Решение от 11 октября 2019 г. по делу № А50-25841/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

11.10.2019 года Дело № А50-25841/19

Резолютивная часть решения принята 26.09.2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11.10.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Герасименко Т. С. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Пермгорэлектротранс» (ОГРН 1025901371165, ИНН 5906006610)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1096317004871, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 19.07.2019 № ПР-24/19 в части,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Пермгорэлектротранс» (далее – заявитель, Предприятие, МУП «ПГЭТ») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - административный орган, Управление) постановления о назначении административного наказания от 19.07.2019 № ПР-24/19, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 20 000 руб., в части признания юридического лица виновным в неисполнении требований законодательства о транспортной безопасности, сопряженного с необеспечением подготовки и аттестации лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

В обоснование заявленных требований Предприятие ссылается на отсутствие в своих действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку им в установленном порядке осуществлена подготовка и аттестация лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

Согласно части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Стороны о принятии заявления к производству суда и возбуждении производства по делу извещены, в том числе путем размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда о принятии заявления к производству.

С учетом изложенного, а также в связи с отсутствием указанных в части 5 статьи 227 АПК РФ обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства, предусмотренном статьей 228 АПК РФ.

Административный орган с требованиями заявителя не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве, оспариваемое постановление считает законным, оснований для его отмены не усматривает, ссылаясь на доказанность наличия в действиях Предприятия состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ и соблюдение установленного административным законодательством порядка привлечения к административной ответственности.

Резолютивная часть решения вынесено судом 26.09.2019. Мотивированное решение изготовлено в связи с поступлением апелляционной жалобы на решение.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявитель является транспортной инфраструктуры, на который в соответствии с законодательством РФ возложено обеспечение транспортной безопасности.

По результатам проведённой административным органом в период с 03.12.2018г. по 14.12.2018г., плановой выездной проверки МУП «ПГЭТ» заявителю выдано предписание № 6 ПР-31 ГНЭТ/18 от 14.12.2018г. (далее - Предписание), полученное начальником отдела по безопасности и общим вопросам МУП «ПГЭТ» ФИО1 14.12.2018г.

В соответствии с Предписанием, МУП «ПГЭТ» в целях его выполнения было обязано в срок до 20.05.2019г. устранить указанные в нём нарушения.

В период с 21.05.2019г. по 18.06.2019г. в ходе внеплановой документарной проверки административным органом выявлен факт невыполнения в срок до 20.05.2019г. Предписания в следующей части.

Утверждённые Росавтодором результаты оценки уязвимости (ОУ) трамваев иные документально подтверждённые сведения, свидетельствующие о направление на утверждение и получений Росавтодором результатов ОУ трамваев отсутствуют (не представлены); следовательно, не обеспечено проведение ОУ ТС и предоставление их результатов на утверждение в установленном порядке в Росавтодор; соответственно, нарушение, указанное в п. 2 Предписания не устранено.

В соответствии с приказом № 1365 от 21.11.2018г. ответственным за обеспечение транспортной безопасности ТС в МУП «ПГЭТ» назначен начальник отдела по безопасности и общим вопросам ФИО1.

Удостоверения, свидетельства, иные документально подтверждённые сведения о подготовке ФИО2 по типовой дополнительной профессиональной программе повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, утверждённой приказом Министерства транспорта РФ № 243 от 08.09.2014г. и являющейся приложением № 1 к указанному приказу, отсутствуют (не представлены).

Свидетельство, иные документально подтверждённые сведения об аттестации ФИО1 в качестве лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, отсутствуют (не представлены).

Следовательно, не обеспечены подготовка и аттестация лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности ТС в субъекте транспортной инфраструктуры. Соответственно, нарушение, указанное в п. 4 Предписания не устранено.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении заявителя протокола ААА№6ПР-24/19 от 26.06.2019 об административном правонарушении по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании которого вынесено постановление о назначении административного наказания от 19.07.2019 № ПР-24/19, которым заявитель привлечен к указанной административной ответственности в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

В силу ч.ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, образует невыполнение в установленный срок законного решения, предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Предписания федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере транспорта, являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 данного Федерального закона.

Факт совершения Предприятием, являющимся субъектом транспортной инфраструктуры, вменяемого административного правонарушения в виде невыполнения Предписания в части отсутствия результатов оценки уязвимости (ОУ) трамваев и иных документально подтверждённых сведений, свидетельствующих о направлении на утверждение и получение Росавтодором результатов ОУ трамваев установлен судом, подтверждается материалами дела и заявителем признается.

Соответственно, у административного органа имелись достаточные основания для привлечения заявителя к ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из содержания заявления Предприятия следует, что оно не согласно с выводами оспариваемого постановления о невыполнении Предписания в части обязания обеспечить подготовку и аттестацию лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности ТС в субъекте транспортной инфраструктуры.

Рассмотрев указанные доводы, суд приходит к следующему.

Как указано выше, Предприятие, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, обязано исполнять требования законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности.

Статьей 12.1 Федерального закона N 16-ФЗ установлено, что подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (часть 1).

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 12.1 Федерального закона N 16-ФЗ).

В целях принятия решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности органы аттестации, аттестующие организации осуществляют проверку соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности (часть 3 статьи 12.1 Федерального закона N 16-ФЗ).

Перечень отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности устанавливается порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (часть 4 статьи 12.1 Федерального закона N 16-ФЗ).

Требования к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 5 статьи 12.1 Федерального закона N 16-ФЗ).

Функции, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, осуществляются органами аттестации, аттестующими организациями на основании публичного договора, заключенного с субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности, иной организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы (оказывающими услуги) в целях исполнения субъектом транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности, или с аттестуемым лицом (часть 8 статьи 12.1 Федерального закона N 16-ФЗ).

Федеральным законом N 16-ФЗ установлено, что аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Приказом Минтранса России от 31.07.2014 N 212 утвержден Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 N 172 утверждены Правила аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (далее – Правила).

В соответствии с п. 32 вышеуказанных Правил аттестация проводится со следующей периодичностью:

а) один раз в 5 лет - для работников субъекта транспортной инфраструктуры, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве.

б) один раз в 3 года: - в том числе, для работников субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах.

В случае установления соответствия знаний, умений и навыков аттестуемого лица требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности органом аттестации (аттестующей организацией) выносится решение о соответствии.

Форма свидетельства об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности утверждена Приказом Минтранса России от 14 октября 2015 г. N 307 (в ред. Приказа Минтранса России от 15.12.2016 N 383).

При этом формой свидетельства предусмотрена необходимость указания на наличие у лица права выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, в качестве работника в соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 32 вышеуказанных Правил аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, законодательно разделены соответствующие виды аттестации: аттестация лиц, для работников субъекта транспортной инфраструктуры, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве и для работников субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах.

Как установил административный орган и не опровергло Предприятие, заявитель не представил доказательств того, что с целью исполнения предписания им была в установленном порядке осуществлена аттестация сил обеспечения транспортной безопасности для работников субъекта транспортной инфраструктуры, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, поскольку результатом проведенной аттестации является выдача заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, для работников субъекта транспортной инфраструктуры, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не опровергнуто, что в соответствии с приказом Предприятия №1365 от 21.11.2018г. ответственным за обеспечение транспортной безопасности ТС в МУП «ПГЭТ» назначен начальник отдела по безопасности и общим вопросам ФИО1.

Удостоверения, свидетельства, иные документально подтверждённые сведения о подготовке ФИО2 по типовой дополнительной профессиональной программе повышения квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, утверждённой приказом Министерства транспорта РФ № 243 от 08.09.2014г. и являющейся приложением № 1 к указанному приказу, отсутствуют (не представлены).

Учитывая, что Предприятие не представило соответствующие документы, административный орган обоснованно пришел к выводу о неисполнении заявителем Предписания в соответствующей части.

Представленные заявителем в материалы дела договор на оказание платных образовательных услуг от 09.01.2019, с приложением учебного плана, удостоверение о повышении квалификации ФИО1 сравнительный анализ учебного плана и типовой дополнительной профессиональной программ, а также свидетельство об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, выданное ФИО1 оценены судом и признаны не опровергающими выводы административного органа.

Из содержания указанных документов следует, что ФИО1 прошел соответствующую подготовку и имеет право выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности в качестве работников субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, то есть в соответствии с пп. «б» п.32 Правил.

Вместе с тем, как указано выше, данное лицо назначено ответственным за обеспечение транспортной безопасности ТС и в силу вышеизложенных норм обязано пройти аттестацию и подтвердить право на выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, в качестве работника, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве, то есть в соответствии с пп. «а» п.32 Правил.

Доказательств прохождения ФИО1 аттестации в качестве работника, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве, то есть в соответствии с пп. «а» п.32 Правил, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

При этом суд считает необоснованным указание заявителя на то, что программа подготовки, пройденная ФИО1, включает в себя программу подготовки для работников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, поскольку, как указано выше, Федеральным законом N 16-ФЗ установлено, что аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Следовательно, наличие у ФИО1 свидетельства об аттестации в качестве работника субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, руководящих выполнением работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, то есть в соответствии с пп. «б» п.32 Правил, не свидетельствует о наличии у него права на выполнение работ в качестве работника, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве, то есть в соответствии с пп. «а» п.32 Правил.

Данное право должно быть подтверждено соответствующим свидетельством.

При указанных обстоятельствах выводы административного органа являются верными.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из оспариваемого постановления вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявитель имел возможность выполнить требования законодательства, но не принял всех возможных мер для недопущения правонарушения.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренный ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях заявителя административным органом доказан и подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Иного из материалов дела не следует, суду не доказано.

Доводы Предприятия об обратном подлежат отклонению как необоснованные.

Следовательно, заявитель привлечен к административной ответственности при наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Характер совершенного правонарушения не свидетельствует об его исключительности и малозначительности, в связи с чем оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Постановление вынесено компетентным органом, в пределах срока давности привлечения к ответственности, с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности (Предприятие надлежащим образом извещено о времени и месте вынесения протокола об административном правонарушении, вынесения постановления о назначении административного наказания, воспользовалось предоставленными ему процессуальными правами).

Размер штрафа наложен по низшей границе ответственности, оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований для признания оспариваемого постановления незаконным судом не установлено, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается, так как заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия «Пермгорэлектротранс» о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта постановления о назначении административного наказания от 19.07.2019№ ПР-24/19 в части признания юридического лица виновным в неисполнении требований законодательства о транспортной безопасности, сопряженного с необеспечением подготовки и аттестации лица, назначенного ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяТ.С. Герасименко