Решение от 2 сентября 2025 г. по делу № А21-5904/2025

Арбитражный суд Калининградской области

236040, <...>

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-5904/2025
г. Калининград
03 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 сентября 2025 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Лошакова К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алиевой Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: <...>, далее также истец, Министерство) к ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, далее также ответчик, ИП ФИО1, предприниматель)

об обязании незамедлительно прекратить деятельность по реализации алкогольной продукции в торговом объекте «Пивной мир», расположенном по адресу: <...> (далее также спорный торговый объект),

установил:

заявленные требования обоснованы тем, что ответчиком в спорном торговом объекте, находящемся в установленных границах запрета розничной продажи алкогольной продукции, указанная продукция реализуется, и, несмотря на выдачу  предписания, нарушение не прекращено.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также АПК РФ).

Суд, оценив представленные в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, пришел к следующему.

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление полномочий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484.

Правоотношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее  также Закон № 171-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, пп. 10 п. 2 которой установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании:

-образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования);

-организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

В соответствии с п. 8 ст. 16 Закона № 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в п.п. 10 п. 2 данной статьи, определяются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2020 № 2220 «Об утверждении Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» установлено, что границы прилегающих территорий устанавливаются муниципальным правовым актом.

Постановлением Администрации городского округа «Город Калининград» № 725 от 22.08.2022 «Об установлении границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в городском округе «Город Калининград» (далее также Постановление № 725) утвержден способ расчета расстояния от соответствующих организаций до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с п. 2 Постановления № 725 границы прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в городском округе «Город Калининград» (далее также границы прилегающих территорий) устанавливаются на расстоянии от зданий, строений, сооружений, помещений, находящихся во владении и (или) пользовании:

-образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования) и организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних - 65 метров.

Пунктом 3 приложения к Постановлению № 725 установлено, что границы прилегающих территорий устанавливаются по прямой линии от входа (выхода) для посетителей на обособленную территорию, а при ее отсутствии - от входа (выхода) для посетителей в здание, строение, сооружение, помещение, указанные в п. 2 приложения, без учета особенностей местности, искусственных и естественных преград.

Пунктом 1 ст. 5 Закона Калининградской области от 03.02.2003 № 222 «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Калининградской области» (далее также Закон Калининградской области № 222) установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территории Калининградской области в местах и на объектах, определенных Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных Правительством Калининградской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и на прилегающих к ним территориях.

Розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований ст. 16 Закона № 171-ФЗ запрещена (абз. 24 п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ).

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

На основании задания № 5 от 21.01.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование в отношении спорного торгового объекта, по результатам которого установлено следующее:

-объект расположен в отдельно стоящем нежилом здании № 1 (части здания) по ул. Ольштынской в г. Калининграде, Калининградской области, имеет отдельный вход со стороны Ленинского проспекта. Режим работы: пн-вс 11:00 - 21:00 (магазин), пн-вс 10:00-11:00 (бар), пн-вс 21:00 – 01:00 (бар), без перерывов и выходных, во время осмотра торговый объект осуществлял деятельность (работал);

-напротив входной двери в торговом объекте расположен прилавок с кассовым оборудованием. На стене за прилавком расположены краны для розлива алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, сидр), а также меню с указанием ассортимента реализуемой алкогольной продукции, крепости, емкости и стоимости, и холодильная камера с закусками (копченая и вяленая рыба, морепродукты), орехи и прочее;

-справа от входа в объект расположена барная стойка около трёх метров в длину и три барных стула, холодильные камеры, в которых размещена алкогольная продукция (пиво, пивные напитки, сидр) в стеклянной и жестяной таре, с указанием их емкости, крепости, стоимости (ценники с указанием за единицу продукции);

-слева от входа в торговый объект расположены стеллажи с закусками (чипсы, семечки, орехи и прочее), а также безалкогольными напитками;

-деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, сидр) в указанном объекте осуществляет ИП ФИО1 (ИНН <***>);

-информация о том, что алкогольная продукция не предназначена для реализации, отсутствует. Напротив, алкогольная продукция находится в свободном доступе для покупателей, что свидетельствует о публичном предложении к ее продаже.

В ходе выездного обследования также установлено, что по адресу: <...>, расположено МАУ ДО СШ № 8 по велоспорту, осуществляющее образовательную деятельность (дополнительное образование детей и взрослых) на основании действующей лицензии № Л035-01236-39/00226829 от 06.11.2018.

Согласно информационному письму администрации ГО «Город Калининград» (исх. № и-КГРиЦ-8226 от 19.08.2024), а также сведениям, размещённым на геопортале администрации городского округа «Город Калининград», спорный торговый объект находится в пределах границ прилегающей территории, установленной по отношению к МАУ ДО СШ № 8 по велоспорту, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

31.01.2025 в период времени с 15:45 ч. по 16:07 ч. (местное время) в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в спорном торговом объекте, проведена внеплановая контрольная закупка, по результатам которой в деятельности указанного контролируемого лица выявлены нарушения обязательных требований абз. 3 п.п. 10 п. 2 ст. 16, абз. 24 п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ,  п. 1 ст. 5 Закона Калининградской области № 222.

10.02.2025 ИП ФИО1 выдано предписание № 2/2025 об устранении нарушения вышеуказанных обязательных требований.

На основании задания № 66 от 25.03.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – выездное обследование в отношении спорного торгового объекта, по результатам которого, помимо ранее выявленных обстоятельств, также установлено следующее:

-напротив входа в объект (в проходе в подсобные помещения) размещены кеги;

-на стойке прилавка имеется информационная табличка со следующим содержанием: «До 11:00 утра вся алкогольная продукция продается в открытом виде. После 21:00 вся алкогольная продукция продается в открытом виде».

Таким образом Министерством в результате проведения нового выездного обследования установлено, что нарушения ответчиком не прекращены.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемый лицом в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, контрольный (надзорный) орган обязан незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд в случае, если при проведении контрольного мероприятия установлено, что деятельность (производимые и реализуемые ими товары, выполняемые работы, оказываемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен.

Неисполнение ответчиком до настоящего времени требования Министерства в добровольном порядке в установленный в срок послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Материалами дела подтверждается, что спорный торговый объект находится в пределах границ прилегающей территории, установленной по отношению к МАУ ДО СШ № 8 по велоспорту, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (п. 2 ст. 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом размещенная в месте продажи алкогольная продукция признается публичной офертой, поскольку хозяйствующий субъект явно не определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

На основании изложенного, с учетом того, что спорный торговый объект открыт (фактически осуществляет деятельность), алкогольная продукция в его помещении размещена в свободном доступе для неограниченного круга лиц (холодильное оборудование открыто, доступ к алкоголю не ограничен, в объекте имеется меню предлагаемой к реализации розливной алкогольной продукции с указанием ассортимента и стоимости такой продукции), информация о том, что алкогольная продукция не предназначена для продажи, в объекте отсутствует (напротив, имеется информация о реализации алкоголя), в деятельности ИП ФИО1 имеются признаки нарушения обязательных требований: абз. 3 п.п. 10 п. 2 ст. 16, абз. 24 п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ,  п. 1 ст. 5 Закона Калининградской области № 222, что свидетельствует о том, что предписание Министерства № 2/2025 от 10.02.2025 контролируемым лицом не исполнено.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей.

Территориальные ограничения доступности продажи алкогольной продукции установлены с целью снижения уровня потребления алкоголя на душу населения и уменьшения причинения вреда здоровью граждан.

Таким образом, розничная продажа алкогольной продукции в установленных границах запрета несет угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Относимость, достоверность и допустимость представленных Министерством доказательств сомнений не вызывает (с учетом положений ст.ст. 66, 67, 68 АПК РФ). Все представленные доказательства проверены судом в совокупности друг с другом, надлежаще оценены по правилам ст. 71 АПК РФ.

Материалами дела подтверждается, что предпринимателем допущены нарушения абз. 3 п.п. 10 п. 2 ст. 16, абз. 24 п. 1 ст. 26 Закона № 171-ФЗ,  п. 1 ст. 5 Закона Калининградской области № 222.

В данном случае факт нарушения установлен и подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Суд не усматривает нарушений действующего законодательства при проведении должностными лицами Министерства проверки, вынесения по ее результатам предписания в отношении ответчика.

Кроме того, ответчиком не представлено доказательств отсутствия его вины во вменяемом ему нарушении, доказательства, представленные истцом, ответчиком не опровергнуты.

Довод ответчика о том, что основания для запрета осуществления деятельности не обоснованы, поскольку истец ссылается на алкогольную продукцию, которая не подлежит лицензированию, истцом не доказано, что для продажи спорной алкогольной продукции необходима лицензия, судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае выявленное нарушение заключается в реализации ответчиком алкогольной продукции в торговом объекте, находящемся в установленных границах запрета розничной продажи алкогольной продукции, то есть соответствующий запрет установлен по территориальному критерию, тогда как вопрос, связанный с лицензированием деятельности ответчика, в рамках настоящего дела не рассматривается.

В этой связи, исковое заявление следует удовлетворить.

Доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Статьей 101 АПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также НК РФ) при подаче в арбитражный суд заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера, физическими лицами государственная пошлина уплачивается в размере 15 000 рублей.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 1.1. п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

В этой связи, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 15 000 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с этим направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

исковое заявление Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области удовлетворить полностью.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, адрес: 238050, <...>) незамедлительно прекратить деятельность по реализации алкогольной продукции, в торговом объекте «Пивной мир», расположенном по адресу: <...>

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 15 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                             К.В. Лошаков