Решение от 16 января 2023 г. по делу № А69-3508/2022

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

«16» января 2023 года.

Дело № А69-3508/22



Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "ФОРТ-С2" (660131, <...>, помещ. 62 ком. 4, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 04.02.2010, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (667007, Республика Тыва, Кызыл город, Комсомольская улица, дом 122"А", ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 24.07.2008, ИНН: <***>),

третье лицо - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Тувинский государственный университет" (667000, Республика Тыва, Кызыл город, Ленина улица, 36, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 10.09.2002, ИНН: <***>),

о признании недействительным решения комиссии УФАС по Республике Тыва № 017/06/104-77/2022 от 28.09.2022 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об ООО ЧОО «Форт-С2», о его директоре ФИО2 и учредителе ФИО3,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО4, представителя по доверенности от 31.05.2022 № 15,

от третьего лица – не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "ФОРТ-С2"(далее – ООО "ФОРТ-С2", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва(далее – Тывинское УФАС России, антимонопольный орган, ответчик), третье лицо - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Тувинский государственный университет"(далее - ФГБОУ ВО «ТувГУ»), о признании недействительным решения комиссии УФАС по Республике Тыва № 017/06/104-77/2022 от 28.09.2022 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков об ООО ЧОО «Форт-С2», о его директоре ФИО2 и учредителе ФИО3

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии заявления к производству и публичного извещения о времени и месте проведения судебного заседания в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в его отсутствие.

Представитель ответчика с заявлением не согласился, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства настоящего спора.

Общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация "ФОРТ-С2" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, Заказчиком - ФГБОУ ВО «ТувГУ» в ЕИС 26.07.2022 года размешено извещение о проведении аукциона в электронной форме № 0312100006322000012 «Оказание услуг по охране объектов», начальная(максимальная) цена контракта: 14 921 608,80 рублей.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений электронного аукциона№ 0312100006322000012 от 03.08.2022 года до окончания срока подачи ценовых предложениях поступило 2 заявки со следующими ценовыми предложениями:


Идентификационныйномер заявки

Предложенная цена

Вид аукциона


112368242

14 847 000,75 руб.

понижение


112346978

14 921 608,80 руб.

понижение



В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика(подрядчика, исполнителя) электронного аукциона № 0312100006322000012 от 04.08.2022 заявки двух участников закупки признаны соответствующими требованиям законодательства о контрактнойсистеме и извещению электронного аукциона № 0312100006322000012, победителем признан участник закупки № 112368242 (ООО ЧОО «Форт-С2»).

17.08.2022, между ФГБОУ ВО «ТувГУ»(Заказчик) и ООО ЧОО «Форт-С2»(Исполнитель) заключен государственный контракт № 18 «Оказание услуг по охране объектов».

Так, согласно пункту 1.1 государственного контракта № 18 от 17.08.2022года Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлениемработ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживаниютехнических средств охраны, перечень видов которых устанавливаетсяПравительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующихмер реагирования на их сигнальную информацию;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечениевнутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которыхустановлены обязательные для выполнения требования кантитеррористической защищенности, за исключением объектов,предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»(далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласноСпецификации (приложение № 1 к настоящему контракту) и Техническомузаданию (приложение № 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуетсяпринять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренныхнастоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта «Сроки оказания услуг: с моментазаключения контракта, но не ранее 01 сентября 2022 года по 31 августа 2023года (включительно).»

01.09.2022, Заказчиком - ФГБОУ ВО «ТувГУ» принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 18 от 17.08.2022, которое размещено в ЕИС 01.09.2022, о чём было извещено ООО ЧОО "ФОРТ-С2".

16.09.2022, в адрес Тывинского УФАС России, за вх.№ 3622, поступило обращение ФГБОУ ВО «ТувГУ» о включении сведений об ООО "ФОРТ-С2" в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта от 17.08.2022 № 18 «Оказание услуг по охране объектов».

По результатам проведенной внеплановой проверки в связи с поступившим обращением, Тывинским УФАС России вынесено решение от 28.09.2022 № 017/06/104-77/2022 о включении сведений об ООО ЧОО "ФОРТ-С2", о его директоре ФИО2 и учредителе ФИО3 в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 1 год 11 месяцев 29 дней.

Полагая, что указанное решение не соответствует Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, арбитражный суд пришёл к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ) установлено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Заявитель оспаривает решение антимонопольного органа, вынесенное по результатам рассмотрения обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о подрядчике, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В силу части 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" включение в реестр недобросовестных поставщиков информации о поставщике, с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Поскольку оспариваемое решение вынесено в отношении заявителя, следовательно он является заинтересованным лицом и вправе его оспорить в арбитражном суде.

С учётом требований статьи 35 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения ответчика – Тывинского УФАС России, принявшего оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают ли оспариваемый акт, решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на антимонопольный орган, решение которого оспаривается.

А на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов, то есть на заявителе.

Надежность и добросовестность сторон договорных обязательств является одним из необходимых условий стабильности гражданского оборота.

При осуществлении государственных и муниципальных закупок данные условия приобретают особое значение в силу необходимости удовлетворения публичных интересов.

Так, отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"(далее - Федерального закона № 44-ФЗ).

Для достижения поставленных целей федеральным законодателем в числе прочего была предусмотрена необходимость ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и закреплены правовые основы этого института(статья 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ, и является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации(часть 10 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ).

Такой порядок, а именно, Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1078 (далее – Правил № 1078).

В силу части 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ и приказа Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 № 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта и ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

С учётом вышеизложенных норм, Тывинское УФАС России, в пределах компетенции территориального органа ФАС России, вправе принимать решения, в том числе о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в части настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 14 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из пункта 1.1 государственного контракта № 18 от 17.08.2022года Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлениемработ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживаниютехнических средств охраны, перечень видов которых устанавливаетсяПравительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующихмер реагирования на их сигнальную информацию;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечениевнутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которыхустановлены обязательные для выполнения требования кантитеррористической защищенности, за исключением объектов,предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1«О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»(далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласноСпецификации (приложение № 1 к настоящему контракту) и Техническомузаданию (приложение № 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуетсяпринять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренныхнастоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта «Сроки оказания услуг: с моментазаключения контракта, но не ранее 01 сентября 2022 года по 31 августа 2023года (включительно).»

В рамках дела № 017/06/104-77/2022 Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что ООО ЧОО «Форт-С2» в установленныйсрок не приступило к выполнению своих обязательств, предусмотренных государственным контрактом от 17.08.2022 года № 18.

Вопреки возражениям ООО ЧОО "ФОРТ-С2", данное обстоятельство подтверждается документами, представленными ФГБОУ ВО «ТувГУ» в материалы дела № 017/06/104-77/2022 (письма от 18.08.2022 года исх. № 1943, от 23.08.2022 года исх. № 1954, от 26.08.2022 года исх. № 1972, приказ ФГБОУ ВО «ТувГУ» от 31.08.2022 года № 565од о контроле за исполнением условий контракта, протокол рабочего совещания с ООО ЧОО «Форт-С2» по вопросам обеспечения безопасности на объектах от 31.08.2022года, акт от 01.09.2022 года № 1 осмотра постов охраны объектов университета,ответ на уведомление от 16.09.2022 года исх. № 2134, претензия от 16.09.2022года исх. № 2311).

При этом как отмечено Тывинским УФАС России, в рамках дела № 017/06/104-77/2022 ООО ЧОО «Форт-С2» доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех возможных мер для исполнения государственного контракта от 17.08.2022 года № 18, а также документов, подтверждающих нахождение сотрудников общества на больничном листе (карантине, утрата трудоспособности и т.д.) не представлено.

Ввиду вышеприведённых существенных нарушений условий государственного контракта от 17.08.2022 № 18 со стороны Исполнителя(ООО ЧОО "ФОРТ-С2") Заказчиком(ФГБОУ ВО «ТувГУ») было принято решение об одностороннем отказе от исполнения данного контракта, которое размещено в на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 01.09.2022, о чём было извещено ООО ЧОО "ФОРТ-С2".

ООО ЧОО «Форт-С2», ссылаясь на положения частей 12, 13, 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ отмечает, что срок, установленный для устранения нарушений условий контракта, истекает - 10.09.2022, соответственно, все нарушения должны быть устранены именно до этого срока, а днем вступления в силу решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта является следующий день, после истечения десяти дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (письмо Минфина России от 25.10.2017 г. № 24-03-08/70001), что было и сделано до истечения данного срока, т.е., были устранены все замечания Заказчика(ФГБОУ ВО «ТувГУ»), изложенные в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, однако, в нарушение ч. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком(ФГБОУ ВО «ТувГУ») отменено не было, при этом сам Заказчик (ФГБОУ ВО «ТувГУ») своими незаконными действиями лишил Исполнителя(ООО ЧОО «Форт-С2») возможности выполнить обязательства, предусмотренные заключенным государственным контрактом, поскольку воспрепятствовал допуску сотрудников исполнителя на объект для оказания услуг охраны.

Данный довод ООО ЧОО «Форт-С2» подлежит отклонению исходя из следующего.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика(подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Как следует согласно технического задания, спецификации и условий государственного контракта от 17.08.2022 № 18,

- целью закупки является обеспечение внутриобъектового и пропускного режима, круглосуточной охраны объекта, безопасности профессорско-преподавательского состава, студентов, персонала и посетителей, находящихся на охраняемых объектах ФГБОУ ВО «Тувинский государственный университет», охраны имущества Заказчика, общественного порядка, соблюдение пожарной безопасности, антитеррористической защищенности охраняемых объектов ФГБОУ ВО «Тувинский государственный университет»,

- предметом контракта является оказание охранных услуг, в принадлежащих Заказчику следующих местах:

1.Учебный корпус: <...>;

2.Студенческое общежитие: <...>;

3.Главный корпус: <...>;

4.Учебный корпус СХФ: <...>;

5.Студенческое общежитие: <...>, литер А;

6.Учебный корпус ФФ: <...>, Литер В;

7.Учебный корпус ФФКС: <...>, литер Г;

8.Учебно-лабораторный корпус: <...>, Литер А;

9.Студенческое общежитие: <...>;

10.Учебный корпус: <...>;

11.Студенческое общежитие: <...>, Литер А;

12.Учебный корпус: <...>;

13.Учебные корпуса: <...>;

14.Студенческое общежитие: <...>,

для чего ООО ЧОО «Форт-С2» обязано, в том числе:

2.1.1. оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию.

2.1.3.предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключениянастоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список). Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме,установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодексаРоссийской Федерации. В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список.

2.1.4. По требованию Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», подпунктом «ж» пункта 10 и подпунктом «б» пункта 11 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498. Перечень таких документов устанавливается в Техническом задании.

2.1.6. разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

С учётом вышеприведённых особенностей цели закупки, предмета и условий государственного контракта, неисполнение Исполнителем(ООО ЧОО «Форт-С2») вышеприведённых обязательств не предполагает их устранение в будущем, а является по своей правовой природе неисполнением обязательств по контракту.

В данном случае, Исполнителем нарушены существенные условия государственного контракта, фактически обязательство по оказанию охранных услуг не осуществлялось.

Вместе с тем, как выше указанно, целью заключенного государственного контракта является обеспечение безопасности профессорско-преподавательского состава, студентов, персонала и посетителей, находящихся на охраняемых объектах ФГБОУ ВО «Тувинский государственный университет».

Воля Заказчика при заключении данного государственного контракта направлена была на создание именно таких условий.

В данном случае, по результатам рассмотрения представленных ФГБОУ ВО «ТувГУ» сведений для включения ООО ЧОО «Форт-С2» в реестр Тывинским УФАС России были приняты во внимание документы и пояснения, свидетельствующие о наличии в действиях Исполнителя недобросовестного поведения, направленного на неисполнение государственного контракта.

При указанных обстоятельствах, выводы Тывинского УФАС России, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными, а само решение является законным и обоснованным.

При этом необходимо отметить, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в сфере закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе приведших к ненадлежащему исполнению государственного контракта.

В данном случае заявитель не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, не проявил необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности и при оценке соотношения степени недобросовестности участника и последствий, которые наступили вследствие ненадлежащего исполнения обществом своих обязательств в рамках государственного контракта, следует признать, что ограничение права заявителя на участие в государственных закупках сроком на 1 год 11 месяцев 29 дней не превышает степень негативных последствий, наступивших для Заказчика, в связи с чем, применённая Тывинским УФАС России мера является соразмерной и справедливой.

Таким образом, у арбитражного суда отсутствуют предусмотренные частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания для удовлетворения заявленного требования.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявление обществом государственная пошлина в размере 3 000 рублей была уплачена, что подтверждается платежным поручением от 17.10.2020 № 962. Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "ФОРТ-С2" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва в месячный срок со дня его принятия.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.М. Ханды