Решение от 28 марта 2017 г. по делу № А68-1063/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...> Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-1063/2017 Дата объявления резолютивной части решения 22 марта 2017 года Дата изготовления решения в полном объеме 29 марта 2017 года Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Хлебсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области

о признании незаконным решения от 20.01.2017 № 081S19170000895, при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.02.2017, от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хлебсервис» (далее – ООО «Хлебсервис», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Туле Тульской области (далее - УПФР в г. Туле Тульской области, Управление) о признании незаконным решения от 20.01.2017 № 081S19170000895 в части привлечения к отвественности в виде штрафа в размере 32 000 руб.

Заявитель, не оспаривая факт представления отчета по форме СЗВ-М с нарушением срока, при этом полагает, что следовало учесть обстоятельства, смягчающие ответственность ООО «Хлебсервис». К таким обстоятельствам относятся: привлечение к ответственности впервые, незначительный период просрочки представления отчета, отсутствие негативных последствий для бюджета, отсутствие задолженности по уплате страховых взносов.

Управление возражало против требований заявителя.

Из материалов дела суд установил, что УПФР в г. Туле Тульской области была проведена

проверка ООО «Хлебсервис» по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального персонифицированного учета; по результатам проверки составлен акт от 30.11.2016 № 081S1970000895.

Из данного акта следует, что ООО «Хлебсервис» представлен отчет по форме СЗВ-М за июль 2016 года - 24.08.2016 с нарушением срока, установленного частью 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон N 27- ФЗ).

По факту данного нарушения Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда России в городе Туле Тульской области принято решение № 081S19170000895 от 20.01.2017 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В соответствии с указанным решением ООО «Хлебсервис» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 32 000 руб. (за 64 застрахованных лиц).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 2 статьи 28 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена обязанность плательщиков страховых взносов представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового

характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской

Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п «Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142) утверждена форма СЗВ-М отчета о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

В силу абзаца 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, отчет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) за июль 2016 года подлежал представлению не позднее 24.08.2016. Фактически расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме СЗВ-М за отчетный период июль 2016 года представлен плательщиком страховых взносов по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота 16.08.2016, то есть с нарушением предусмотренного законом срока, что влечет ответственность, предусмотренную абзацем 4 (частью 4) статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде штрафа 32 000 руб. (за 64 застрахованных лиц).

Предусмотренных законом оснований для освобождения ООО «Хлебсервис» от ответственности не имеется.

Вместе с тем, арбитражный суд усматривает наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «Хлебсервис».

Исходя из преамбулы Федерального закона N 27-ФЗ, настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

К законодательству Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании

относился и Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавший в 2016 году.

Ранее частью статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ были установлены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, которыми (обстоятельствами) признавались:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Согласно части 4 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Федерального закона N 212-ФЗ признана утратившей силу, а подпунктом "а" пункта 22 в пункте 4 части 6 статьи 39 Федерального закона N 212-ФЗ слова "либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом" исключены.

Однако Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской

Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и

55 (части 2 и 3).

Как указано в названном постановлении, отмена положений Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Далее в указанном постановлении изложено, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы

привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим

лицам.

При определении размера ответственности, подлежащей применению к ООО «Хлебсервис», следует учесть такие обстоятельства, как незначительный период просрочки представления отчета, отсутствие причиненного государству и другим лицам ущерба и иных экономических последствий, отсутствие задолженности по страховым взносам, совершение правонарушения впервые. Начисленный штраф не соразмерен тяжести совершенного правонарушения.

Данные обстоятельства следовало признать обстоятельствами, смягчающими ответственность ООО «Хлебсервис» за совершенное правонарушение.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации соразмерным является штраф в размере 2 000 руб.

Таким образом, штраф, подлежащий взысканию с ответчика на основании решения № 081S19170000895 от 20.01.2017, подлежит уменьшению до 2 000 рублей. В отношении штрафа в сумме 30 000 руб. оспариваемое решение является недействительным, заявленное требование в этой части подлежат удовлетворению.

Из постановления Арбитражного суда Центрального округа от 19.04.2016 N Ф10- 1243/2016 по делу N А83-2561/2015 следует, что снижение судом размера штрафа не может быть расценено как принятие судебного акта в пользу Общества, поэтому в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь, статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью «Хлебсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тула Тульской области от 20.01.2017 № 081S19170000895 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа в размере 30 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Хлебсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его

принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова