Решение от 1 марта 2018 г. по делу № А41-85433/2017

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-85433/17
02 марта 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 27 февраля 2018

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2018



Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ю.Г. Богатиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФГБНУ НИИПЗК (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управление Росреестра по Московской области

третьи лица: ФАУГИ, ТУ ФАУГИ в МО, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Московской области

об оспаривании действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:386

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

ФГБНУ НИИПЗК обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области с требованием об оспаривании действий по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:386, внесении ранее существующей записи в ЕГРН.

Рассмотрение дела откладывалось, объявлялся перерыв в заседании, открытом 19.02.2018, для уточнения заявителем своих требований.

В заседании после перерыва (27.02.2018) истец просил принять уточнения требований. Судом новая редакция требований отклонена в части пунктов 1,4. Приняты уточнения в части пунктов 1,3. В связи с несоответствием формулировок, озвученных в заседании и изложенных в иске и уточнениях, в заседании истец просил уточнить данные требования под протокол заседания. Согласно принятым судом уточнениям, истец просит считать незаконными измененный вид разрешенного использования земельного участка КН 50:23:0000000:386 «под административно-хозяйственные постройки», просит внести изменения в ЕГРН о видах разрешенного использования земельного участка КН 50:23:0000000:386 «сельскохозяйственное использование» и «научное обеспечение сельского хозяйства».

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на сайте http://kad.arbitr.ru/, в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлено следующее.

Истцу принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 24533 кв.м с КН 50:23:0000000:386.

Согласно кадастровому паспорту от 12.08.2016 вид разрешенного использования земельного участка установлен «под административное здание и опытно-производственные постройки».

Полагая, что данный вид разрешенного использования не соответствует фактической деятельности истца и установлен без наличия оснований, ФГБНУ НИИПЗК обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд считает, что в удовлетворении  требований надлежит отказать.

Суд счел, что доводы заявителя являются ошибочными, не соответствующими закону и не подтвержденными имеющимся в деле доказательствам.

Согласно п.п. 1 ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

1) жилым;

2) общественно-деловым;

3) производственным;

4) инженерных и транспортных инфраструктур;

5) рекреационным;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) иным территориальным зонам.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с п. 5 ст. 4 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Отношения по территориальному планированию регулируются градостроительным законодательством (п. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Главы Админстрации Раменского района Московской области от 27.04.1993 №1667 истцу принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 24533 кв.м с КН 50:23:0000000:386.

Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 26.11.2001 объектом права является земельный участок под административное здание и опытно-производственные постройки, общая площадь 23200 кв.м.

Как следует из дела правоустанавливающих документов, в ЕГРН сведения о земельном участке КН 50:23:0000000:386 внесены 26.11.2001.

Постановлением Главы Раменского муниципального района от 21.02.2013 №128 земельный участок общей площадью 24533 кв.м КН 50:23:0000000:386 отнесен к категории земель – земли населенных пунктов.

В материалы дела представлен кадастровый паспорт от 10.04.2013, согласно которому земельный участок КН 50:23:0000000:386 относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – под административное здание и опытно-производственные постройки.

Таким образом, кадастровый паспорт, то есть сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, отражают указанные в Постановлением Главы Раменского муниципального района от 21.02.2013 №128  и Свидетельстве о государственной регистрации права от 26.11.2001 характеристики. Иных документов, свидетельствующих об установлении иного вида разрешенного использования земельного участка КН 50:23:0000000:386 в момент его постановки на учет и до обращения в суд с настоящими требованиями, не имеется.

В этой связи суд не находит оснований полагать, что сведения в ГКН являются недостоверными и внесены или изменены незаконно.

Кроме того, в деле правоустанавливающих документов имеется кадастровый паспорт от 17.11.2011, согласно которому земельный участок КН 50:23:0000000:386 относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование – под административное здание и опытно-производственные постройки (л.д. 83 об.).

При этом, судом учтено, что в деле имеется расписка в получении документов на государственную регистрацию от 29.10.2012, согласно которой представитель ГНУ НИИПЗК представил на регистрацию в том числе кадастровый паспорт от 17.10.2011. Таким образом, заявитель уже в 2011 году знал о сведениях, внесенных в публичный реестр о виде разрешенного использования земельного участка КН 50:23:0000000:386.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

При этом согласно части 2 статьи 115 АПК РФ арбитражным судом не рассматриваются заявления, жалобы и другие документы, поданные в суд по истечении процессуального срока.

Поскольку требования в суд заявлены в 2017 году, действия ФГБУ «ФКП Росреестра», Росреестра по Московской области не могут быть признаны незаконными на основании ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из учетного дела, 03.11.2017 Постановлением Администрации Раменского муниципального района Московской области №8558 установлено, что вид разрешенного использования «под административное здание и опытно-производственные постройки» соответствует виду «научное обеспечение сельского хозяйства».

Согласно представленной в дело Выписки из ЕГРН, данные сведения внесены в публичный реестр. Таким образом, требование о внесении в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «научное обеспечение сельского хозяйства» не подлежит удовлетворению, поскольку данный вид использования указан в ЕГРН.

Каких-либо актов об установлении вид разрешенного использования земельного участка КН 50:23:0000000:386 «сельскохозяйственное использование» в дело не представлено.

Истец не представил также документов, являющихся основаниями для внесения в ЕГРН сведений о двух видах разрешенного использования земельного участка КН 50:23:0000000:386 одновременно «сельскохозяйственное использование» и «научное обеспечение сельского хозяйства».

Учитывая изложенное, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 104, 110, 167 – 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.


Судья                                                                                              Богатина Ю.Г.



Судья                                                         Ю.Г. Богатина