заявителя поступили уточнения заявленных требований, а именно, заявитель просит:

1. Признать незаконным решение Комитета по печати № ОБ-682-10/22-0-1 от 20.09.2022 об отказе в выдаче разрешения Обществу на установку объекта для размещения информации - вывески «Ветклиника» по адресу: <...> лит. А.

2. Обязать Комитет по печати в порядке восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества выдать разрешение на установку объекта для размещения информации - вывески «Ветклиника» по адресу: <...> лит. А.


Суд считает необходимым отметить, что в силу статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования (абзац 5 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

В данном случае отсутствует внутренне тождество между первоначальными и уточненными требованиями, одновременно меняются предмет и основания первоначального требования, ввиду чего, суд отказывает в удовлетворении ходатайства о принятии уточнений заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по мотивам, представленным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Общество обратилось в Комитет по печати с заявлением от 26.07.2022 № 168513 о выдаче разрешения на установку вывески «Ветклиника» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей д. 31, корп. 1, лит. Б.

Комитетом по печати был выдан отказ от 01.09.2022 № 200026 в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта – настенной вывески, размер 3,46м х 0,57м.

Общество обратилось в Комитет по печати с заявлением от 13.09.2022 № 929176 (вх. № ОБ-682-10/22-0-0 от 14.09.2022) по вопросу пересмотра отказа от 01.09.2022 № 200026 в выдаче разрешения на установку (перемещение) объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге.

Письменным ответом от 20.09.2022 № ОБ-682-10/22-0-1 Комитет по печати представил информацию о вынесении решения об отказе в выдаче разрешения, а также разъясняет порядок организации предоставления государственной услуги по выдаче разрешений в соответствии с Положением № 1002.

Полагая, что решение от 20.09.2022 № ОБ-682-10/22-0-1 является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также


устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 (далее – Положение № 1002), разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 1002 в целях принятия решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения Комитет в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня получения заявления, направляет информационные материалы и документы, перечисленные в пунктах 4.3 и 4.4 настоящего Положения, с приложением копии заявления в следующие органы государственной власти для согласования установки или перемещения объекта для размещения информации, в том числе в КГА.

Согласно пункту 7 Положения № 1002 Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, указанные в пункте 6 настоящего Положения, в срок, не превышающий 11 рабочих дней начиная с даты получения запроса от Комитета, рассматривают в пределах своей компетенции представленные информационные материалы и осуществляют согласование или представляют письменный мотивированный отказ в согласовании, а при наличии в составе информационных материалов проектов, предусмотренных в пунктах 4.3.8 и 4.3.9 настоящего Положения, - в срок, не превышающий 19 рабочих дней.

Исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга отказывают в согласовании в случае, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства.

Письменный отказ исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в согласовании должен быть мотивированным (содержать указание на конкретные положения нормативного правового акта, нормы которого будут нарушены в случае установки или перемещения объекта для размещения информации).

Комитет по градостроительству и архитектуре отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения.

В силу пункта 8 Положения № 1002 Комитет по печати отказывает в выдаче разрешения в случаях, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства и(или) имеется мотивированный отказ в согласовании хотя бы одного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для принятия Комитетом по печати решения об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 01.09.2022 № 200026 послужил отказ КГА в согласовании спорной вывески, а именно: ВЕТКЛИНИКА (Н/ж – магазин; ЕГРН ЗУ для рам. об. торг.; проект отд. фас. согл. (вх. № 221-39992/18 от 07.08.2018) – вн. вид усл. соотв.; Т3Ж2 – соотв.). На основании п. 2.3.5 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961), п. 1, 5 ст. 55.24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ)


эксплуатация здания должна осуществляться в соответствии с разрешенным назначением (использованием), проектной документацией. Нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, на основании абз. 4 п. 7 Положения № 1002.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о КГА, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 (далее – Положение № 1679), задачами Комитета являются разработка и реализация мероприятий, направленных на проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления в области градостроительства и архитектуры, формирование архитектурного облика Санкт-Петербурга. Указанные задачи определяют компетенцию Комитета при согласовании вывесок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГрК РФ благоустройство является градостроительной деятельностью. Цели благоустройства, в том числе обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение эстетического состояния территории.

Пунктом 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории определено, как деятельность по реализации комплекса мероприятий, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению, в том числе эстетического состояния территории муниципального образования.

Для реализации указанных задач в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 891-180) Правила благоустройства содержат перечень мероприятий по проектированию благоустройства и требования к осуществлению данных мероприятий, а требования к внешнему виду и размещению элементов благоустройства устанавливаются эстетическими регламентами объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии со статьей 9 Закона № 891-180 размещение элементов благоустройства на объекте благоустройства осуществляется на основании проектов благоустройства, которые согласованы в порядке, установленном настоящим Законом Санкт-Петербурга, правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961), приложением № 6 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства» утвержден эстетический регламент наружной рекламы и информации.

Наружная информация (объекты для размещения информации), к которым в том числе относятся вывески, в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 961 являются элементами благоустройства.

В соответствии с пунктом 2.3.5 приложения № 3 Правил № 961 разработка проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать архитектурный облик Санкт-Петербурга, эстетическое состояние территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик зданий, сооружений (в случае проектирования для фасадов), требования законодательства в области градостроительной деятельности, а также в соответствии с пунктом 1.2.2.1 приложения № 6 к Эстетическим регламентам внешний вид вывесок должен соответствовать архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения, иным элементам благоустройства, размещенным на фасаде здания, сооружения.

Следует отметить, что в настоящее время проверка КГА заявлений на соответствие требованиям законодательства в области градостроительной деятельности проводится на основании приказа Комитета от 10.06.2022 № 1-08-91-1, в соответствии с пунктом 1.4 которого при поступлении в Комитет заявлений и информационных материалов в целях согласования объекта для размещения информации должностным лицам, ответственным


за предоставление согласования, необходимо рассматривать указанные заявления в том числе с учетом соответствия информации о профиле деятельности организации функциональному назначению объекта капитального строительства.

В обосновании отказа КГА в согласовании, в том числе указано, что здание, на котором планируется установка вывески, согласно сведениям ЕГРН – нежилое, магазин. Земельный участок, на котором расположено здание, отведён для размещения объектов торговли.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «Магазин» код 4.4, вид разрешенного использования «Объекты торговли» код 4.2 не включают в себя вид разрешенного использования «Ветеринарное обслуживание» код 3.10.

В обосновании отказа Комитета в согласовании заявления № 168513 указаны – пункт 2.3.5. приложения № 3 к Правилам благоустройства и пункты 1 и 5 статьи 55.24 ГрК РФ.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация здания, сооружения должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением), в соответствии с проектной документацией.

Таким образом, отказ КГА в согласовании вывески «Ветклиника» обусловлен несоответствием профиля деятельности организации – заявителя, отображённого на вывеске, разрешённому, предусмотренному проектной документацией функциональному назначению земельного участка и возведенного на нём здания, на котором планируется установка вывески.

Решение об отказе КГА в согласовании вывески «Ветклиника» по заявлению № 168513 на фасаде здания с видом разрешённого использования – «магазин» принято в соответствии с абзацами 3 и 5 пункта 7 Положения № 1002.

Стоит отметить, что в причинах отказа КГА в согласовании заявления № 168513 не указаны требования об уменьшении габаритов вывески, и о корректировке её размещения, поскольку указанные требования являются вторичными по отношению к требованиям указанных выше пунктов статьи 55.24 ГрК РФ.

В отношении доводов Заявителя о том, что на фасаде здания по указанному адресу установлена вывеска «Прачечная химчистка», выполненная в таком же цвете и размере как вывеска, согласование которой заявлено Обществом, суд отмечает следующее.

Вывеска «Прачечная химчистка» согласована КГА по заявлению ИП ФИО5 от 05.06.2020, в одну строку, в габаритах: 3,0м. (длина) х 0,3м (высота), Комитетом по печати выдано разрешение от 19.07.2020 № 122637, действующее до 19.07.2025.

Габариты вывески «ВЕТКЛИНИКА» по заявлению № 168513: 3,46м. (длина) х 0,57м. (высота). Таким образом, утверждение Общества о том, что вывеска «Прачечная химчистка» согласована в таком же размере, как предполагаемая к размещению вывеска, не находит документального подтверждения.

Установленная по факту вывеска «Прачечная химчистка» выполнена в 2 строки, и не соответствует параметрам согласованной Комитетом вывески по заявлению ИП ФИО5 от 05.06.2020 № 112096.

Решение о согласовании заявления № 112096 принято после неоднократных отказов Комитета в согласовании вывесок в больших габаритах (по заявлениям от 26.04.2019 № 88059; от 30.08.2019 № 95685; от 23.04.2020 № 110469)

В своем заявлении Общество также ссылается на положения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в то время как порядок выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в Санкт-Петербурге регулируется постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2006 № 904 (далее - Порядок № 904).


В соответствии с пунктом 2 Порядка № 904 действие указанного Порядка не распространяется на информационные конструкции, не содержащие сведений рекламного характера, или информацию, раскрытие или распространение либо доведение которой до потребителя является обязательным в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 9 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В соответствии с пунктом 1.7 Правил № 961 вывески – это объекты для размещения информации о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы.

Согласно материалам дела планируемая к размещению заявителем конструкция является вывеской, а вывески согласно действующему законодательству не относятся к рекламе.

Таким образом, ссылки Заявителя на положения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не относятся к рассматриваемому спору.

Таким образом, отказ КГА в согласовании размещения спорной вывески соответствует требованиям Правил № 40 и Порядка № 1002.

Предварительные консультации должностного лица (художника) КГА по вопросам размещения вывески не носят обязательный характер и не являются основанием для согласования каких-либо объектов для размещения информации со стороны КГА.

Следовательно, соответствующие требования Порядка были выполнены как КГА при направлении отказа в согласовании в Комитет по печати, так и Комитет по печати непосредственно при подготовке отказа, в котором отражены нормы законодательства, на которых основан отказ в согласовании указанной вывески.

Таким образом, довод заявителя о том, что отказ не содержит описания того, как именно расположение согласуемой вывески нарушает архитектурно-градостроительный облик здания, также является необоснованным.

При таких обстоятельствах, с учетом полученного от компетентного органа – КГА отказа в согласовании размещения спорного объекта для размещения информации по заявлению Общества, Комитет по печати в соответствии с пунктом 8 Порядка № 1002 правомерно отказал в выдаче Обществу разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Предпринимателем требований.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:45:00

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович