Решение от 28 января 2026 г. АС Омской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21029/2025
29 января 2026 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 21 января 2026 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтяревой О.В., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Открытие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления № 1-802/К по делу об административном правонарушении от 20.08.2025, прекращении производства по делу об административном правонарушении, снижении административного штрафа, в случае отсутствия оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Открытие» – ФИО1 по доверенности от 06.10.2025 сроком на 1 год (паспорт, диплом),

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО2 по доверенности от 12.01.2026 сроком до 31.12.2026 (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Открытие» (далее также – заявитель, общество, управляющая компания, ООО УК «Открытие») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об отмене постановления № 1-802/К по делу об административном правонарушении от 20.08.2025, вынесенном заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – заинтересованное лицо, административный орган, Госжилинспекция Омской области) ФИО3, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, о снижении административного штрафа, в случае отсутствия оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований обществом указывается на объективную невозможность исполнения обязанности по формированию реестра, отсутствие вреда или угрозы причинения вреда, отсутствие вины общества, несоразмерность допущенного нарушения назначенному наказанию, а также на нарушение порядка вынесения постановления (фактически постановление вынесено 20.10.2025, в то время как в постановлении указана дата 20.08.2025).

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.11.2025 года заявление общества принято, возбуждено производство по делу № А46-21029/2025, назначено предварительное судебное заседание.

В ходе предварительного судебного заседания, состоявшегося 02.12.2025 года, представителем заявителя требования поддержаны, представитель заинтересованного лица против требований возражала, ходатайствовала о приобщении отзыва и материалов дела об административном правонарушении. Суд, в отсутствие возражений заявителя, приобщил представленные заинтересованным лицом документы к материалам дела.

В своем отзыве заинтересованное лицо возражает против заявленных требований, полагает постановление законным и обоснованным, наличие вины общества подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, заявителем не предприняты все меры для надлежащего исполнения возложенных обязанностей. Наказание назначено с учетом повторности нарушения, а также с применением положений статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Омской области от 02.12.2025 года дело признано подготовленным, назначено судебное разбирательство.

22.12.2025 года заявителем представлены возражения на отзыв, доводы которого сводятся к тому, что обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, а отсутствие актуальных сведений о собственниках жилых помещений являлось следствием бездействия Департамента жилищной политики Администрации города Омска.

22.12.2025 года заявителем также заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента жилищной политики Администрации города Омска, поскольку судебный акт по настоящему делу может повлиять на его права и обязанности. Кроме того, управляющей компанией заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку представителя.

В судебном заседании, состоявшемся 23.12.2025 года, судом не усмотрено оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о привлечении к участию в деле Департамента жилищной политики Администрации города Омска, поскольку судебный акт, вынесенный по итогам настоящего спора, не затрагивает права и обязанности департамента, предметом настоящего спора является законность постановления № 1-802/К от 20.10.2025, а не оценка законности действий (бездействий) Департамента жилищной политики Администрации города Омска. Ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства судом удовлетворено.

В ходе судебного заседания, состоявшегося 21.01.2026 года, представителем общества требования поддержаны, согласно доводам, изложенным в заявлении, представитель Госжилинспекции по Омской области против требований возражала согласно доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Открытие» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 6А по ул. 22 Партсъезда в г. Омске по договору № 22-у от 07.05.2024 на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № Л045-01338-55/00653217 от 26.05.2023.

17.06.2025 в адрес Госжилинспекции Омской области посредством ГИС ЖКХ поступило обращение ФИО4, которая является собственником жилого помещения в многоквартирном доме № 6А по ул. 22 Партсъезда в г. Омске, по вопросу предоставления управляющей организацией реестра собственников помещений указанного многоквартирного дома.

27.08.2025 в адрес ФИО4 посредством ГИС ЖКХ направлен реестр собственников помещений многоквартирного дома, представленный ООО УК «Открытие».

28.08.2025 в адрес Госжилинспекции Омской области посредством ГИС ЖКХ направлено обращение ФИО4, в котором она указывает на нарушение лицензионных требований управляющей компанией и неактуальность представленного реестра собственников помещений многоквартирного дома, так как в нем недостоверно указаны сведения о собственниках помещений № 6, 14, 23, 24, 29, 34, 45, 51, 52, 73, 78, 79, а также отсутствуют сведения, предусмотренные частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

05.09.2025 Госжилинспекцией Омской области направлен запрос в адрес управляющей компании по вопросу представления обществом актуального реестра собственников помещений многоквартирного дома, соответствующего требованиям части 3.1 статьи 45 ЖК РФ.

29.09.2025 заместителем начальника Госжилинспекции Омской области ФИО5 принято решение о проведение внеплановой документарной проверки ООО УК «Открытие».

В ходе проверки заявителем был представлен запрос от 13.05.2025 № 104 в адрес Департамента жилищной политики Администрации города Омска относительно правового статуса (является ли выморочным имуществом) квартиры № 73 в многоквартирном доме, находящегося по адресу <...>, а также ответ департамента от 21.05.2025, из которого следует, что департаментом проводится работа по установлению факта отнесения указанного жилого помещения к выморочному имуществу.

09.10.2025 главным специалистом-юристом отдела лицензирования, судебной и надзорной работы ФИО6 по результатам проверки составлен акт документарной проверки № 16, в ходе проверки было установлено несоответствие части 3.1 статьи 45 ЖК РФ реестра собственников помещений многоквартирного дома, представленного обществом по запросу ФИО4 по обращению от 17.06.2025 в части указания сведения о собственниках помещений № 6, 14, 23, 24, 29, 34, 45, 51, 52, 73, 78, 79. По окончании проверки в адрес заявителя вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований от 09.10.2025 № 17 со сроком устранения нарушений до 24.11.2025

14.10.2025 главным специалистом-юристом отдела лицензирования, судебной и надзорной работы ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № 9, по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.10.2025 управляющей компанией представлены письменные пояснения, в которых общество возражает против вменяемого правонарушения.

Определением от 15.10.2025 № 1-802/К назначено рассмотрение дела об административном правонарушении.

20.10.2025 заместителем начальника Госжилинспекции Омской области ФИО3 вынесено постановление № 1-802/К от 20.08.2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Открытие» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

01.11.2025 заместителем начальника Госжилинспекции Омской области ФИО3 вынесено определение об исправлении опечатки в постановлении по делу об административном правонарушении № 1-802/К от 20.08.2025 (после внесения исправлений от 20.10.2025).

Несогласие с вышеуказанным постановлением послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении лицензионных требований организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами.

Так, в силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение).

Как подтверждается материалами дела, ООО УК «Открытие» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № Л045-01338-55/00653217 от 26.05.2023.

Между собственниками помещений многоквартирного дома № 6А по улице 22 Партсъезда в городе Омске и Обществом заключен договор управления многоквартирным домом № 22-у от 07.05.2024.

Согласно пункту 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) соблюдение требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 3.1 статьи 45 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, при предоставлении этого реестра в порядке, установленном настоящей частью, в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Подпунктом «б» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, стандарта ведения реестра собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации, сбор, обновление и хранение информации о нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

Как установлено судом, заявителем в рамках рассмотрения обращений ФИО4 представлен реестр собственников помещений в многоквартирном доме№ 6А по улице 22 Партсъезда в городе Омске по состоянию на 22.05.2024, при этом, в представленном реестре не полном объеме указаны сведения о собственниках помещений №-№ 3, 6, 14, 23, 24, 29, 34, 45, 51, 52, 73, 78, 79. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, в обоснование организации мер по актуализации сведений реестра собственников помещений заявителем в рамках рассмотрения обращений представлен запрос от 13.05.2025 № 104 о предоставлении сведений в отношении квартиры № 73 и ответ Департамента жилищной политики Администрации города Омска.

Кроме того, в рамках рассмотрения дела в арбитражном суде заявителем представлен запрос в Департамента жилищной политики Администрации города Омска от 09.10.2025 в отношении оставшихся квартир и ответ департамента от 05.11.2025 № Исх.-ДЖП/9789, что не может свидетельствовать о надлежащем исполнении обществом своей обязанности по ведению реестра, поскольку данные сведения запрошены во время производства по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, предоставление Департаментом жилищной политики Администрации города Омска запрошенных сведений, в том числе договоров социального найма указанных жилых помещений, опровергает довод заявителя об объективной невозможности получения актуальной информации.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, суд по материалам дела не усматривает: доказательств о попытках истребования таких данных у граждан, проживающих в названных квартирах, также не имеется.

Из вышеуказанного следует, что заинтересованным лицом правомерно сделан вывод о не принятии обществом всех зависящих от него мер по исполнению возложенных на заявителя, как на управляющую организацию, обязанностей.

Таким образом, наличие в действиях ООО УК «Открытие» события административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Довод заявителя о нарушении порядка вынесения постановления судом отклоняется, поскольку заявитель был надлежащем образом уведомлен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, указание в оспариваемом постановлении даты «20.08.2025» носит характер технической ошибки и не влияет на законность оспариваемого акта, вместе с тем, 01.11.2025 заинтересованным лицом вынесено определение об исправлении опечатки, которое было получено заявителем 10.11.2025.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Госжилинспекцией Омской области не допущено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом наличия статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, а также положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ оспариваемым постановлением правомерно назначен административный штраф в размере 125 000,00 руб. (1/2 минимального размера санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены административного наказания, на предупреждение правомерно не усмотрено административном органом, поскольку ООО УК «Открытие» ранее привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ (постановление № 1-1312/К от 20.01.2025, № 1-417/К от 02.06.2025).

Доказательств наличия исключительных обстоятельств в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ материалы дела не содержат. Более того, даже при наличии таковых по правилам части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно также не ниже 125 000 рублей.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В данной связи заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Открытие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 1-802/К по делу об административном правонарушении от 20.08.2025, прекращении производства по делу об административном правонарушении, снижении административного штрафа в случае отсутствия оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева