Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А60-39681/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-39681/2018
18 октября 2018 года
г. Екатеринбург
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Горбашовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Галимовой (10.10.2018), секретарем судебного заседания ФИО1 (16.10.2018), рассмотрел в судебном заседании 10-16.10.2018 дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Утилизация медицинских и промышленных отходов» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (заявитель)

к Администрации Белоярского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) (заинтересованное лицо),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>),

об оспаривании решения об отказе в выкупе земельного участка, при участии в судебном заседании: от заявителя:

ФИО2, представитель по доверенности от 11.09.2017; от заинтересованного лица:

ФИО3, представитель по доверенности от 27.10.2017. Третье лицо на заседание суда не явилось.

Права разъяснены. Отвода суду не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к делу документов. Ходатайство удовлетворено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к делу возражений на отзыв, документов. Ходатайство удовлетворено.

В заседании 10.10.2018 объявлен перерыв до 10 час. 16.10.2018. После перерыва заседание продолжено.

От заявителя поступили дополнение к исковому заявлению, документы. Дополнение и документы приобщены к делу.

Заявлений, ходатайств не поступило.

Заявитель просит признать незаконным решение Администрации Белоярского городского округа от 23.05.2018 № 01-19/2525 об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 66:06:4503001:289.

Заявитель считает, что оспариваемый отказ не соответствует ст.ст. 130,131,222 ГК РФ, ст.ст.1,51,55 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 39.3,39.20 Земельного кодекса РФ и нарушает исключительное о право заявителя на выкуп земельного участка под принадлежащими заявителю на праве собственности объектами.

Заинтересованное лицо отзыв представило, требования не признало, считает, что находящиеся на спорном земельном участке сооружения не являются объектами недвижимого имущества, сооружение – площадка для инспекции, фактически отсутствует, площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна с площадями объектов, расположенных на участке, право собственности на которые зарегистрировано за заявителем, полагает, что отказ соответствует п.16 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Между ООО «Утилизация медицинских и промышленных отходов» и Белоярским городским округом 14.08.2012 заключен договор аренды № 460/12 земельного участка с кадастровым номером 66:06:4503001:289, площадью 123101 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, 2,7 км на восток от восточной границы р.п. Белоярский (ориентир: ул. Свердлова, 120), с целевым использованием: для размещения полигона твердых бытовых отходов, срок действия договора с 14.08.2012 по 14.08.2061.

Согласно проектной документации объекта «Полигон твердых бытовых отходов в р.п. Белоярский Свердловской области», Полигон состоит из хозяйственно-бытовой зоны 0,5 га, участка складирования их 3-х очередей общей площадью 9,288 га, полосы вокруг участка складирования, общая площадь 10,72 га.

Отделом архитектуры и градостроительства Администрации Белоярского городского округа 14.01.2016 выдано разрешение на строительство карты складирования ТБО 1 этап строительства на земельном участке с кадастровым номером 66:06:4503001:289.

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 13.09.2017 № 66-ru66342000- 13-2017 Отделом архитектуры и градостроительства Администрации Белоярского городского округа введен в эксплуатацию Полигон твердых бытовых отходов (карта складирования ТЮО 1 этап строительства), в разделе «сведения об объекте строительства» указаны следующие объекты:

-карта складирования, -дезинфекционная ванна, -хозяйственно-бытовая зона: - вагон-дом, -пожарный резервуар,

-выгреб канализационный,

-пожарный резервуар, -туалет уличный, -площадка для инспекции, -резервуар поверхностных стоков.

На указанные объекты зарегистрировано право собственности заявителя, что подтверждается представленными в дело выписками из ЕГРН.

Заявитель 25.04.2018 обратился в Администрацию Белоярского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 66:06:4503001:289.

Письмом от 23.05.2018 № 01-19/2525 заинтересованное лицо отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании п.19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, указав, что в ходе осмотра установлено, что один объект – площадка для инспекции фактически отсутствует, карта складирования не является объектом недвижимости исходя из определения в ч.1 ст. 130 ГК РФ, площадь земельного участка несоразмерима площадям занимаемым объектами недвижимого имущества.

Заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия

оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному

нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,

совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица

надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,

совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,

послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,

совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или

лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п.6 ч. 2 ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее

Земельного кодекса) без проведения торгов осуществляется продажа

земельных участков, на которых расположены здания, сооружения,

собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях,

предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.1 ст. 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе, в собственность, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие

уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Проанализировав материалы дела, суд считает, что оспариваемое решение не соответствует указанным положениям Земельного кодекса в связи со следующим.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на земельном участке с кадастровым номером 66:06:4503001:289 выстроены указанные выше объекты, на данные объекты в установленном порядке в ЕГРН зарегистрировано право собственности заявителя, государственная регистрация права, право собственности заявителя не оспорены.

Также не принимается довод заинтересованного лица о фактическом отсутствии на земельном участке площадки для инспекции, как противоречащий материалам дела, в том числе, указанной выше выписке из ЕГРН, кроме того, в судебном заседании судом обозревалась видеозапись объектов, из которой следует, что на земельном участке располагается площадка для инспекции.

Судом также установлено, что в 2014 г. истцом был разработан проект полигона твердых бытовых отходов (далее по тексту «полигон ТБО») в р.п. Белоярский Свердловской области, прошедший негосударственную строительную и государственную экологическую экспертизы и получивший их положительные заключения.

В соответствии со сводом правил СП 320.1325800.2017 под полигоном твердых коммунальных/бытовых отходов понимается специально

оборудованное сооружение, предназначенное для размещения и обезвреживания отходов (п. 3.7. указанного СП).

Полигоны ТБО подразделяются по мощности и способу захоронения отходов, а именно, по способу захоронения отходов выделяют картный (захоронение отходов на рабочие карты) и траншейный (захоронение отходов в траншеи, применим исключительно к полигонам мощностью до 120 000 куб.м. отходов в год).

Проектом строительства полигона ТБО в Белоярском районе предусмотрен картный способ захоронения отходов и представляет собой три карты — ванны для размещения отходов объемами 27 631 куб.м., 24 179 куб.м., 41 074 куб.м. соответственно.

Территорию полигона ТБО разделяют на зоны: производственную и вспомогательную (хозяйственную) - п. 6.3. СП.

Вся проектная документация разработана истцом и утверждена на строительство единого комплекса сооружений коммунального назначения - полигона ТБО, в составе двух зон:

-основного назначения - участок складирования площадью 7,3 га, состоящий из трех карт;

-вспомогательного и обслуживающего назначения - хозяйственная зона площадью 0,5 га, кроме того, подъездные пути и полоса вокруг участка складирования.

Участок захоронения отходов разбивается на очереди эксплуатации с учетом обеспечения приема отходов в течение 3-5 лет (п. 6.4. СП).

При картном захоронении отходов, захоронение ТБО допускается только на рабочей карте. Минимальное расстояние между рабочими картами -5 м.

Таким образом, наличие трех карт на полигоне ТБО в Белоярском районе обусловлено не очередностью строительства участков захоронения н ввода таковых в эксплуатацию, а самой технологией эксплуатации полигона.

Как указывает истец, в настоящий момент рабочей картой полигона ТБО в Белоярском районе является первая карта, которая введена в эксплуатацию и используется для размещения и захоронения отходов. По мере ее заполнения истец приступит к разработке второй карты, а грунт, вынимаемый при устройстве следующего участка складирования ТБО, будет использоваться для рекультивации отработанной первой карты полигона. Аналогичная схема работы предусмотрена проектом и для третьей карты.

Вспомогательную (хозяйственную) зону следует проектировать на участке полигона ТБО, граничащим с подъездной дорогой (п. 6.5. СП).

Такая вспомогательная зона полигона ТБО представляет собой комплекс сооружений коммунального назначения, предназначенный для обслуживания всех трех карт, т.е. проектом не предусмотрено строительство хозяйственной зоны для каждой из карт полигона, она является единственной и вводится в эксплуатацию одновременно с одной из карт полигона ТБО.

Строительство участка захоронения - первой карты складирования полигона ТБО, а также строительство природоохранных сооружений (наблюдательных скважин, площадки инспекции и проч.), необходимых для безопасного размещения отходов и обеспечения мониторинга окружающей среды, выполнены истцом в полном объеме, что указывает на готовность объекта к размещению отходов.

Соответствие полигона ТБО требованиям законодательства подтверждается заключением государственной экологической экспертизы, проведенной уполномоченными органами и ранее представленным в материалы дела.

Учитывая изложенное, полигон ТБО представляет собой единое сооружение, отнесенное в соответствии с нормами действующего Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства, является недвижимым имуществом в составе двух зон - производственной, состоящей в свою очередь из трех участков складирования ТБО, эксплуатируемых поочередно, и вспомогательной (хозяйственной), является единым недвижимым комплексом. Также из проекта строительства полигона ТБО следует, что объект капитального строительства расположен на земельном участке общей площадью 123 101 кв.м., имеет в своем составе три карты складирования отходов, одна из которых является рабочей, и единую для всех трех карт вспомогательную хозяйственную зону.

Разработанный проект прошел государственную экологическую экспертизу и получил положительное заключение уполномоченного государственного органа именно как единый объект коммунального хозяйства, размещенный на едином земельном участке, что позволяет сделать вывод о том, что участок является неделимым.

Кроме того, 02.08.2018 г. приказом № 294 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования полигон ТБО в р.п. Белоярский Свердловской области включен в Государственный реестр объектов размещения отходов как единый комплекс сооружений коммунального хозяйства, расположенный на земельном участке общей площадью 12,31 га ( № объекта 66-00221-3-00294020818), что свидетельствует о завершенности объекта капитального строительства и его готовности к приему и размещению отходов. Истцом получена лицензия на размещение на полигоне.

Довод заинтересованного лица о том, что площадь земельного участка несоразмерима площадям объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, судом не принимается на основании вышеизложенного, кроме того, заинтересованным лицом не представлено суду нормативного обоснования данного довода, также не указано, в каком именно размере площадь является несоразмеримой. Кроме того, как указано выше, целевым использованием земельного участка является именно размещение полигона твердых бытовых отходов, проектная документация разработана применительно к площади земельного участка.

С учетом изложенного, заинтересованным лицом не доказано наличия оснований, предусмотренных п.19 ст. 39.16 Земельного кодекса, для отказа заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Оспариваемое решение нарушает исключительное право заявителя на приобретение земельного участка, на котором располагаются принадлежащие заявителю объекты недвижимости, в собственность.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению – суд признает незаконным решение Администрации Белоярского городского округа от 23.05.2018 № 01-19/2525 об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 66:06:4503001:289.

В порядке устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя суд обязывает Администрацию Белоярского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Утилизация медицинских и промышленных отходов».

При обращении в суд заявителем по платежному поручению от 09.07.2018 № 2456 уплачена госпошлина в размере 6000 руб.

В порядке распределения судебных расходов, суд взыскивает с заинтересованного лица в пользу заявителя расходы по госпошлине в размере 3000 руб.

Оставшаяся сумма в размере 3000 руб. является излишне уплаченной и подлежит возврату заявителю из федерального бюджета (госпошлина по спорам об оспаривании ненормативных правовых актов (действий, (бездействий) составляет 3000 руб.).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным решение Администрации Белоярского городского округа от 23.05.2018 № 01-19/2525 об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 66:06:4503001:289.

Администрации Белоярского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Утилизация медицинских и промышленных отходов».

3. Взыскать с Администрации Белоярского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Утилизация медицинских и промышленных отходов» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

4.Возратить обществу с ограниченной ответственностью «Утилизация медицинских и промышленных отходов» из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению от 09.07.2018 № 2456 госпошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек. Подлинное платежное поручение оставить в материалах дела.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не

изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Горбашова